工業(yè)化是每一個國家都不可逾越的階段。以盡可能少的資源消耗和污染物排放完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)，工業(yè)綠色化是一條重要途徑。聯(lián)合國工發(fā)組織(UNIDO)認為，工業(yè)綠色發(fā)展使生產(chǎn)和消費模式的可持續(xù)性更好，使資源能源利用效率更高，碳和污染物排放強度更低，對生態(tài)環(huán)境無污染并且更加安全。

工業(yè)發(fā)展與人們的日常生活密切相關(guān)，穿衣吃飯、車子房子，都離不開工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)發(fā)展在人類文明的歷史長河中作用巨大。人類文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明時代，生態(tài)文明的本質(zhì)是追求人與自然和諧發(fā)展，天人合一是東方文化的精髓。

曾幾何時，“七彩煙囪”代表了人們對工業(yè)的向往，就連兒童畫也要畫上冒著色彩各異的煙囪;改革開放后“無工不富”的口號，更激發(fā)了全國各地搞工業(yè)的熱情。經(jīng)過幾十年的努力，我國工業(yè)已形成了較強的生產(chǎn)能力和制造體系，保障了商品的不斷豐富、人民的小康生活和國家的繁榮昌盛。在600多種工業(yè)產(chǎn)品中，200多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，技術(shù)水平和競爭力明顯增強，創(chuàng)造了豐富的社會財富，提供了大量的就業(yè)機會，增加了各級政府的收入，促進了社會進步和人類文明。

然而，蒸汽機的發(fā)明、泰勒生產(chǎn)線的應(yīng)用，工業(yè)從一開始就隔絕了生產(chǎn)過程與自然循環(huán)的聯(lián)系，只要投入資源、勞動力等生產(chǎn)要素就能生產(chǎn)出各種商品，并排放大量污染物。我國工業(yè)發(fā)展沒有跳出“路徑依賴”窠臼，開發(fā)資源生產(chǎn)原材料和初級產(chǎn)品，主要產(chǎn)業(yè)處于國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈中低端，在“先生產(chǎn)后生活”和出口優(yōu)先的導(dǎo)向下，雖然積攢了4萬億的外匯儲備，卻加快了自然資源的耗竭，也嚴重污染了生態(tài)環(huán)境。

我國工業(yè)創(chuàng)造了40%的GDP，消耗了約70%的能源;能源效率比國外先進水平低十個百分點。由于行業(yè)和部門分割，“企業(yè)效率高，社會效率低”的問題突出。如我國造船工業(yè)鋼板利用率比國外低九個百分點，雖然“邊角余料”得到了回收利用，卻增加了社會總能耗;又如我國鐵路系統(tǒng)能源使用效率是國際上最好的，但物流成本也居于世界前茅;雖然鋼鐵產(chǎn)能過剩，但特種鋼需要進口。以“市場換技術(shù)”的結(jié)果是市場沒有了，關(guān)鍵技術(shù)卻沒有換來;我國從國外引進了大量技術(shù)卻主要是國外淘汰的，還形成了對國外的技術(shù)依賴。每年的汽車生產(chǎn)和銷售量均在2000萬輛以上，卻幾乎沒有本國的品牌。因此，產(chǎn)業(yè)升級要從進口替代做起，打造品牌是方向。

工業(yè)化是每一個國家都不可逾越的階段。以盡可能少的資源消耗和污染物排放完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)，工業(yè)綠色化是一條重要途徑。聯(lián)合國工發(fā)組織(UNIDO)認為，工業(yè)綠色發(fā)展使生產(chǎn)和消費模式的可持續(xù)性更好，使資源能源利用效率更高，碳和污染物排放強度更低，對生態(tài)環(huán)境無污染并且更加安全。隨著生活水平的提高，人們對居住環(huán)境質(zhì)量的訴求不斷高漲;推倒“七彩煙囪”已是各地的措施，并被媒體大肆渲染。工業(yè)綠色化是人類對工業(yè)化道路的否定之否定，也是我國邁向“能源資源集約利用、污染物排放減少、環(huán)境影響降低、勞動生產(chǎn)率提高、可持續(xù)發(fā)展能力增強”的必然選擇。

工業(yè)綠色化，包括“傳統(tǒng)工業(yè)的綠色化”和“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”兩方面。工業(yè)綠色化是過程，也是結(jié)果?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》，把促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級的八大重要任務(wù)之一。在工信部的大力推動下，我國工業(yè)綠色化邁出堅實步伐，取得了初步成效。展望未來，我國的工業(yè)綠色化，需要從產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、全生命周期資源環(huán)境管理、技術(shù)促進和創(chuàng)新，以及激勵和約束機制等方面動腦筋、下力氣，實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以降低產(chǎn)品的資源重量和污染物排放強度。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局可以收到節(jié)能減排之效。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚空間，驅(qū)動力是靠近原料(如資源型城市分布在礦產(chǎn)資源富集區(qū))、靠近市場或靠近企業(yè)(即企業(yè)“扎堆”)，以降低運輸成本或進行配套生產(chǎn)。建國后我國不少城市建了鋼鐵廠，本意是就近市場(即鋼材用于城市建設(shè))，同時，還能把水渣、鋼渣等廢物用作水泥原料，鋼廠余熱用于居民洗浴等。由于技術(shù)水平、制度安排等方面原因，這一構(gòu)想沒有成為現(xiàn)實，反倒成了城市的污染源。企業(yè)集群可以是自發(fā)的，浙江義烏的小商品市場、“前店后廠”就是如此;也可以是政府規(guī)劃的。政府規(guī)劃的園區(qū)大多沒有達到預(yù)期效果，美國總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展委員會曾對此進行過系統(tǒng)總結(jié);我國一些地方的工業(yè)園區(qū)，圈了地、建了廠房，就是沒有生產(chǎn)線，也需要盤活。

優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)可以收到最大的節(jié)能減排效果。改革開放后的產(chǎn)業(yè)升級，特別是輕工業(yè)的快速發(fā)展，使我國實現(xiàn)了“以能源增長一倍支撐GDP翻兩番”的宏偉目標(biāo)。另一方面，“十一五”、“十二五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對節(jié)能減排的貢獻非常有限，這與我國“土木工程”所處階段不無關(guān)系。需按“關(guān)小建大、等量置換、減量置換”原則，把新增產(chǎn)能布局與淘汰落后產(chǎn)能緊密結(jié)合，抑制產(chǎn)能過剩盲目擴張。大力推進能源革命，控制制造業(yè)煤炭消費總量，推進煤炭的清潔高效安全可持續(xù)利用;提高制造業(yè)可再生能源使用比率，加大新能源技術(shù)工藝裝備研發(fā)力度，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

生態(tài)設(shè)計是遵循自然循環(huán)規(guī)律，從源頭提高資源效率、減少污染物排放;清潔生產(chǎn)則是在過程中控制污染物產(chǎn)生和排放的重要途徑。兩者既密切相關(guān)，也各有側(cè)重。目的均是系統(tǒng)考慮原材料的選用，產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用，以及報廢后的回收、處理等環(huán)節(jié)對資源環(huán)境的影響，力求產(chǎn)品生命周期中資源消耗最小化、盡可能少用或不用有毒有害物質(zhì)，變廢為寶，實現(xiàn)生產(chǎn)過程集約化、清潔化和智能化，實現(xiàn)污染物“近零”排放;推進企業(yè)綠色發(fā)展、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理、綠色生產(chǎn)，引領(lǐng)制造業(yè)走上綠色發(fā)展道路。

推行綠色制造是實現(xiàn)工業(yè)綠色化的重要舉措。國務(wù)院批準(zhǔn)出臺了“中國制造2025”，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，循序漸進加以推進;堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)，把構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)綠色制造體系放在更加突出的位置，從制造大國邁向制造強國;并帶動智慧城市、智能物流、智能電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，強調(diào)集成而不能各行其是，以免效果相互抵消。工業(yè)發(fā)展的重要方向是智能化、綠色化，應(yīng)推進傳統(tǒng)制造的綠色改造，用高效綠色生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)制造流程。要贏得工業(yè)綠色發(fā)展的主動權(quán)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要在創(chuàng)新驅(qū)動上有所作為。

推進資源循環(huán)利用和再生利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)，以內(nèi)燃機、機床、電機、工程機械等產(chǎn)品為重點，完善回收體系，建設(shè)示范基地，規(guī)范產(chǎn)品市場。開發(fā)技術(shù)與設(shè)備，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢棄電器電子產(chǎn)品等資源化利用水平。重點推進京津冀、“一帶一路”、長三角等區(qū)域的尾礦、廢石、粉煤灰、廢舊電子電器等的跨區(qū)域協(xié)同利用，探索大宗工業(yè)固體廢物及資源化產(chǎn)品區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式。

政府市場兩手發(fā)力。政府應(yīng)在創(chuàng)造“三公”市場環(huán)境上有所作為。應(yīng)解決好影響群眾健康的重大工業(yè)污染問題，如鉛污染、鎘大米等。工信部已將“涉鉛行業(yè)綠色發(fā)展計劃”作為工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動的重要內(nèi)容，并配套建設(shè)鉛酸蓄電池回收利用體系，應(yīng)加大公共財政扶持力度。創(chuàng)新制度，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。實施車船稅優(yōu)惠政策，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂與更新，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。督促企業(yè)實施節(jié)能減排技術(shù)改造，對實施情況進行監(jiān)督檢查，并予以必要的獎勵和處罰。

充分發(fā)揮市場機制，加大價格改革，形成反映資源環(huán)境成本的要素定價機制。扭曲的價格信號往往導(dǎo)致企業(yè)缺乏動力轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式或改進技術(shù)工藝，并造成資源大量浪費和能效低下。因此，要用好市場經(jīng)濟規(guī)律，通過能源、礦產(chǎn)等資源要素的價格形成機制改革，促使企業(yè)形成節(jié)能減排的內(nèi)在動力。

既不能用今天的資源約束和環(huán)境污染現(xiàn)實，否認我國工業(yè)發(fā)展的偉大成就;也不能用工業(yè)發(fā)展的豐碩成果，懷疑工業(yè)綠色化的迫切性。只有加快推進工業(yè)綠色化，我國的綠色化才能實現(xiàn)，生態(tài)文明新時代才能早日到來!

工業(yè)綠色化，路在腳下!

(作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部)