正在召開的中國兩會透露信號，將對現(xiàn)行環(huán)境制度進(jìn)行一攬子深度改革，以趟過治污深水區(qū)。
這些改革包括：整改環(huán)保監(jiān)管失職和腐敗，試點(diǎn)將環(huán)保納入政績考核，加大信息公開、推出微信舉報(bào)，將治理政策和經(jīng)驗(yàn)以修法形式固化，深度融合經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策等。
7日，“全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”為主題的兩會記者會上，新任環(huán)保部部長陳吉寧透露上述改革。
這位履新剛滿一周的清華大學(xué)原校長，是“環(huán)境系統(tǒng)分析”專業(yè)的工學(xué)博士。面對中外記者尖銳提問，陳吉寧坦言，環(huán)境問題正成為中國全面建成小康社會的瓶頸。
他直面中國污染形勢嚴(yán)峻：“環(huán)境科學(xué)有‘庫茲涅茨曲線’，隨著經(jīng)濟(jì)增長，污染物排放量增加。從人口密度和工業(yè)化帶來的單位土地面積排放量講，‘環(huán)境排污強(qiáng)度’中國已超過歷史上最高的德國和日本2至3倍，面臨人類前所未有的發(fā)展和環(huán)境間的矛盾。”
多位受訪業(yè)內(nèi)人士研判，當(dāng)前中國仍處“污染爬坡期”，即將實(shí)現(xiàn)工業(yè)化中級階段，未來三至五年，環(huán)境質(zhì)量將面臨“黎明前的黑暗”;隨著重工業(yè)化的停止擴(kuò)張、回落，預(yù)計(jì)污染排放將在2020年到達(dá)頂峰。
全國人大環(huán)資委原主任委員曲格平此前接受采訪指出，環(huán)境污染已成為當(dāng)前最緊迫的問題，關(guān)乎社會穩(wěn)定、國際形象，“環(huán)境治理”將是依法治國的有力抓手，也亟待深刻、系列的制度改革。
環(huán)保部長推出的一攬子改革，將針對諸多飽受詬病的現(xiàn)象，中國治污亟待擺脫這些束縛。
環(huán)評制度原旨在是通過第三方評價(jià)，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境影響的科學(xué)、客觀預(yù)測，為后續(xù)的行政審批提供決策依據(jù)。然而，一些建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)評審批，擅自開工建設(shè)或者投入生產(chǎn)、使用;一些環(huán)評機(jī)構(gòu)“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。
“公職人員的掛靠，使得環(huán)評制度中的編制和審批人員，既是運(yùn)動員又是裁判員，喪失了其中立性、客觀性，行業(yè)準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)被大幅降低。”北京大學(xué)法學(xué)院副教授王社坤說。
陳吉寧提出“深化環(huán)評制度的改革”，承諾環(huán)保部所屬事業(yè)單位的環(huán)評機(jī)構(gòu)，今年全部從環(huán)保部脫離，否則一律取消環(huán)評資質(zhì)，并將下放審批權(quán)，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。
陳吉寧說，過去三年，中國全社會環(huán)保的投資，每年新增約1000億元，但主要靠政府，政府投入占比30%至40%，未來幾年環(huán)保投資需求約8至10萬億元，尚未吸引和帶動足夠的社會資本進(jìn)入市場。
“這是拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力，將長期受益。”他表示，將通過價(jià)格體制改革，形成合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制，實(shí)行第三方治理，推動政府采購服務(wù)、排污權(quán)交易等環(huán)保市場的形成，發(fā)展綠色金融，設(shè)計(jì)更好的融資模式，更多應(yīng)用節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、截污、清潔生產(chǎn)的技術(shù)。
陳吉寧稱，會加大信息公開力度。“及時(shí)公開執(zhí)法信息，公開企業(yè)排污信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)，將開通‘微信舉報(bào)’‘隨手拍’等渠道，讓污染無處可藏。把建設(shè)項(xiàng)目從環(huán)評到審批到驗(yàn)收，向社會公開，將權(quán)力置于監(jiān)督之下。”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)”并非自然出現(xiàn)，盡管歐美人均GDP突破1萬美元時(shí)才出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，但韓國等新興經(jīng)濟(jì)體5000美元時(shí)便實(shí)現(xiàn)了環(huán)境好轉(zhuǎn)，說明“辦法可循、政府可為”，而中國目前已具備實(shí)現(xiàn)“拐點(diǎn)”物質(zhì)條件。
“解決中國環(huán)境問題，不能聽之任之，也不能懶政不作為，這是關(guān)系到民生福祉和民族未來的長遠(yuǎn)問題。”陳吉寧說。
