大雨淹沒的城市
埃菲爾鐵塔，凱旋門，巴黎圣母院，香榭麗舍大街……2010年，巴黎會被一場大洪水席卷，這一切都會沉沒到水底。這只是一個不可置信的猜想嗎?歷史上這曾經(jīng)就發(fā)生過一次。1910年，巴黎人在寒冷的冬天，面對著沒有取暖設(shè)備、飲用水、電、煤氣和電話通訊的巨大災難，幸存了下來。
影片《巴黎2010大洪水》于2006年拍攝，攝制組成員在一組專家所做的調(diào)查基礎(chǔ)上做出預測，描述了下一次塞納河泛濫造成大洪災可能會對巴黎造成的影響，以及巴黎市政府對抗洪水采取的一系列應急措施。
每個世紀，巴黎都會遭受一次嚴重的洪水侵襲，1910年的那次最為嚴重，洪水造成20萬人受災，損失達10億歐元。時間進入2010年2月，雨已經(jīng)不停地下了兩周。如果降雨不止，巴黎上游所有支流的河水都會像流入漏斗那樣匯集于塞納河，那時，像1910年大洪災的可怕情景就將無可避免地再度上演。
但是對于巴黎市民來說，發(fā)生洪水就像是個天方夜譚，他們認為這種事情永遠都不會再發(fā)生。因為他們并不了解，洪水將給巴黎帶來怎樣的危害，也許持續(xù)的降雨不會一下子淹沒巴黎。
但隨著塞納河水位的上漲，整個城市變?yōu)橐黄粞螅瑤淼臑碾y無法估量。火車站、博物館、醫(yī)院接連關(guān)閉，公共基礎(chǔ)設(shè)施、地下交通系統(tǒng)、路面交通紛紛停運，供暖、電力、網(wǎng)絡，一切都癱瘓了。整個城市的政府機構(gòu)都在24小時連續(xù)工作，卻對每一分鐘都在變化的狀況疲于應付。盡管有預測也有防御措施，但負責這件事的人顯然低估了事件的嚴重程度。
洪水消退后，巴黎需要一年的時間才能恢復正常，全市20個區(qū)有15個被淹沒，300萬人受到災難影響，25萬人將被疏，80萬人沒有電用，100萬人沒有暖氣或熱水，洪災損失達到12億歐元，披著靚麗外衣的城市在一場大雨面前竟顯得如此“虛弱無力”。
筆者寫下此文時，正趕上北京2015年的第一場春雨，走在路上的行人少見有幾個撐傘的，似乎都如北京的植物一般，干渴了一季后，都在享受這春雨溫柔的滋潤。
但就是如此少雨的一個城市，卻在三年前的7月21日，發(fā)生過一場大雨造成的災難。
2012年7月21日白天至22日凌晨，北京城遭遇自1951年有氣象記錄以來最兇猛、最持久的一次強暴雨。這場61年不遇的最強暴雨中，城內(nèi)多條路段積水嚴重，房山區(qū)等北京郊縣災情慘重，市區(qū)路段積水、交通中斷、市政水利工程多處受傷、眾多車輛被淹的場面仍記憶猶新。后經(jīng)確認79人在此次暴雨中遇難，以生命為代價的慘痛教訓為城市管理敲響振聾發(fā)聵的警鐘。
在這場災難的背后，我們不得不重新審視，在“華彩霓裳”的背后我們的城市究竟有多少暗傷?我們不得不重新思考，到底怎樣做才能讓它更健康?
而漸漸的，每到雨季，暴雨、洪災、臺風接踵襲擊，中國多個城市接連面臨城防管理大考。“浙江突降暴雨，排水不暢致多地受災”、“昆明遇暴雨淹城，副市長坦言地下排水管網(wǎng)脆弱”……我們不禁要問，是誰，把滋潤萬物的雨水變成了一個冷酷無情的殺手。
一起去看海
近年來，繼環(huán)境污染、堵車等城市病之后，內(nèi)澇也逐漸成為城市的“高發(fā)病”。這讓中國新一輪的城鎮(zhèn)化蒙上了一層陰影，內(nèi)澇被認為是城鎮(zhèn)化的“內(nèi)傷”。
每年進入7月份以后，中國武漢、成都、廣州等40余座城市相繼遭遇暴雨侵襲，內(nèi)澇問題較為突出。井蓋被沖開、馬路變河道、立交橋下成水塘、汽車水中熄火……“雨季到城市來看海”已成為中國城市的尷尬。
城市的地下水道越來越脆弱。2010年，住建部曾對國內(nèi)351個城市進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2008年至2010年的三年間，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，其中超過3次以上的城市有137個，這些城市中有57個城市的最長積水時間超過了12個小時。根據(jù)全國防汛抗旱指揮部的數(shù)據(jù)，2012年，中國依然有184個縣級以上城市受淹，特別是一些大城市洪澇損失嚴重。
城鎮(zhèn)化的加速擴張成為中國城市內(nèi)澇的重要原因。似乎所有的城市都在朝著國際大都市的行列瘋狂冒進。過度追求地上的高度，卻忽視了與之相匹配的地下深度。“重地上，輕地下”的城建思路導致了近年來內(nèi)澇、洪澇災情在城市中頻頻發(fā)生。城鎮(zhèn)化令城市規(guī)模越來越大，城市擴張意味著不透水面積也在增加，同時排水系統(tǒng)等公共設(shè)施跟不上擴城步伐。
以北京為例，過去降雨量有60%甚至80%都滲透到地下了，只有20%到40%轉(zhuǎn)成地表徑流;而現(xiàn)在，80%以上都轉(zhuǎn)成徑流。北京的排水系統(tǒng)一直是按照一到三年一遇的暴雨設(shè)計的，這導致降雨量超過設(shè)計量，雨水根本無法排泄。
一方面，城市新建的地下排水系統(tǒng)并不多。另一方面，一些城市的自然水系也隨著城鎮(zhèn)化進程逐漸消失。城鎮(zhèn)化中耕地面積有紅線限制，很多城市靠填掉湖泊水塘來開發(fā)房地產(chǎn)，降水就無處可存，內(nèi)澇隨之而來。
汛期頻繁出現(xiàn)的內(nèi)澇對城市人民生活造成困擾，城市排水系統(tǒng)老化帶來的問題受到了政府的關(guān)注。
2013年6月18日，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制大綱》中更是罕見地提出了城市內(nèi)澇“零傷亡”的要求，要求各城市發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標準的降雨時，城市運轉(zhuǎn)基本正常，不得造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡?！兑?guī)劃編制大綱》要求，直轄市、省會城市和計劃單列市(36個大中城市)中心城區(qū)能有效應對不低于50年一遇的暴雨。
但出難題的不只是大暴雨。自2014年10月中旬起，北京城區(qū)連續(xù)88天沒有出現(xiàn)雨雪天氣，北京氣象史上的最高紀錄是連續(xù)108天。南水北調(diào)來水進京前，北京的人均水資源量為100立方米左右，約為全國的1/20和世界的1/80，年缺水量在10億立方米以上。
城市內(nèi)澇、干旱缺水、水體污染……以北京為代表的中國城市在飛速城鎮(zhèn)化的過程中正面臨著各種水危機的挑戰(zhàn)。一時間，體現(xiàn)綠色可持續(xù)治水理念的“海綿城市”備受熱捧，各地創(chuàng)建海綿城市的呼聲高漲。
讓我們回歸自然
對于剛接觸到“海綿城市”概念的人可能有點陌生，但這只是一種形象化的表述，寓意城市像海綿一樣，有降雨時，每一棟建筑、每一個小區(qū)都有吸收、存蓄、滲透、凈化雨水的能力，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán);干旱缺水時，有條件將蓄存的水釋放出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加自然。與以往主要依靠修建管渠、泵站等設(shè)施來排水的傳統(tǒng)理念相比，“海綿城市”實現(xiàn)了城市建設(shè)理念的新突破。
鄉(xiāng)村在成為城市之前，高低不平的泥土地能滲透、蓄滯雨水，沒有萎縮的濕地湖泊是天然的蓄水池，沒被填埋的河道行洪通暢。水往低處流，自然生態(tài)有一套讓暴雨變得平緩的法則?？焖俚某擎?zhèn)化和工業(yè)化，不斷擠占原先容納雨洪的“低處”，滿溢的雨洪演繹出了一幅幅“城市看海”的圖景。
“海綿城市”意在有步驟地開展城市生態(tài)修復工作，推進截污、控污工程，建立雨水收集和利用系統(tǒng)，開發(fā)、改造城市社區(qū)建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設(shè)施蓄留雨水的生態(tài)功能，盡可能恢復城市原有河道、水塘、溝渠的功能，提高城市雨水滲透率，重視城市地下管網(wǎng)的普查、檢測和修復工作，恢復城市的綠色生態(tài)功能，化解城市內(nèi)澇。
“海綿城市”的國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。歐美國家在城鎮(zhèn)化歷程中逐漸意識到，常態(tài)化的城市內(nèi)澇，不能靠單一的加大排水系統(tǒng)來治理。盡管雨洪可能會帶來災害，但也是可利用的水資源。上世紀90年代，美國提出了低影響開發(fā)的理念和技術(shù)體系，其核心是采用多種分散的源頭控制措施，盡可能保持城市開發(fā)前后的水文特征一致，減小人類活動對自然生態(tài)的沖擊。
美國的低影響開發(fā)最初是在社區(qū)尺度上實現(xiàn)的。規(guī)劃之初，依據(jù)小區(qū)地形地貌，在低洼的地方設(shè)計下沉式的綠地花園或蓄水池來調(diào)蓄雨水。雨水通過人工濕地凈化后再排入管網(wǎng)，能從源頭上減少污染物進入河湖。“力求實現(xiàn)新建小區(qū)不增加城市排水的水量和水質(zhì)負擔，這套措施隨后被稱之為‘綠色基礎(chǔ)設(shè)施’，以區(qū)別于‘灰色基礎(chǔ)設(shè)施’，即傳統(tǒng)的工程設(shè)施”。
舶來的“海綿城市”理念，迅速得到了國內(nèi)城市的響應。國家對海綿城市的建設(shè)表現(xiàn)出了空前的支持力度，密集的政策發(fā)布，200億的財政撥款，海綿城市已成為國家“十三五”規(guī)劃中新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。
但是，我國城鎮(zhèn)化進程空前迅猛，仍處于爬坡階段，城市水安全保障的壓力還在不斷加大，加之區(qū)域間發(fā)展不平衡，地理氣候條件差異大，很多城市的‘灰色基礎(chǔ)設(shè)施’還‘欠賬太多’。歐美國家人口城鎮(zhèn)化率已高達80%，在城鎮(zhèn)化過程中建造了較為完備的水利基礎(chǔ)設(shè)施，在此之上的綠色基礎(chǔ)設(shè)施更多的是發(fā)揮錦上添花的作用。我國建設(shè)海綿城市無法簡單照搬照抄國外經(jīng)驗，必須重視兩者的有機結(jié)合。若過于強調(diào)局部或點上的‘綠色’，甚至用‘綠色’否定‘灰色’，就是本末倒置了。
務實才能推進發(fā)展。海綿城市建設(shè)必須因地制宜，根據(jù)水文特征、地形特點、發(fā)展現(xiàn)狀等統(tǒng)籌規(guī)劃，才能更好發(fā)揮海綿城市自然留存、自然滲透、自然凈化的功能。只有城市設(shè)計者們以百年眼光來規(guī)劃城市，減少城市內(nèi)澇，科學利用水資源，不在城市看海才能不再是一個奢望。在城市發(fā)展的過程中，才是真正“詩意地棲居”。
