記者：交易機制缺失、資源利用效率不高，近來被普遍認為是我國電力行業(yè)發(fā)展面臨的重大問題。這一問題突出表現(xiàn)為，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限、售電側有效競爭機制尚未建立。

日前，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號文)正式下發(fā)。該文認為，上述問題致使市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，亟需通過改革來解決。為此，9號文將“堅持市場化改革”視為“新電改方案”的基本原則之一，明確使市場在資源配置中起“決定性”作用。

3月25日，中國社科院發(fā)布了《世界能源中國展望》報告。對中國電力體制改革，報告中說要發(fā)揮市場在資源配置中的“基礎性”作用。作為該報告的首席專家，您是這么認為的嗎?還是編輯錯誤?

徐小杰：這個“基礎性作用”的說法，不是印刷錯誤，確實是我們的觀點。

在討論時，我們課題組比較強調電力領域的穩(wěn)步改革和分階段改革?？紤]到當前國情，目前盲目提出市場決定論，打破國網或輸電的壟斷，條件并不成熟。

需要清醒認識的是，我國資源分布與消費分離，這是基本現(xiàn)狀，而目前電源中心與負荷中心間的基礎設施存在巨大瓶頸。另外，今后負荷中心地區(qū)能源結構調整，特高壓集中輸送的優(yōu)勢;可再生電源的不穩(wěn)定性，風火捆綁輸送的需求;基礎設施建設和智能電網的形成等，這些都是電力市場化和最終讓市場發(fā)揮“決定性”作用的基礎和保證?？紤]到這些基礎性、前提性問題的存在，我們認為，現(xiàn)階段在電力行業(yè)，市場還是應該發(fā)揮“基礎性”而非“決定性”作用。

記者：滿足什么條件后才能實現(xiàn)“決定性”作用?

徐小杰：電力產業(yè)的標準性、統(tǒng)一性強，對于基礎設施要求高。市場化有利于資源配置。但是在基礎設施還不健全的條件下，市場可能連“基礎性”作用都難以發(fā)揮。因此在2020年前，應著重健全基礎設施，一步步梳理和規(guī)范關系，明晰主體和經營邊界，規(guī)范經營。具備了這樣的基礎后，才有條件在2020年后發(fā)揮市場在配置資源上的“決定性”作用。

記者：您的意思是說，對于我國電力行業(yè)來講，客觀條件決定了市場在資源配置中的“決定性”作用難以發(fā)揮?

徐小杰：中央文件中提出“決定性”，主要還是針對全國的情況。但是，在電力領域確實存在“市場決定論”難以實施的窘境。例如，特高壓工程建設是難以通過市場化解決的。在其他環(huán)節(jié)，又如何才能真正推進競爭決定論?例如，高價的風電、光伏發(fā)電等如何參與競爭?

現(xiàn)在輿論普遍倒向市場化，有的還呼吁徹底市場化。這不是對國網等個別企業(yè)不利，而是對整個電力行業(yè)不利。

當然，這不是說要反對深化改革，而只是要“穩(wěn)改”。簡言之，當前供需分布和基礎設施建設還不到位，電力行業(yè)還不能完全市場化改革，應該逐步、穩(wěn)妥地推進改革，避免“躍進”。否則，會增加電力行業(yè)的不平衡和不穩(wěn)定。

記者：當前完全市場化確實值得商榷。電網的輸配環(huán)節(jié)具有明顯的自然壟斷特性，很難想象有多家企業(yè)重復提供輸配電網的景象。

徐小杰：是的。改革的方向是建立健全中國特色的電力產業(yè)運行體制，相對過去的計劃經濟，可以稱為市場化改革。但是，市場化不是目的。

當然，壟斷不能封閉和獨享，必須對其進行監(jiān)控。壟斷與競爭是一對經濟關系，符合經濟規(guī)律的就是可取的。所以，從這方面講，我是贊成“三放開”的。