環(huán)保部部長陳吉寧表示，絕不允許“紅頂中介”卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢

3月25日，環(huán)保部公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作方案》，環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構將分3批，在2016年年底前全部脫鉤或退出。有關人士認為，環(huán)評機構摘掉官帽是治理環(huán)評亂象第一步。

據(jù)環(huán)評機構從業(yè)者介紹，目前除了極少數(shù)具備環(huán)評資質(zhì)的私營企業(yè)，大多數(shù)環(huán)評機構都是事業(yè)單位，隸屬于地方環(huán)保系統(tǒng)或科研院所。環(huán)評主要涉及4個部門：建設單位、環(huán)評機構、評估單位和審批部門。雖然主體多、程序多、環(huán)節(jié)多，但是只有建設單位對環(huán)評報告滿意后，才會支付全部評價費用。因此各主體之間“配合默契”，手段多樣。

今年2月，中央巡視組在向環(huán)保部反饋巡視意見時，指出了環(huán)評方面的種種亂象，比如有的領導干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批，或開辦公司承攬環(huán)評項目牟利;環(huán)評技術服務市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送。要求“限期完成環(huán)評機構脫鉤改制，規(guī)范環(huán)評技術服務市場”。

在今年的全國兩會上，對于環(huán)評系統(tǒng)的“紅頂中介”，環(huán)保部部長陳吉寧表示，絕不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。他承諾，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構，今年將率先從環(huán)保部脫離，其他地方的也要分批分期全部脫離，逾期不脫離，一律取消環(huán)評資質(zhì)。

此后，環(huán)保部很快拿出了方案。3月17日召開的環(huán)保部黨組會議原則通過了《環(huán)境保護部關于全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作方案》和《環(huán)境保護部黨組關于嚴格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批謀取私利的規(guī)定》。

環(huán)保部環(huán)境影響評價司司長程立峰表示，《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作方案》的發(fā)布是堅決貫徹中央巡視組專項反饋意見要求的一項重大政策舉措，是環(huán)評行政審批制度改革的重要內(nèi)容。

對脫鉤工作的具體完成形式，《方案》要求，全國環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的直屬單位，可以通過依法將建設項目環(huán)評業(yè)務整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)，或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設項目環(huán)評業(yè)務等形式徹底脫鉤;全國環(huán)保系統(tǒng)所屬的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構，可以依法通過撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份或者劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出建設項目環(huán)評業(yè)務等形式徹底脫鉤;全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評專職技術人員參與建設項目環(huán)評技術服務工作，不得在環(huán)評機構參股，愿意繼續(xù)專職從事建設項目環(huán)評技術服務工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動關系。

上述方案的出臺，無疑讓環(huán)評機構從環(huán)保部門脫鉤有了切實可行的具體依據(jù)，堵住了環(huán)保部門等在環(huán)評方面可能存在的權力尋租等淺層問題。但若從防止污染、厘清國內(nèi)環(huán)評業(yè)亂象、提升行業(yè)服務質(zhì)量來看，這僅僅是第一步。

實現(xiàn)“陽光環(huán)評”，還有諸如相關法制建設、加強環(huán)評中介及從業(yè)人員準入、退出機制建設等等更艱巨的工作等待漸次展開。