在我國人均水資源占有量只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%。盡管農田灌溉用水量占全社會用水總量的比例，已從2000年的63%降到目前的55%，但農業(yè)仍是第一用水大戶，也是最具節(jié)水潛力的行業(yè)。

農業(yè)命脈傷不起

有一句這樣的話，業(yè)內人士并不陌生：中國以占全球6%的淡水資源、9%的耕地，養(yǎng)活了全球21%的人口。

“農田灌溉功不可沒，但中國水資源緊缺。”中國工程院院士、中國農業(yè)大學中國農業(yè)水問題研究中心主任康紹忠介紹道，我國年人均水資源量2100立方米，僅占世界平均水平的28%，畝均1400立方米，僅占世界平均水平的50%。

數(shù)據顯示，2013年中國淡水資源5800億立方米，其中農業(yè)用水3600億立方米，占62.06%，而世界發(fā)達國家農業(yè)用水比例多在70%以上。在中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃所研究員姜文來看來，我國農業(yè)用水供需矛盾長期處于尖銳狀態(tài)，不同程度地威脅了國家糧食安全，也給農業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。“從總體情況來看，我國農業(yè)用水每年缺水量300億立方米，相當于我國多年平均農業(yè)用水量的10%。”姜文來在接受媒體專訪時說。

在農業(yè)部全國農機推廣服務中心節(jié)水處處長高祥照看來，主要農產品主產區(qū)與降水及水資源的分布不匹配，導致供需錯位。眾所周知，我國水資源分布極不均衡，長江以南地區(qū)水資源約占全國的70%，耕地面積僅占全國的31%，而長江以北地區(qū)水資源僅占30%，耕地卻占69%。

“中國糧食增產需求與農業(yè)可供水量短缺矛盾也非常突出。”康紹忠指出，為滿足不斷增長的人口需求，保障糧食產量到本世紀30年代至少增加30%的目標，按現(xiàn)有農業(yè)用水效率計算，尚缺水約800億立方米。“為糧食生產提供可持續(xù)的水資源保障是構建糧食安全的基本條件。”康紹忠說。

如何提高農業(yè)用水效率，成為破解我國農業(yè)用水短缺與糧食持續(xù)穩(wěn)產高產矛盾的關鍵。

政策杠桿大有可為

中國水利水電科學研究院總工程師高占義認為，節(jié)水灌溉技術的大規(guī)模推廣，肯定要增加成本和投資。黨高兵說，特別是對于噴灌和微灌而言，畝均投資超過1000元。這樣的投入，讓農民完全負擔下來有些困難。

鑒于高效節(jié)水灌溉工程具有很強的公益性、基礎性，財政資金對其給予了大力支持。“十二五”以來，國家投入節(jié)水灌溉工程的投資每年達到345億元，是“十一五”期間國家投資的3.8倍。據介紹，對于大中型灌區(qū)的節(jié)水改造，中央財政補助西部地區(qū)80%、中部地區(qū)60%、東部地區(qū)30%，同時要求地方財政補助剩余部分，農民只適量投勞，負擔較小。

李清武是安徽省宿州市“淮河糧食產業(yè)聯(lián)合體”負責人，聯(lián)合體目前流轉的土地面積達4000多畝。在他看來，使用節(jié)水灌溉技術，不僅省水，也能省地、省時、省工，產量還能提高。相較于增收來說，投入節(jié)水灌溉的成本顯得很劃算。

“相比一家一戶的小規(guī)模農戶，種植大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體對推廣節(jié)水灌溉技術的需要更強烈，也更有動力。”高占義認為，節(jié)水灌溉與土地規(guī)模化經營的推進相輔相成，依托新型經營主體發(fā)展節(jié)水灌溉是大勢所趨。

目前，財政資金對經濟作物節(jié)水灌溉的補貼要比糧食作物小，但因為經濟作物的投入產出比很高，加之設施農業(yè)本身對灌溉方式有特殊要求，因此，在高附加值的經濟作物種植區(qū)，經營者也表現(xiàn)出了很高的積極性。天津生寶谷物合作社主打草莓和綠色蔬菜，3年前，合作社投資92萬元，打2眼深井，鋪設低壓輸水管道12公里，新增高效節(jié)水灌溉面積1000畝。合作社經理顧靖說，工程建成后，改善了灌溉條件，每年節(jié)水9萬立方米，果蔬的品質也有了提升，算下來每年可增收80萬元。

農業(yè)節(jié)水的實現(xiàn)，還需有力的外部機制引導。中國灌溉排水發(fā)展中心副主任閆冠宇建議，一方面，可以出臺鼓勵節(jié)水優(yōu)惠政策和補償政策，調動農民的節(jié)水積極性。山西的一些地方實施了初始水權分配的方法，對灌溉用水實行定額管理，節(jié)約下來的水量歸自己，并可以實現(xiàn)轉讓，以此鼓勵農民節(jié)水。另一方面，則可以運用經濟杠桿，通過合理的水價形成機制，約束粗放的農業(yè)用水行為。

節(jié)水灌溉市場剛性需求強勁

就目前情況而言，與國外農業(yè)節(jié)水灌溉水平相比，我國農業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)有水平不足，但由于發(fā)展滯后使農業(yè)節(jié)水灌溉形成了可觀的潛在市場。參照我國農業(yè)節(jié)水灌溉與國外先進水平之間的差距，預計我國的后續(xù)工作重點可能是：加大農業(yè)節(jié)水灌溉的資金投入力度，優(yōu)先支持干旱地區(qū);建立區(qū)域性農業(yè)節(jié)水灌溉技術體系，噴灌和滴灌等先進技術是未來發(fā)展趨勢;給予農業(yè)節(jié)水灌溉技術的用戶以財政及金融支持。

加大農業(yè)節(jié)水灌溉的資金投入力度，優(yōu)先支持干旱地區(qū)。以滴灌系統(tǒng)為例，典型的滴灌系統(tǒng)由水源工程、首部控制樞紐、輸配水管網和灌水器(滴頭及滴灌帶)組成，工程量大、復雜、昂貴，因此加大農業(yè)節(jié)水灌溉的資金投入力度勢在必行。業(yè)內普遍認為，國家將優(yōu)先支持干旱地區(qū)，且當?shù)亟洕l(fā)展水平是重要考慮因素。在財政部大力推行PPP模式背景下，中央及地方政府將在其自身占據資金主導地位同時，積極鼓勵其他渠道投資。

此外，給予農業(yè)節(jié)水灌溉技術的用戶以財政及金融支持。對于購買及應用節(jié)水灌溉產品及服務的農戶或企業(yè)給予低息或無息貸款;對農業(yè)節(jié)水灌溉技術研發(fā)提供必要財政補貼及融資政策支持。

2014年下半年，全國節(jié)水灌溉市場形勢喜人。國務院先后安排部署東北地區(qū)加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設工作，項目涵蓋重大農業(yè)節(jié)水工程、重大引調水工程及重點水源建設工程等多個領域，敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃項目已獲國務院批準實施，廣西50萬畝“雙高一優(yōu)”糖蔗料示范基地建設、500萬畝高效節(jié)水灌溉工程項目及甘肅省內的河西千萬畝高效節(jié)水灌溉工程都將全面鋪開，這將為相關公司業(yè)績提升提供市場機遇。

在節(jié)水大背景之下，我國水權交易工作將通盤展開，居民階梯水價制度將全面實行，同時國家要求加快污水再生利用等，這都將推動節(jié)水灌溉市場加速發(fā)展。