國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議13日部署推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。據(jù)記者在各地采訪了解，對(duì)于這一舉措，“社會(huì)資本”的態(tài)度趨向積極，但也疑慮重重。專家認(rèn)為，當(dāng)前PPP模式的推廣還面臨諸多難點(diǎn)，但只要建立健全機(jī)制，有針對(duì)性地推出規(guī)則、采取措施，民資就能真正成為政府的“合作伙伴”。

“PPP模式的最大特點(diǎn)是雙方形成的是一種伙伴關(guān)系。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，不是政府要你做、指揮你做，而是雙方有共同意向的基礎(chǔ)上商量著怎么做。”中國(guó)PPP研究院執(zhí)行院長(zhǎng)郭建新說(shuō)。

合作關(guān)系的根本性改變激發(fā)了社會(huì)的熱情，也推動(dòng)了項(xiàng)目“如潮涌來(lái)”。來(lái)自廣發(fā)證券的統(tǒng)計(jì)顯示，目前各省市已經(jīng)公布的PPP項(xiàng)目計(jì)1940項(xiàng)，涉資總額達(dá)2.6萬(wàn)億。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為例，其中已公布(還有大量項(xiàng)目尚未公開)的環(huán)保項(xiàng)目總數(shù)283項(xiàng)，涉及金額1445.16億元。

但在社會(huì)熱情走高的同時(shí)，也不乏猶豫和觀望。一些民營(yíng)企業(yè)家就向記者表示，他們既擔(dān)憂政府“通吃”，又擔(dān)憂出現(xiàn)問題后民告官遭遇“官不理”。來(lái)自東部沿海省份的一位企業(yè)家直言不諱地說(shuō)，政府在公共品投資建設(shè)領(lǐng)域到底能不能擺正角色需要一個(gè)長(zhǎng)期的觀察過(guò)程，有可能PPP項(xiàng)目會(huì)“叫好不叫座”。現(xiàn)狀也說(shuō)明了這種擔(dān)憂，一些地方推出的PPP項(xiàng)目確實(shí)陷入了一種“表態(tài)容易，伙伴難覓”的困境，項(xiàng)目“拋荒”或者長(zhǎng)時(shí)間難以取得有效進(jìn)展的現(xiàn)象均有發(fā)生。

本來(lái)是放開民資投資領(lǐng)域的好事，又是什么因素制約了社會(huì)資本的“PPP熱情”?記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政策暖風(fēng)頻吹的背景下，企業(yè)家們對(duì)宏觀政策面十分有信心，但對(duì)現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際操作卻有三個(gè)“擔(dān)憂”。

擔(dān)憂一，簽了合同不守約。 “一些地方政府換屆后‘新官不理舊賬’”“承諾的條件由于時(shí)勢(shì)變了就不兌現(xiàn)”“還可能一個(gè)地方一種做法，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一種政策”，采訪中，不少企業(yè)家對(duì)記者表示，換屆風(fēng)險(xiǎn)、兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、隨意性風(fēng)險(xiǎn)，這些都是合作的潛在威脅。

擔(dān)憂二，有了股權(quán)沒“話權(quán)”。一些企業(yè)家反映，一些地方對(duì)PPP模式的開放程度不夠，民資盡管有股權(quán)，但往往只能屈居“小股東”位置，在決策、管理等方面缺少話語(yǔ)權(quán)。

擔(dān)憂三，賺了錢不分或少分。“唯恐民資占便宜，這是導(dǎo)致不少PPP項(xiàng)目失敗的一種突出心態(tài)。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江說(shuō)。

針對(duì)當(dāng)前PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些問題，不少專家和企業(yè)家呼吁要加快培育PPP項(xiàng)目參與各方尤其是地方政府的契約精神，要建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、基于成本的調(diào)價(jià)機(jī)制和項(xiàng)目退出機(jī)制三大機(jī)制，保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。

盡管還存在問題，但企業(yè)對(duì)PPP模式的推廣應(yīng)用還是充滿信心的，“我們相信問題會(huì)在改革過(guò)程中得到解決。”一位民營(yíng)企業(yè)家對(duì)記者表示。