二、1965-1974年(昭和40年代)
1973年，世界爆發(fā)第一次石油危機(jī)，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的腳步卻絲毫未發(fā)生停歇。1965年開始的十年，日本經(jīng)濟(jì)迎來了更超出前一個(gè)十年的發(fā)展速度。1966年至1970年，年均經(jīng)濟(jì)凈增長(zhǎng)率突破10%。其間，能源需求和消耗也猛增，1974年能源消耗總量已達(dá)1965年的2倍多，是1955年的7倍。
這一時(shí)期，日本各地空氣污染、水污染、生態(tài)破壞、新干線高速鐵路噪音和振動(dòng)等環(huán)境問題更加嚴(yán)峻復(fù)雜。1968年，厚生省發(fā)表聲明，承認(rèn)三井金屬礦業(yè)公司工業(yè)污染水體排放導(dǎo)致痛痛病。關(guān)于世界關(guān)注的水俁病，熊本縣水俁灣附近檢測(cè)出的污染水質(zhì)經(jīng)日本氮肥公司確認(rèn)，新瀉縣阿賀野川流域水質(zhì)污染亦得到昭和電工確認(rèn)，系其排放污染水體所致。這些企業(yè)往往都和日本政府同時(shí)發(fā)表內(nèi)容基本一致的聲明。
為此，民間出現(xiàn)了“即使為了高速發(fā)展，也絕不能放棄美好環(huán)境”的呼聲。這一呼聲漸漸讓政府著眼于環(huán)境保護(hù)和污染治理。
在此背景下，1972年四日市污染審判結(jié)果公布，受害者方作為原告獲勝。這一判決對(duì)政府和各大企業(yè)產(chǎn)生了巨大反響。為響應(yīng)民間盡早訂立污染相關(guān)損害賠償制度，政府于1973年(昭和48年)出臺(tái)了《污染損害健康賠償法》。
1967年 《污染治理基本法》誕生
當(dāng)時(shí)日本各地輿論都開始熱議空氣污染問題，呼吁盡早明確污染定義、劃分國(guó)家和地方政府及企事業(yè)單位責(zé)任、確定針對(duì)性治理政策。
四日市哮喘事件以后，日本政府痛定思痛，決定治理空氣污染，尤以重工業(yè)地區(qū)為優(yōu)先。法律先行，1963年，厚生省和通商產(chǎn)業(yè)省共同派出由日本工業(yè)技術(shù)院院長(zhǎng)黑川真武率領(lǐng)的專家團(tuán)隊(duì)——黑川調(diào)查團(tuán)，前往四日市實(shí)地考察污染影響和污染源治理等課題。1964年，黑川調(diào)查團(tuán)向日本政府提交四日市污染調(diào)查研究報(bào)告。隨后，調(diào)查團(tuán)又前往三島、沼津等地實(shí)地考察污染源，評(píng)估空氣污染的程度影響。
1967年7月，《污染治理基本法》應(yīng)運(yùn)而生。
該法律共4章、30條，其中第一章為總則，內(nèi)容涵蓋煤煙、污水治理和垃圾處理的責(zé)任人、國(guó)家在確保公民健康和維系綠色環(huán)境方面的義務(wù)、地方各單位義務(wù)、公民自身保護(hù)環(huán)境義務(wù)、環(huán)境污染官方標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、國(guó)家治理空氣污染具體措施等多方面內(nèi)容。此外法律還規(guī)定，各地知事依據(jù)首相“總體污染規(guī)劃”，須結(jié)合地方實(shí)際制定各地的“污染治理地方規(guī)劃”;明確了治理污染的公共事業(yè)費(fèi)用開支來源;確立內(nèi)閣的污染治理會(huì)商制度;環(huán)境廳內(nèi)增設(shè)“中央治理污染對(duì)策審議會(huì)”，下設(shè)各地方“治理污染對(duì)策審議會(huì)”，劃定了職能范圍。
1968年 《空氣污染防治法》誕生
為遏制空氣污染，控制企業(yè)工廠等煤煙排放及訂立汽車尾氣排放量標(biāo)準(zhǔn)，1968年《空氣污染防治法》誕生，原先“煤煙管控法”等相關(guān)法律廢止。
根據(jù)《空氣污染防治法》，引入“K值限制”，限制高污染地區(qū)硫化物排放。該指標(biāo)是在各地核算出的污染排放基準(zhǔn)值基礎(chǔ)上，以各地污染嚴(yán)重程度和能源消耗需求量為浮動(dòng)依據(jù)，對(duì)各地必須減少的排放量做出的量化規(guī)定。從1976年開始，排放削減指標(biāo)不斷嚴(yán)格，幾乎一年一調(diào)，共上調(diào)8次之多。
1970年，此法律在國(guó)會(huì)通過修正案，廢除重點(diǎn)地區(qū)制改為日本全國(guó)普遍針對(duì)適用，限排污染物也在煤煙及硫化物基礎(chǔ)上增加了包括重金屬鎘等在內(nèi)的其他5種有害物質(zhì)，進(jìn)一步明確國(guó)家和地方團(tuán)體在減排方面的義務(wù)，對(duì)地方首次提出了減排標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛化的規(guī)定。1974年再次修正，規(guī)定空氣污染嚴(yán)重的地區(qū)引入總量管控機(jī)制，地方政府要制定明確的污染總量削減計(jì)劃，相較其他地區(qū)更趨嚴(yán)格。
1969年 確定二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)針對(duì)二氧化硫排放的各種對(duì)策
需要指出的是，《污染治理基本法》不僅設(shè)定了各種類型污染治理的具體標(biāo)準(zhǔn)，還以達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，提出一系列整治措施。
該標(biāo)準(zhǔn)以空氣污染為核心指標(biāo)，重點(diǎn)放在影響健康最大的硫化物排放，基于1969年排放量提出了“每小時(shí)測(cè)定值年均水平不能超過0.05ppm”的具體要求。1970年該法修正案通過，1972年四日市審判結(jié)果公布，受這些事件影響，1973年，硫化物排放標(biāo)準(zhǔn)分解為“每小時(shí)測(cè)定值日均水平不超過0.04ppm、每小時(shí)水平不超過0.1ppm”。
根據(jù)日本氣象監(jiān)測(cè)部門數(shù)據(jù)，1967年日本空氣二氧化硫含量達(dá)到測(cè)定峰值的0.059ppm，此后開始呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。這得益于低硫燃料的使用和橫濱市政府出臺(tái)的《治理污染協(xié)定》在全日本的推廣。
此后，日本全民仍舊不斷努力：新的也更加嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)不斷公布，禁排規(guī)定不斷出爐，居民日常改用低硫燃料或液化氣，安裝排煙脫硫裝置……到了1975年，日本空氣二氧化硫含量已下降至0.02ppm。
通商產(chǎn)業(yè)省綜合能源調(diào)查部下設(shè)低硫化委員會(huì)，首先從原油的低硫化開始，大量進(jìn)口低硫原油——原油平均含硫率從1965年的2.04%下降到1969年的1.68%;其次是重油脫硫，對(duì)比使用重油總量，經(jīng)脫硫處理的重油比例由1967年的3.3%上升到1969年的20.6%，1975年同比已達(dá)60%;再次是電力行業(yè)也開始實(shí)行相似的空氣污染防治策。
此外，日本企業(yè)主動(dòng)引入不含硫的LNG(液化天然氣)，城市內(nèi)實(shí)行分地區(qū)冷暖房，這些舉措都為減排做出了貢獻(xiàn)。
1970年 光化學(xué)霧霾頻發(fā)
霧霾報(bào)道始見于1970年7月19日早晨各大報(bào)紙頭條。這是因?yàn)閲?guó)立東京監(jiān)測(cè)所測(cè)定空氣光化學(xué)霧霾濃度在當(dāng)年7月18日達(dá)到頂峰，東京當(dāng)日5200人出現(xiàn)不良反應(yīng)，包括眼部刺激加劇、呼吸困難。埼玉縣也有407人出現(xiàn)相同癥狀。
經(jīng)“關(guān)東地區(qū)污染治理總部空氣污染分部”研究，通過分析1975-1977年夏季空氣污染狀況測(cè)定結(jié)果，悉知關(guān)東地區(qū)南部沿海區(qū)域及都市內(nèi)排出的空氣污染物經(jīng)南風(fēng)一路北上，進(jìn)而影響到了關(guān)東平野及長(zhǎng)野縣等多地。
1970年 污染問題國(guó)會(huì)研討
污染問題上升為重大政治議題以后，1970年前后日本國(guó)會(huì)開始集中研討，會(huì)上，提出一攬子綜合治理方案和強(qiáng)化部門建設(shè)呼聲最高。同年7月，國(guó)會(huì)決定建立中央污染治理委員會(huì)，首相任會(huì)長(zhǎng)，相關(guān)部門抽調(diào)15人任會(huì)員，同時(shí)在這些部門下設(shè)污染治理閣僚會(huì)議。
委員會(huì)成立后，迅速通過了污染治理相關(guān)的14項(xiàng)法案，包括《污染治理基本法》修正案、《道路交通法》修正案、《噪音管控法》修正案、《垃圾處理法案》、《下水道法》修正案、《污染防治公共費(fèi)用相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)法》等。
當(dāng)時(shí)首相佐藤榮作在1970年11月國(guó)會(huì)演講中指出，今后政策基調(diào)，應(yīng)當(dāng)放在“為民謀福祉”上面，這個(gè)福祉除了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)快速進(jìn)步以外，也要追求人民生活環(huán)境的改善。正式認(rèn)識(shí)到污染問題是“人民最關(guān)心的事情”。1971年發(fā)表演說，決定設(shè)立環(huán)境廳，全力治理污染、保護(hù)環(huán)境，致力于研發(fā)新技術(shù)造福國(guó)際社會(huì)。
1971年 環(huán)境省設(shè)立
佐藤榮作首相強(qiáng)力支持下，厚生省、通商產(chǎn)業(yè)省等原來分散在這些部門下的污染治理單位全部撤銷，改為歸口環(huán)境省，替代原先低半級(jí)別的環(huán)境廳——從行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配屬上專事環(huán)保事業(yè)。借此東風(fēng)，日本又提出了一系列空氣污染物防治措施。
1972年 四日市污染事件判決
從1960年鹽浜地區(qū)第一座石油化工廠投入生產(chǎn)，到午起地區(qū)化工廠投入生產(chǎn)，四日市使用的重油硫化物含量達(dá)到3%，污染最為嚴(yán)重的1963-1964年，每年硫化物排放量(以二氧化硫計(jì))達(dá)到13-14萬噸。1964年磯津地區(qū)每小時(shí)二氧化硫濃度超過地區(qū)平均3%對(duì)應(yīng)值0.5ppm，甚至遠(yuǎn)超出每小時(shí)0.1ppm的10倍標(biāo)準(zhǔn)值1ppm，多用2.5ppm空氣檢測(cè)儀爆表。磯津地區(qū)當(dāng)年度二氧化硫污染平均值為0.075ppm(為日本目前環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)近4倍)。當(dāng)?shù)鼐用窠锌嗖坏笠?guī)模污染受害者在1967年9月提出訴訟，將四日市多個(gè)污染企業(yè)告上法庭。1972年7月，污染事件終審裁決，被告企業(yè)強(qiáng)制引入當(dāng)時(shí)世界最新的污染治理設(shè)備和技術(shù)，對(duì)于已造成的后果已經(jīng)彌補(bǔ)，公布疫病調(diào)查結(jié)果。
1973年 《污染損害健康賠償法》
空氣污染雖然和普通民事案件一樣有著人為原因，但環(huán)境污染的直接因果關(guān)系不明晰，科學(xué)界定和證據(jù)固定較困難，難以裁定索賠多寡標(biāo)準(zhǔn)。
在此背景下，1973年6月《污染損害健康賠償法》出臺(tái)，1974年9月1日正式施行。該法律明確了空氣污染地居民在當(dāng)?shù)毓ぷ骰蚓幼∫欢〞r(shí)長(zhǎng)后，患有特定的污染所致疾病(如哮喘病、支氣管炎、肺氣腫等)，經(jīng)提交中央污染治理委員會(huì)審定，確因“嚴(yán)重空氣污染”所致，則遵照該法規(guī)定的健康受害者賠償和醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
及至1988年，適應(yīng)本法而獲賠付的人數(shù)超過10萬人，相應(yīng)地，當(dāng)年賠付總額超過1千億日元。
1974年 硫化物(SOx)排放量管控機(jī)制
硫化物排放量管制，從最初的濃度限制到后來的針對(duì)具體污染源排出量的K值限制，經(jīng)過了多次修訂強(qiáng)化。這過程中，空氣污染狀況也得到了全面改善，尤以工廠集中的地區(qū)為顯著。1974年《空氣污染防治法》出臺(tái)后，對(duì)各個(gè)都道府縣排放限值制定了具體的標(biāo)準(zhǔn)。1974-1976年三年間，三次擴(kuò)大重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)范圍到24個(gè)地區(qū)，對(duì)已建立的工廠嚴(yán)格化的同時(shí)，也起到了限制高污染地區(qū)新建這類工廠的效果。
(待續(xù))
