公平、高效、共贏的財政支出政策，有利于引導(dǎo)地方政府率先推行水污染防治PPP模式，構(gòu)建適當(dāng)?shù)纳鐣Y本盈利空間，提升環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量。為發(fā)揮財政支出的政策激勵作用，推動水污染防治領(lǐng)域PPP模式順利實施，應(yīng)針對水污染防治領(lǐng)域PPP特征，著力強(qiáng)化專項資金引導(dǎo)功能、優(yōu)化調(diào)整財政支持項目環(huán)節(jié)、系統(tǒng)完善財政資金使用方式、創(chuàng)新可行性缺口補(bǔ)助方式。

首先，著力強(qiáng)化專項資金引導(dǎo)功能。水污染防治領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式，除市政生活污水處理項目具有成熟的運(yùn)作模式，在地方層面得到廣泛應(yīng)用以外，其他絕大多數(shù)項目類型，由于缺乏完善的盈利機(jī)制，盡管部分地區(qū)開始著手開展嘗試探索工作，但目前尚無進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)行階段的成功經(jīng)驗可供借鑒。為引導(dǎo)水污染防治等薄弱領(lǐng)域順利實施PPP模式，激勵地方政府大膽嘗試、勇于創(chuàng)新、打造亮點、引領(lǐng)示范、樹立標(biāo)桿，急需發(fā)揮財政支出政策的引導(dǎo)作用，尤其應(yīng)強(qiáng)化中央財政環(huán)保專項資金的激勵功能。

專項資金是中央財政環(huán)保支出的主要形式之一。“十一五”期間，中央財政環(huán)保專項資金規(guī)模約746億元，占中央政府環(huán)保支出的比例達(dá)45%左右。“十二五”期間，中央財政環(huán)保專項資金規(guī)模約1800億元，占中央政府環(huán)保支出的比例達(dá)62%左右。從中央政府環(huán)保支出來看，專項資金體量大，引導(dǎo)作用強(qiáng)，對地方政府環(huán)保投入起到風(fēng)向標(biāo)作用。為激勵地方政府實施水污染防治PPP模式，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化專項資金引導(dǎo)功能，鼓勵納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進(jìn)PPP模式。

其次，優(yōu)化調(diào)整財政支持項目環(huán)節(jié)。水污染防治領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式，項目先期建設(shè)主要是社會資本投入。而后期運(yùn)營維護(hù)費用，除少數(shù)項目具有使用者付費機(jī)制以外，其他絕大多數(shù)項目類型，均要由政府以運(yùn)營補(bǔ)貼或采購服務(wù)的方式進(jìn)行支付，以確保社會資本獲得適當(dāng)盈利。

然而，我國傳統(tǒng)的財政環(huán)保專項支出方式，以項目先期建設(shè)階段的固定資產(chǎn)投資為主，基本未支持運(yùn)營維護(hù)環(huán)節(jié)的各種投入，無法為推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP提供資金保障。特別是，“十一五”以來，由于實施總量削減為主，各地為完成約束性指標(biāo)，大量污染治理設(shè)施不斷建成，專項資金支持重點主要放在污染治理設(shè)施建設(shè)方面，而確保其真正發(fā)揮環(huán)境效益的運(yùn)行維護(hù)資金相對缺乏。為便于地方政府利用專項資金支持水污染防治領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP，專項資金使用方向要逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，以引導(dǎo)水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)PPP模式的全面均衡發(fā)展。

第三，系統(tǒng)完善財政資金使用方式。水污染防治領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式，以提升環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量為目標(biāo)，采用基于效果的付費方式和調(diào)價機(jī)制，需要配之以后獎勵的財政資金支持方式。對經(jīng)審核符合條件的項目，在項目實施并取得預(yù)期效益后，根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排獎勵資金。然而，我國傳統(tǒng)的財政補(bǔ)助方式以前補(bǔ)助為主，是中央財政專項資金采用較為普遍的支持方式。補(bǔ)助資金一般用于在建或未建項目，資金使用后續(xù)效果難以預(yù)知，資金使用也容易出現(xiàn)挪用現(xiàn)象。鑒于后獎勵方式在提升環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量方面發(fā)揮的重要作用，水污染防治PPP模式的政府專項資金補(bǔ)助方式要逐步從“前補(bǔ)助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變。

此外，水污染防治領(lǐng)域項目類型多樣化、盈利機(jī)制差異化，需要采用多元化財政資金使用方式與之相適應(yīng)。除投資補(bǔ)助、財政獎勵以外，融資費用補(bǔ)貼和政府付費也是常見的財政資金支持方式。上述方式應(yīng)基于水污染防治PPP項目環(huán)節(jié)、交易結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式等綜合確定。

第四，創(chuàng)新可行性缺口補(bǔ)助方式。水污染防治領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式，因絕大部分項目具有顯著的外部性和公益性特征，通過政府付費構(gòu)建社會資本盈利機(jī)制方式相對單一，財政支出壓力較大，不滿足有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的現(xiàn)實需求。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，急需創(chuàng)新財政支出方式，構(gòu)建多元化政府付費項目支付方式，拓展政府可行性缺口補(bǔ)助方式，綜合采用土地劃撥、收入補(bǔ)貼、價格補(bǔ)貼、項目出資、股權(quán)收益讓渡、稅收優(yōu)惠等其中一種或多種，為授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)、廠網(wǎng)一體和行業(yè)打包等組合開發(fā)模式提供可能性，促進(jìn)公益性較強(qiáng)的水污染防治項目構(gòu)建合適的盈利機(jī)制，推動水污染防治PPP在更加廣闊的領(lǐng)域得到實施。