“擴大征收房地產(chǎn)稅試點，引入環(huán)保稅”，3月22日，亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥在中國發(fā)展高層論壇“實施積極財政政策，深化財稅體制改革”分會場作出上述表示。

中尾武彥表示，增加地方政府財政收入的稅收解決方案，應該包括擴大當前征收房地產(chǎn)稅的試點范圍，并引入綠色稅收，健全的地方房地產(chǎn)稅收制度，將為地方發(fā)展和政府開支提供更可持續(xù)、更透明的融資方式，地方的房地產(chǎn)稅能夠解決在提供公共服務方面面臨的地方政府的稅收負擔，環(huán)保稅比如說基于二氧化碳排放的稅收，可以提高能源效率，并發(fā)展綠色建筑技術(shù)，從而將城鎮(zhèn)化對環(huán)境的負面影響降到最低，這對于發(fā)展低碳的城鎮(zhèn)化，推進清潔、綠色的宜居城市和支持中國的生態(tài)文明至關重要。

以下為中尾武彥發(fā)言實錄：

中尾武彥：主席先生，樓繼偉部長，女士們，先生們，早上好!很高興能夠再次受邀參加這次論壇，非常富有盛名的論壇，我也很高興能夠跟樓部長一起，跟大家來討論。樓部長也是我共事很多年的同事和好朋友，我很高興有這樣的機會跟大家討論一下在新常態(tài)下我們公共財政體系的一個改革，今天我想主要討論如何向地方政府提供資源，來滿足不斷增長的一些基礎設施和社會服務投資的需要。

在2014年11月份召開的亞太經(jīng)合組織會議上，習近平主席表示，中國應該適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，以平常心來看待經(jīng)濟增速的放緩，新常態(tài)的主要特點包括經(jīng)濟增長的放緩，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的這種發(fā)展模式，習主席還強調(diào)新常態(tài)將會給中國帶來一些新的發(fā)展機遇。我對于這個新常態(tài)下中國需要開展的一系列改革非常贊同，而且改革不僅僅是針對經(jīng)濟增長的問題，2014年中國經(jīng)濟增長率7.4%，雖然比過去低但是還是比較好的速度。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，雖然增速有所放緩，我覺得我們應該更看重質(zhì)量而非數(shù)量。同時經(jīng)濟再平衡也是取得了一些成績，現(xiàn)在對于投資和出口的依賴程度有所下降，消費服務也已經(jīng)成為最大的經(jīng)濟增長引擎。最近在全國人大上，批準了2015年的主要經(jīng)濟發(fā)展目標，對新常態(tài)表示認可，然后把2015年GDP增長目標降到7%，但是中國在科學技術(shù)和生產(chǎn)力方面，與發(fā)達經(jīng)濟體之間仍然有較大的差距，盡管中國已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。因此，新常態(tài)下的中國需要在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎上，進一步提高生產(chǎn)力水平。此外，中國還需要進行結(jié)構(gòu)性改革，這在三中全會的重大問題決定當中提出來了，包括完善勞動力市場和土地市場的職能，開放金融行業(yè)、轉(zhuǎn)變政府職能，以及使其側(cè)重公共產(chǎn)品的供給和外部性，強化社會弱勢群體的扶持機制，包括對農(nóng)民的扶持，并深化公共財政改革，接下來我將重點闡述公共財政改革方面的議題。作為一個重要的經(jīng)濟元素，公共財政也需要適應新常態(tài)，因為它在中國未來發(fā)展融資過程中扮演了重要的角色，實際上全國人大近期對經(jīng)濟和金融政策改革采取了新的政策方針，目的是為了支持經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

我們需要確保各級政府擁有足夠的資源，來為各項改革提供資金尤其是在面臨快速城鎮(zhèn)化的前提下，公共財政改革方面中國已經(jīng)取得了顯著的進展，2014年樓繼偉部長推出了宏大的改革議程，在2020年基本建立現(xiàn)代財政制度，目前中國正在努力制定透明的預算制度，其中包括加快增值稅改革，此外，中國政府修訂了《預算法》，允許地方政府發(fā)行債券，并將地方政府債務納入預算管理制度，我非常欣賞，為解決地方政府債務問題中國正努力對現(xiàn)有債務進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是還有很多工作需要完成，例如調(diào)整地方政府財政收支的責任就迫切需要改革地方政府的融資制度。

目前，盡管地方政府支出占全國總財政支出的85%，但其收入?yún)s不到全國總財政收入的50%，地方政府在承受著基礎設施需求不斷增加的重壓，在面對這一壓力，他們依靠的是不可持續(xù)的資金來源，比如土地出讓金以及管理不當?shù)念A算外的資源。

快速城鎮(zhèn)化，尤其是要改革地方財政，政府的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，旨在到2020年將城市人口占比由目前的51%提高到65%，這是一項巨大的挑戰(zhàn)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展需要大量的基礎設施投資，以滿足不斷增加的城市人口的需求。到2020年政府城鎮(zhèn)化規(guī)劃的成本預計將達到7萬億美元。與此同時，快速的城鎮(zhèn)化也讓中國有機會在發(fā)展清潔、綠色、宜居城市方面成為全世界的典范。關鍵就在于如何明確有效地調(diào)動并利用公共和私營部門的資源，地方政府應該具備足夠的資金來源，以改善環(huán)境和社會服務。

我建議通過以下幾種方式來強化中國的地方融資機制：

首先，加強財政轉(zhuǎn)移支付，以彌補地方政府的收支缺口。二是設計稅收解決方案，為地方政府提供長期的稅收來源。三是建立市政債市場。下面我詳細闡述這三點。

首先加強政府間財政轉(zhuǎn)移支付體系，對彌補地方政府財政收支缺口至關重要，完善財稅支付體系會幫助城市負擔大量的財政收入，用以擴大公共服務范圍，為沒有城市戶口的外來務工人員提供社會保障，中國政府目前正在努力改革財政轉(zhuǎn)移支付體系，我對此十分支持，主要是通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，國際經(jīng)驗表明，一般性轉(zhuǎn)移支付效率更高，而且可以更加縮小貧富地區(qū)的差距。專項的轉(zhuǎn)移是需要地方政府配套資金的，但不是所有的地方政府都可以負擔，有的時候可能會加大地區(qū)的差距。政府通過簡單客觀的準則來強化一般性轉(zhuǎn)移支付帶來的平等先。這一準則應該包括全體居民而不是像現(xiàn)在的做法那樣，僅包括擁有城市戶口的居民。

基于實際總?cè)丝诘呢斦D(zhuǎn)移支付，將提高地方政府更好地滿足地方需求的能力。

其次，稅收解決方案，增加地方政府財政收入的稅收解決方案，應該包括擴大當前征收房地產(chǎn)稅的試點范圍，并引入綠色稅收，健全的地方房地產(chǎn)稅收制度，將為地方發(fā)展和政府開支提供更可持續(xù)、更透明的融資方式，地方的房地產(chǎn)稅能夠解決在提供公共服務方面面臨的地方政府的稅收負擔，環(huán)保稅比如說基于二氧化碳排放的稅收，可以提高能源效率，并發(fā)展綠色建筑技術(shù)，從而將城鎮(zhèn)化對環(huán)境的負面影響降到最低，這對于發(fā)展低碳的城鎮(zhèn)化，推進清潔、綠色的宜居城市和支持中國的生態(tài)文明至關重要。

最后我們必須加快中國的市政債市場建設，政府正在朝著正確的方向邁進，例如允許指定的地方政府發(fā)行債券，而且近期還公布了債轉(zhuǎn)券的制度，以減少地方政府的清償?shù)呢摀＝∪氖姓袌瞿軌虺蔀榈胤秸疄榛A設施和城鎮(zhèn)化建設融資的有效手段。與其他融資方式相比，例如銀行貸款和地方融資平臺，市政債融資能夠降低融資的成本，主要是通過帶動更廣泛的投資者參與，債券的信用評級對加強財政透明度，完善問責機制也有積極的作用。推行市政債券要有可靠的債務管理系統(tǒng)作為補充，以確保財政紀律并規(guī)避風險，這就需要通過可靠的數(shù)據(jù)、報告來對借款進行密切的監(jiān)督和監(jiān)察。

此外，國家還需要制定法律法規(guī)來管理地方政府破產(chǎn)的事務，從而最大程度上降低道德風險，以及對中央政府財政援助的期望。

最后在新常態(tài)下，中國還需要在許多政策領域深化改革，公共財政改革是重要的組成部分，尤其是在快速城鎮(zhèn)化的背景下，地方的財政管理需要加強，從1986年開始亞洲開發(fā)銀行一直在支持中國的發(fā)展和脫貧的這些努力，中國因此成為了世界上一個重要的經(jīng)濟大國。我們提供的援助大概達到了350億美元。此外，ADB對中國的支持，還包括在環(huán)境保護、氣候變化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，中國在這些方面都采取了改革的措施，在新常態(tài)下中國還需要進行進一步的深化改革，尤其在下一個五年計劃期間。ADB會繼續(xù)與中國相伴，幫助中國實現(xiàn)和諧、繁榮的小康社會。

謝謝!