這兩個(gè)承諾，前者針對(duì)環(huán)評(píng)效力問題，后者針對(duì)環(huán)評(píng)公信力問題。環(huán)保部8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可能能按計(jì)劃走，但地方上環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，可能是更難啃的硬骨頭。

環(huán)境保護(hù)，無(wú)疑是今年兩會(huì)最熱的議題之一。7日下午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行記者會(huì)，新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧的亮相，引來(lái)不少關(guān)注。在回答京華時(shí)報(bào)記者的提問時(shí)，他對(duì)于解決環(huán)評(píng)“紅頂中介”問題的承諾，贏得不少掌聲。

環(huán)評(píng)是環(huán)保的第一層屏障。這一程序以提前介入的方式，避免了環(huán)保管理陷入“上馬就是爛攤子”“生米煮成熟飯”的窘境。其實(shí)，這幾年的“環(huán)保風(fēng)暴”，很多都是依托環(huán)評(píng)實(shí)現(xiàn)的。而環(huán)評(píng)的存在，也在一定程度上倒逼企業(yè)主環(huán)保意識(shí)的提升。少了這道從源頭上預(yù)防和減少污染的閘門，環(huán)境問題恐怕更難以收拾。

不過，這道閘門，卻也因種種原因而沒能擰緊，導(dǎo)致各種“跑冒滴漏”。前些年安徽懷寧的“兒童集體血鉛超標(biāo)事件”，環(huán)評(píng)中就存在弄虛作假行為。公眾參與的缺乏、行政權(quán)力的影響、密不透明的狀態(tài)，都讓很多人視環(huán)評(píng)為“走過場(chǎng)”。這不僅達(dá)不到環(huán)評(píng)的政策目的，反而造成環(huán)保信心和環(huán)保共識(shí)的流失。

然而，在程序上，環(huán)評(píng)又有著“一票否決”的重要地位。圍繞這樣的“絕對(duì)權(quán)力”，難免會(huì)產(chǎn)生種種尋租行為。中央巡視組在環(huán)保部發(fā)現(xiàn)的問題，可謂一針見血。不管是“擅自變更環(huán)評(píng)”還是“違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批”，或者環(huán)評(píng)市場(chǎng)“紅頂中介”、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“花錢辦證”等，六個(gè)問題無(wú)一例外都指向了環(huán)評(píng)。

記者會(huì)上，針對(duì)環(huán)評(píng)方面存在的問題，陳吉寧做了兩個(gè)承諾。一是要堅(jiān)決查處一批未批先建、擅自變更環(huán)評(píng)的違法行為;二是環(huán)保系統(tǒng)所屬事業(yè)單位的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，全部要脫離。這兩個(gè)承諾，前者針對(duì)環(huán)評(píng)效力問題，后者針對(duì)環(huán)評(píng)公信力問題。也只有從這兩個(gè)方面入手，才能讓環(huán)評(píng)發(fā)揮效力，真正成為一道“肩起黑暗的閘門”。

其實(shí)，這已經(jīng)落后于環(huán)保部自己設(shè)置的時(shí)間表了。2013年年末，環(huán)保部就要求隸屬于環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在2015年前脫離。有部長(zhǎng)的表態(tài)，環(huán)保部8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可能能按計(jì)劃走，但地方上環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，可能是更難啃的硬骨頭。而脫離之后，如何切斷長(zhǎng)期以來(lái)形成的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，如何以有限的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)滿足不斷增長(zhǎng)的環(huán)評(píng)數(shù)量和質(zhì)量的需求，如何讓環(huán)評(píng)真正擺脫主管部門和所在地方的行政影響，可能是更重要的問題。

美國(guó)環(huán)評(píng)史上著名的“布里斯托爾灣案例”中，有民間組織長(zhǎng)期參與，有當(dāng)?shù)鼐用裼行П磉_(dá)，有相關(guān)專家獨(dú)立評(píng)審，更有公眾多達(dá)23.3萬(wàn)次的反饋和咨詢。而反觀國(guó)內(nèi)，環(huán)保問題更多還是停留于站隊(duì)式的爭(zhēng)論，曾引起極大爭(zhēng)議的昆明大煉油項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告破天荒發(fā)布后，兩個(gè)多月時(shí)間僅有200多次下載，公開網(wǎng)頁(yè)的訪問也只有2300多次。與其他很多領(lǐng)域一樣，環(huán)評(píng)效力和影響力的提升，也離不開“公開”和“參與”這兩件法寶。這或許也是新任環(huán)保部長(zhǎng)，需要更多考慮的問題。