美國農(nóng)業(yè)部分析認(rèn)為，中國2011-2013年的棉花政策產(chǎn)生了一些預(yù)料不到的后果，作為一種支持棉農(nóng)的方式已經(jīng)無法繼續(xù)下去，中國的棉花消費量已經(jīng)大幅減少。中國正在努力改變政策，減少收益和價格支持間的關(guān)系。中國制定一套可持續(xù)性的政策需要一個過程，這個政策會與美國的不同，需要反映出中國農(nóng)業(yè)和棉花行業(yè)的特點。新的長期政策和過渡期的政策需要為以下的目標(biāo)而制定：

l　　　　 保持棉花行業(yè)可持續(xù)發(fā)展(尤其是新疆)，減少勞動力成本上漲給棉花生產(chǎn)帶來的影響

l　　　　 讓紡織企業(yè)拿到價格更有競爭力的棉花

l　　　　 高效率地使用國家儲備支持農(nóng)業(yè)

l　　　　 實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、提高應(yīng)用技術(shù)和單位勞動力的附加值，發(fā)展大規(guī)模、綜合型企業(yè)

中國對棉花的支持預(yù)計會從幾乎全部依靠價格支持轉(zhuǎn)為在很大程度上依靠收入性補(bǔ)貼，用目標(biāo)價格補(bǔ)貼抵消低棉價的影響。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)是新疆成為試點地區(qū)的一個原因——新疆的農(nóng)場比內(nèi)地大很多，而且高度機(jī)械化，生產(chǎn)體系更容易和中國棉花質(zhì)量管理現(xiàn)代化(HVI檢驗)體系相融合。中國擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模的政策會給在新疆以外地區(qū)全面推行棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼帶來很大影響，這決定著支付給整合內(nèi)地棉田產(chǎn)生的合作社和棉農(nóng)的補(bǔ)貼?？紤]到優(yōu)先支持現(xiàn)有農(nóng)民、加快農(nóng)業(yè)整合和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系，中國東部地區(qū)的棉花產(chǎn)量可能會在過渡期大幅下降，但中國依然需要大量減少進(jìn)口，以便消化國內(nèi)庫存。

中國的拋儲價格可能比2011-2013年期間的收儲價格低33-50%。拋儲的節(jié)奏將是決定價格高低的其中一個因素，原因是中國的進(jìn)口需求和儲備棉供應(yīng)之間存在突出矛盾，而且中國減少進(jìn)口對國際棉價將產(chǎn)生負(fù)面影響。根據(jù)相關(guān)行業(yè)報道，中國的決策層非常關(guān)注棉花新政可能給中國履行WTO職責(zé)帶來的影響——如果目標(biāo)價格和新疆市場價格差距過大，補(bǔ)貼可能會超過WTO的規(guī)定。根據(jù)中國加入WTO的協(xié)議，2011-2013年，中國政府每年對棉花的支持不能超過產(chǎn)值的8.5%，大約相當(dāng)于20億美元。國際棉花咨詢委員會(ICAC)預(yù)計，中國維持2013年的儲備棉每年大概需要20億美元，控制倉儲成本非常困難，能夠接受的收拋儲價差也是有限的，還會限制目標(biāo)價格補(bǔ)貼的額度。中國未來將如何處置龐大的儲備庫存仍然很不確定，但未來幾年期末庫存下降和進(jìn)口量減少的可能性非常大。