2015年的春夏之交，在能效標(biāo)識(shí)制度正式實(shí)施十周年之際，記者走進(jìn)位于北京知春路4號(hào)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，專程采訪能效標(biāo)識(shí)制度的設(shè)計(jì)參與者、十年歷程的親歷者、 能效標(biāo)識(shí)制度施行十年的執(zhí)行機(jī)構(gòu)管理者，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)兼總工程師李愛(ài)仙。

與多年前記者來(lái)到這里聽(tīng)能效標(biāo)識(shí)制度實(shí)施宣貫會(huì)時(shí)相比，中標(biāo)院辦公樓外的綠樹繁茂了許多。李愛(ài)仙親歷的能效標(biāo)識(shí)制度，也在這十年的光陰中如一顆樹苗，變成了挺拔而枝繁葉茂的大樹。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院

李愛(ài)仙說(shuō)，承載著國(guó)家使命的能效標(biāo)識(shí)制度，用十年的時(shí)間初見(jiàn)成效，也將用很多的十年來(lái)繼續(xù)成長(zhǎng)，將這項(xiàng)利國(guó)、惠民的制度長(zhǎng)久而健康地實(shí)施下去。

使命與決心

對(duì)于能效標(biāo)識(shí)制度正式實(shí)施前后所經(jīng)歷的一切，李愛(ài)仙都?xì)v歷在目。她感慨稱：“十年前能效標(biāo)識(shí)制度能夠?qū)嵤┢饋?lái)，實(shí)在是非常難得。”李愛(ài)仙所說(shuō)的難得，在于政府部門的認(rèn)可和決心、家電企業(yè)的配合和效率，還有摸索出來(lái)的實(shí)施規(guī)則。

李愛(ài)仙介紹，從上世紀(jì)80年代末就有中國(guó)的能效標(biāo)準(zhǔn)，而能效標(biāo)識(shí)制度則是在這個(gè)基礎(chǔ)上，大約從1999年就開始醞釀了。“中國(guó)從1998年開始實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，在研究并實(shí)施這一制度的時(shí)候我們了解到，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及澳大利亞、韓國(guó)等市場(chǎng)，均有為消費(fèi)者提示能效的信息標(biāo)識(shí)，對(duì)消費(fèi)者了解產(chǎn)品的性能以及引導(dǎo)綠色消費(fèi)有很大幫助。從那時(shí)起，我們就在研究發(fā)達(dá)國(guó)家是如何建立和實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度的，也就是從那時(shí)起，中國(guó)的能效標(biāo)識(shí)制度開始醞釀。”

據(jù)李愛(ài)仙回憶，政府部門的支持就是從世紀(jì)之交開始顯現(xiàn)的。能效標(biāo)識(shí)制度的研究從2000年開始被列入國(guó)家發(fā)改委(原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委)和國(guó)家質(zhì)檢總局這兩個(gè)節(jié)能和質(zhì)量主管部門的工作計(jì)劃。“此后中標(biāo)院與政府部門、家電協(xié)會(huì)及企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)一起，研究這項(xiàng)制度的體系，邀請(qǐng)了歐美的國(guó)際專家來(lái)幫助設(shè)計(jì)制度，還委托了高層次的第三方市場(chǎng)調(diào)研公司進(jìn)行了專門的社會(huì)調(diào)研。實(shí)際上，早在2002初年能效標(biāo)識(shí)制度的總體方案就有了雛形，標(biāo)識(shí)樣式也基本明確，用相對(duì)直觀的不同顏色的條狀標(biāo)識(shí)來(lái)呈現(xiàn)。”

此后二年多，圍繞著制度建設(shè)的各種問(wèn)題與分歧層出不窮，李愛(ài)仙感慨說(shuō)：“那時(shí)候幾乎每天都在討論問(wèn)題。”

據(jù)介紹，在制度設(shè)計(jì)期間，制度設(shè)計(jì)的方向主要是幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題——什么樣的產(chǎn)品需要實(shí)施能效標(biāo)識(shí)?標(biāo)識(shí)是自愿性的還是強(qiáng)制性的?標(biāo)識(shí)上需放置哪些信息?標(biāo)識(shí)信息由誰(shuí)負(fù)責(zé)?標(biāo)識(shí)由誰(shuí)發(fā)布?如何粘貼?誰(shuí)負(fù)責(zé)產(chǎn)品測(cè)試?進(jìn)行測(cè)試的實(shí)驗(yàn)室需要何種資質(zhì)?如何監(jiān)督?如何使消費(fèi)者確信標(biāo)識(shí)是可靠的?標(biāo)識(shí)能否為能效標(biāo)準(zhǔn)提升鋪平道路?由哪些機(jī)構(gòu)建立和管理標(biāo)識(shí)?

李愛(ài)仙評(píng)價(jià)稱：“當(dāng)年考慮這些問(wèn)題時(shí)，主要是在考量如何保證效率、降低成本，從而能夠讓制度順利實(shí)施，企業(yè)接受起來(lái)更容易。事實(shí)證明，能效標(biāo)識(shí)制度的設(shè)計(jì)過(guò)程在涉及了制度層面、標(biāo)準(zhǔn)層面、實(shí)施規(guī)則層面和管理辦法層面的復(fù)雜情況下，最終的結(jié)果是令人滿意的，甚至還有超前性的，現(xiàn)在看來(lái)也完全符合當(dāng)今政府轉(zhuǎn)變職能服務(wù)市場(chǎng)的要求。”

2004年8月，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委以及各方面完全達(dá)成一致的情況下，《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》正式出臺(tái)，并于2005年3月1日正式實(shí)施。中標(biāo)院作為授權(quán)機(jī)構(gòu)將為半年之后能效標(biāo)識(shí)制度的正式實(shí)施進(jìn)行工作。

磨合中成長(zhǎng)

《電器》記者對(duì)于2004年能效標(biāo)識(shí)管理辦法出臺(tái)時(shí)對(duì)業(yè)界的震動(dòng)還記憶猶新。冰箱及空調(diào)產(chǎn)業(yè)界并非對(duì)能效標(biāo)準(zhǔn)有何爭(zhēng)議，而是對(duì)于實(shí)施細(xì)則不敢怠慢。對(duì)此，李愛(ài)仙評(píng)價(jià)說(shuō)：“國(guó)際上任何一項(xiàng)強(qiáng)制措施的出臺(tái)都一定會(huì)引起爭(zhēng)議，其實(shí)當(dāng)時(shí)政府、企業(yè)及市場(chǎng)這三方面對(duì)于用能效標(biāo)識(shí)制度來(lái)推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品的發(fā)展是基本贊成的，主要的焦點(diǎn)集中在如何提高效率、降低成本、實(shí)施順暢等層面。”

“當(dāng)時(shí)我們開了無(wú)數(shù)次的會(huì)來(lái)討論，到許多企業(yè)座談聽(tīng)取意見(jiàn)，最終為了讓能效標(biāo)識(shí)制度盡快實(shí)施，我們決定采取企業(yè)自我檢測(cè)、聲明，授權(quán)機(jī)構(gòu)備案核驗(yàn)的實(shí)施模式。雖然這種模式存在著能效虛標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，但從總體來(lái)說(shuō)，是將節(jié)能產(chǎn)品的管理交給市場(chǎng)，充分發(fā)揮企業(yè)與市場(chǎng)的自主性，從而盡快推動(dòng)能效標(biāo)識(shí)制度有效實(shí)施的好辦法。”李愛(ài)仙表示，“這是中國(guó)在當(dāng)時(shí)形勢(shì)下，探索和實(shí)踐適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的節(jié)能管理模式的一次創(chuàng)新，是政府轉(zhuǎn)變節(jié)能管理方式的有益實(shí)踐。”

與企業(yè)自我申明及備案辦法迅速令企業(yè)接受相比，從管理辦法發(fā)布到正式實(shí)施僅有半年時(shí)間，給當(dāng)時(shí)的空調(diào)企業(yè)帶來(lái)了巨大的難題。2005年3月能效標(biāo)識(shí)制度正式實(shí)施時(shí)，正是空調(diào)行業(yè)2005冷年銷售旺季備貨的關(guān)鍵時(shí)期，渠道庫(kù)存沒(méi)有能效標(biāo)識(shí)的問(wèn)題迎面而來(lái)。李愛(ài)仙感慨稱：“回想起來(lái)，當(dāng)時(shí)確實(shí)在標(biāo)識(shí)實(shí)施之初是摸著石頭過(guò)河，企業(yè)的工作量巨大，問(wèn)題也多，我們只有邊實(shí)施邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題邊完善制度。”

此后，類似于給予空調(diào)企業(yè)約6個(gè)月的政策緩沖期、下發(fā)加強(qiáng)監(jiān)管通知、備案方式由紙質(zhì)逐步變?yōu)榫W(wǎng)上備案等相關(guān)規(guī)則的改變或添加，均是在能效標(biāo)識(shí)制度實(shí)施之后，逐步磨合實(shí)踐而來(lái)。

李愛(ài)仙表示，在當(dāng)時(shí)幸好是政府主管部門堅(jiān)定信心，認(rèn)為有必要強(qiáng)力推進(jìn)這項(xiàng)制度，協(xié)會(huì)和企業(yè)也克服困難，積極配合，否則制度實(shí)施的磨合期很難順利地走過(guò)去。“現(xiàn)在挺理解企業(yè)的難處的，當(dāng)時(shí)有些企業(yè)臨時(shí)抽調(diào)人員，成立配合能效標(biāo)識(shí)實(shí)施的相關(guān)部門，各種環(huán)節(jié)還不熟悉、流程復(fù)雜，節(jié)奏跟不上，甚至有的企業(yè)把紙質(zhì)備案材料用車一趟趟地送過(guò)來(lái)。在制度實(shí)施的開始階段，確實(shí)非常困難。”

事實(shí)上，回顧能效標(biāo)識(shí)制度實(shí)施十年的歷程可以發(fā)現(xiàn)，在2007年之前，納入能效標(biāo)識(shí)制度的產(chǎn)品很少，目前所納入實(shí)施范圍的大部分產(chǎn)品均在2007之后分批進(jìn)入。李愛(ài)仙表示，以冰箱及空調(diào)這兩個(gè)有能效標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)相對(duì)成熟穩(wěn)定的家電產(chǎn)品作為先鋒，能效標(biāo)識(shí)制度實(shí)施前兩年一直在磨合，這兩年也為日后能效標(biāo)識(shí)制度快速擴(kuò)大范圍打下了基礎(chǔ)。

磨合期的艱難，客觀上促成了能效標(biāo)識(shí)制度的進(jìn)一步完善。李愛(ài)仙總結(jié)稱，能效標(biāo)識(shí)制度框架和實(shí)施環(huán)節(jié)在磨合中不斷豐富和完善，在產(chǎn)品備案管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地引入了能效檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室備案管理制度，完善了網(wǎng)站，升級(jí)了數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化備案管理流程。此后，能效標(biāo)識(shí)范圍內(nèi)的產(chǎn)品越來(lái)越多，能效標(biāo)識(shí)制度也從覆蓋范圍、管理流程、推廣手段、核驗(yàn)監(jiān)督、國(guó)際合作等方面不斷完善。

成果與意義

十年來(lái)，能效標(biāo)識(shí)制度的累積成果十分顯著。據(jù)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)自2005年3月1日起正式實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度，截至目前，共有12批五大類33種產(chǎn)品納入能效標(biāo)識(shí)目錄范圍， 備案企業(yè)數(shù)量為9000多家，備案產(chǎn)品型號(hào)61萬(wàn)多個(gè)，其中節(jié)能產(chǎn)品(能效等級(jí)為1級(jí)和2級(jí))型號(hào)占比約為62%。

保守估計(jì)，2005~2015年間中國(guó)能效標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施，已實(shí)現(xiàn)了家電領(lǐng)域近18億臺(tái)、照明領(lǐng)域上百億支、辦公領(lǐng)域超過(guò)2億臺(tái)、大型商用設(shè)備領(lǐng)域上千萬(wàn)臺(tái)產(chǎn)品的銷售。家用電器能效標(biāo)識(shí)目標(biāo)產(chǎn)品共計(jì)13種，是占比最高的產(chǎn)品領(lǐng)域，也是最有代表性的目標(biāo)產(chǎn)品。以家用電器為例，十年間其受影響產(chǎn)品的銷量迅速增加，從2005年不足1億臺(tái)快速增長(zhǎng)至2014年的近18億臺(tái)。

李愛(ài)仙表示，十年的時(shí)間，能效標(biāo)識(shí)制度取得了明顯的成果，這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略層面的政策初見(jiàn)成效。

李愛(ài)仙分析稱，從實(shí)施十年來(lái)的情況看，能效標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施有多方面的重大意義。其一，是大力促進(jìn)了我國(guó)節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展;其二，促進(jìn)了以家用電器為代表的相關(guān)行業(yè)的技術(shù)升級(jí)，為了實(shí)現(xiàn)更高的能效等級(jí)，有些甚至整個(gè)行業(yè)的節(jié)能技術(shù)都取得重大突破;其三，是促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促使企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的研發(fā)升級(jí);其四，是引導(dǎo)了消費(fèi)者的購(gòu)買，客觀上改變了存在于制造商與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題;其五，由于有了能效標(biāo)識(shí)的量化指標(biāo)，如節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、家電下鄉(xiāng)等國(guó)家政策的出臺(tái)有了直接的指導(dǎo)基礎(chǔ);其六，帶動(dòng)了中國(guó)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展，有些企業(yè)大規(guī)模提升了檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的水平，有些第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)則迅速成長(zhǎng)，整個(gè)中國(guó)的檢測(cè)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

下一個(gè)十年

用李愛(ài)仙的話說(shuō)，能效標(biāo)識(shí)制度的第一個(gè)十年，只能是初見(jiàn)成效。“能效標(biāo)識(shí)制度，注定將是長(zhǎng)久實(shí)施下去的強(qiáng)制規(guī)范，因此，過(guò)去的十年只是初步的體系建立，未來(lái)的許多年才是將它更加完善并健康發(fā)展的時(shí)期。”

李愛(ài)仙表示，目前能效標(biāo)識(shí)制度還存在著監(jiān)管不到位、宣傳力度不大、實(shí)施機(jī)制仍有欠缺等問(wèn)題。在未來(lái)長(zhǎng)期的時(shí)間內(nèi)，解決問(wèn)題并提高制度實(shí)施水平是重要的任務(wù)。“我認(rèn)為能效標(biāo)識(shí)管理范圍將不會(huì)再像之前那樣快速擴(kuò)張，主要的工作將圍繞標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、標(biāo)識(shí)優(yōu)化展開。比如很快將要公布的新的冰箱能效標(biāo)準(zhǔn)以及與此相關(guān)的換標(biāo)工作。”

據(jù)了解，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院為能效標(biāo)識(shí)制度下一步的發(fā)展方向做了概括，即強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，優(yōu)化實(shí)施機(jī)制;加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)監(jiān)管，完善監(jiān)管體系;夯實(shí)技術(shù)支撐，推動(dòng)政策實(shí)施;擴(kuò)展實(shí)施范圍，提高服務(wù)水平;開展宣傳推廣，加強(qiáng)國(guó)際合作。

李愛(ài)仙特意強(qiáng)調(diào)說(shuō)，引入新的能效標(biāo)識(shí)管理機(jī)制是重要的，比如現(xiàn)在正在某些企業(yè)進(jìn)行的二維碼試點(diǎn)。“未來(lái)二維碼或?qū)⒖梢匀菁{比現(xiàn)有能效標(biāo)識(shí)內(nèi)容多得多的產(chǎn)品信息，而我們也將建設(shè)相關(guān)的配套系統(tǒng)，讓消費(fèi)者可以通過(guò)二維碼了解產(chǎn)品的更多信息。此外，能效領(lǐng)跑者制度的實(shí)施也將進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)有能效標(biāo)識(shí)制度的升級(jí)和改變。”

面對(duì)能效標(biāo)識(shí)制度漫長(zhǎng)的未來(lái)，李愛(ài)仙表示，希望在包括政府機(jī)構(gòu)、家電協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)、消費(fèi)者和媒體的共同努力下，這項(xiàng)制度可以更加完善、健康地實(shí)施下去，為中國(guó)的節(jié)能事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)，為中國(guó)的消費(fèi)者帶去長(zhǎng)久的福音。