十倍于上一輪刺激經(jīng)濟(jì)的4萬億，現(xiàn)在，中國打算狠砸41萬億來實(shí)現(xiàn)去年放出的減排豪言。

風(fēng)塵仆仆，正在華盛頓參加中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話談的中國氣候變化事務(wù)首席代表解振華稱，中國本月末將提交總耗資超過6.6萬億美元(41萬億元人民幣)的溫室氣體減排承諾。解振華并未透露更多細(xì)節(jié)，但據(jù)媒體報(bào)道，他用相!當(dāng)!宏!大!來形容這份即將出臺的規(guī)劃。

這當(dāng)然并非任性而為，41萬億減排的背后至少有兩個背景：

首先，去年11月，中美在奧巴馬訪華期間達(dá)成《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國計(jì)劃在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右;其次，聯(lián)合國計(jì)劃在今年12月的巴黎大會上通過2020年全球氣候協(xié)議，屆時各國都將提交各自的減排計(jì)劃，目前包括美國在內(nèi)的11個國家，以及歐盟已經(jīng)提交了計(jì)劃書，而中國也在今年3月承諾將于上半年提交減排計(jì)劃，時值六月末，顯然已逼近該承諾的deadline。

但無論如何，41萬億的巨資都足以讓人驚呼。重金背后究竟有何深意?計(jì)劃還沒正式出來，我們不妨來合理揣測一下。

第一層：41萬億表誠意

在減排的問題上，國際社會從未停止過對中國的質(zhì)疑。即使在中國41萬億重金減排消息釋放的6月23日，美國《時代》周刊網(wǎng)站仍刊登題為《世界上最大的碳排放國中國能變得綠色嗎?》一文，表達(dá)對該事件曖昧隱晦的態(tài)度。

文章稱，北京正在作出重大承諾，但在落實(shí)方面卻面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城市籠罩在霧霾中，水質(zhì)受到污染，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴煤炭——這是最骯臟的能源模式。不過現(xiàn)在，中國正試圖改變其作為全球最大的污染者的聲譽(yù)。

的確，數(shù)量級驚人的汽車和燃煤電廠，使中國成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體的同時，也成為了世界頭號二氧化碳排放國。

2012年，中國排放了近100億噸二氧化碳，超過美國和歐盟的總和，占全球總排放的近三分之一。盡管擁有13億人口，但中國的人均排放量仍高于法國、意大利和西班牙，幾乎等于歐盟平均水平。

“國際社會有時候懷疑中國會不會對此采取切實(shí)行動，”2014年，面對英國《金融時報(bào)》記者的尖銳提問，解振華堅(jiān)決表示這件事是不存在問題的。

其實(shí)此前，中國已在清潔發(fā)電領(lǐng)域邁出驚人大步。2013年中國新增的9400萬千瓦發(fā)電裝機(jī)容量中，近60%使用可再生能源，這其中包括超過1100萬千瓦的太陽能，足以為一座小型城市供電，并且高于其他任何國家一年的新增裝機(jī)容量。當(dāng)下的中國，太陽能、風(fēng)電和水電占中國發(fā)電裝機(jī)總量的近三分之一，而在美國，這一比例尚不足15%。

“中國肯定會采取行動，不僅是為了保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)和健康，也要為全球應(yīng)對氣候變化的努力做出貢獻(xiàn)。”解振華表態(tài)。

而現(xiàn)在，中國繼續(xù)給這個承諾加了一個41萬億的巨額籌碼，宣誓減排絕不是一枚空放的衛(wèi)星，足見誠意真是滿滿噠。這份豪氣，大概也讓長久以來在氣候談判上處境困難的解振華松了一口氣。

第二層：打成深改組合拳

這當(dāng)然也不會是一筆與當(dāng)下改革軌跡完全割裂的巨款。

因?yàn)闇厥覛怏w減排同治理大氣污染、消除霧霾、實(shí)現(xiàn)常態(tài)藍(lán)計(jì)劃和行動高度契合。不少人猜測，被41萬億納入麾下的不會都是新計(jì)劃，而更有可能是中國目前已經(jīng)著手的大量改革工作的組成部分。

新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展如逆水行舟，加之日益加劇的國際減排壓力，使得調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式成為當(dāng)務(wù)之急，節(jié)能減排更是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一招。因此，這41萬億絕不只是“規(guī)劃”而已，它更可能是中國在減排領(lǐng)域全面撬動市場要素的過程和結(jié)果，它的成功與否同中國社會當(dāng)下及今后幾項(xiàng)重大改革的成敗很可能是一回事。

當(dāng)下，對于節(jié)能減排的制度安排已成軌跡。3月，中央政治局審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，按照中央要求，各地區(qū)要把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出的重要位置，有效開展制度創(chuàng)新和模式探索，推動節(jié)能減排工作的深入開展。“未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有可為。”國家發(fā)改委對此表示。

5月，李克強(qiáng)部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，提出要在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式。國家發(fā)改委也迅速在門戶網(wǎng)站公布PPP推介項(xiàng)目，首批項(xiàng)目共計(jì)1043個，1.97萬億的投資大單正靜待民間資本之手介入，在大名單項(xiàng)目中，環(huán)保類項(xiàng)目是其中的主要部分，占比超四成。政策紅利的風(fēng)還在勁吹。

美國氣候變化特使Stern也表示，中國預(yù)期不會使用公共財(cái)政支持其氣候目標(biāo)，而很有可能通過采用新技術(shù)來吸引投資。

拼貼起一系列蛛絲馬跡，南度度深深覺得，深改背景下的節(jié)能減排頗有玩頭……

第三層：電改風(fēng)口上的豬?

在新一輪電改的風(fēng)口上，數(shù)萬億增量市場正在形成，上市公司蜂擁涌入，無論是頂層設(shè)計(jì)還是產(chǎn)業(yè)鏈各端，都面臨著重新洗牌的挑戰(zhàn)，新的價值高地在何方?

“本輪電改的核心價值取向是建立一個綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動我國電力生產(chǎn)、消費(fèi)及技術(shù)結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型。”華北電力大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師曾鳴表示。

而節(jié)能減排的東風(fēng)，無疑將吹來智能電網(wǎng)、電動汽車、分布式能源、用能服務(wù)、碳采集等產(chǎn)業(yè)的利好，因?yàn)樵跍p少污染物的過程中，這些產(chǎn)業(yè)最有望率先從中獲益。可見，這41萬億很可能還來自于那些看準(zhǔn)風(fēng)口躍躍欲試的投資人。

值得關(guān)注的是，據(jù)外媒報(bào)道，本周一中美兩國宣布，將在兩項(xiàng)新的碳收集、利用和存儲項(xiàng)目上展開合作，并幫助該技術(shù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。而在本周二國務(wù)院副總理汪洋與前美國財(cái)長HankPaulson的會晤中，汪洋表示，中國去年的電動車銷售達(dá)到75萬輛，較上一年超出三倍多，“這為特斯拉和比亞迪等企業(yè)帶來了巨大的機(jī)遇和利潤。”

“應(yīng)對氣候變化，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。”汪洋說。(關(guān)于氣候變化機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)的百分比，腦洞特別大的英國朋友已經(jīng)設(shè)計(jì)了一套測算框架，南度度曾在上周介紹過，詳情請見《229位全球高管都說了：賺錢就得關(guān)注能源排放!》)

倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院一項(xiàng)最新研究表明，中國到2025年溫室氣體排放量可能就達(dá)到一個峰值，之后排放量逐年減少。該智庫預(yù)計(jì)，中國可能比原計(jì)劃提前5年實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

這個預(yù)言很有可能會實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榫驮?014年，中國的煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)首次下降，外界推測，中國碳排放達(dá)到峰值的時間可能真的會提前到來……

而相對國家層面的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也許更多人會關(guān)心，在節(jié)能減排諸多利好頻繁釋放的當(dāng)下，已見雛形的新風(fēng)口。問題是，你有沒有做好準(zhǔn)備，去做那只風(fēng)口上的豬?

媒體對解振華的專訪集錦

Q：國際上有評價認(rèn)為，中國把2030年氣候減排目標(biāo)定得比較高，可能在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下難以做到。國內(nèi)主流專家也持類似觀點(diǎn)，你怎么看?

A：對于中國確定什么樣的目標(biāo)，中央和國務(wù)院有明確要求：要建立一種倒逼機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

習(xí)近平主席非常明確地說過，氣候減排這件事，不是別人要我們做的，而是中國自己要做。要通過氣候減排建立倒逼機(jī)制，促進(jìn)國家向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。因此，我們制定的目標(biāo)，要發(fā)揮倒逼轉(zhuǎn)型升級的作用。

李克強(qiáng)總理要求要通過節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化努力實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)做減法，經(jīng)濟(jì)增長做加法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對氣候變化“雙贏”。目標(biāo)要定得“經(jīng)過努力可以做到”，又要有一定的力度。

Q：就是說，這不是單純的氣候目標(biāo)，從國家的層面，目標(biāo)還有倒逼改革的深意?

A：你的理解是對的。中國的發(fā)展模式還是粗放的，資源和環(huán)境的約束這么大，問題這么多，我們自己必須定一個有雄心、有力度的目標(biāo)，并通過這個目標(biāo)促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展。否則的話，霧霾這么嚴(yán)重，還要繼續(xù)粗放發(fā)展，全社會都不會滿意。

目標(biāo)定出來，國際上也會評論，到底是高了還是低了?力度是大了還是小了。所以，我們定的目標(biāo)要經(jīng)得起國內(nèi)、國際社會的評價，要統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，讓國內(nèi)、國際社會都認(rèn)可。

要激發(fā)目標(biāo)的倒逼作用，必須要有配套的創(chuàng)新制度、創(chuàng)新政策和改革措施。

一是節(jié)能提高能效，工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域和人們的生活方式方面，都需要國家出臺相應(yīng)的政策，特別是經(jīng)濟(jì)政策要相互配套，發(fā)揮市場配置資源的決定作用。

二是非化石能源的比重要提高，國家對發(fā)展可再生能源必須要有相應(yīng)的政策來鼓勵、支持。鼓勵就要有鼓勵的政策，限制要有限制的措施。

Q：中國要想2030年前后成功達(dá)到碳排放峰值，那么經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須得有怎么樣的改變才能適應(yīng)?

A：從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，肯定是要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)要有比較大的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)中，綠色低碳循環(huán)的技術(shù)和產(chǎn)品會有相當(dāng)大的發(fā)展。國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)會有相當(dāng)大的變化。

另外，國家的森林蓄積量將大幅增加。林業(yè)結(jié)構(gòu)將會發(fā)生很大變化，現(xiàn)在有些地方森林覆蓋率較高，但蓄積量很少，所以要改變林業(yè)結(jié)構(gòu)。原來是講森林?jǐn)?shù)量，現(xiàn)在要講質(zhì)量了。

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程，會對全國的生產(chǎn)、生活，工業(yè)、農(nóng)業(yè)，城市、農(nóng)村等所有的領(lǐng)域，帶來相當(dāng)大的變化。

我想，到了2030年，我國的霧霾天氣也會大大減少。我國的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、人們綠色可持續(xù)發(fā)展的觀念，都會發(fā)生很大的變化。

Q：中國實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，最大的困難是在能源結(jié)構(gòu)這一塊嗎?

A：一個是能源結(jié)構(gòu)，另一個是能耗水平需要大大降低，目前是世界平均水平的兩倍。如果能效水平提高一倍，能源不需要再增加，經(jīng)濟(jì)總量卻可以翻一番。

中國能效水平低差的原因，關(guān)鍵還是存量的落后技術(shù)、設(shè)備太多?，F(xiàn)在倒逼機(jī)制就是定了總量之后，上馬新項(xiàng)目必須采取最先進(jìn)的能效標(biāo)準(zhǔn)，同時必須改造老的設(shè)備和技術(shù)。

Q：外界都很期待中國的“國家自主決定貢獻(xiàn)”(縮寫INDC)何時會正式公布和提交，以及這會與去年中美兩國氣候變化聯(lián)合聲明中的承諾有多大程度的區(qū)別。

A：(國務(wù)院)張高麗副總理在聯(lián)合國大會會議上宣布，我們將在今年6月份公布中國的INDC。我們會兌現(xiàn)這個承諾?？赡茉诒驹?，我們國家的INDC會公布。由誰來公布、何種形式公布，給大家留個懸念，(本月剩下的)時間也不多了。

另外，我們國家的INDC與其他國家還有些區(qū)別。我們不光是公布到2030年的一系列目標(biāo)，我們還有實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的政策、措施和工程項(xiàng)目。最后說明，我們確定的這個目標(biāo)是科學(xué)的;而且我們是務(wù)實(shí)的，(對于)所有的目標(biāo)，我們都有具體的政策措施和具體行動來加以保證。

我相信，中國的INDC公布之后，至少我們自己是有自信心的，還是有很大的力度的。

昨天，我在企業(yè)家的會議上公布了一下，按照我們現(xiàn)在的計(jì)算，如果我們實(shí)現(xiàn)2030年國家確定的這個(INDC)目標(biāo)，光是在節(jié)能、提高能源的利用效率、發(fā)展新能源和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)上面，可能我們需要的投資大體上是41萬億人民幣，這是以2010年的價格來算。在這期間，要進(jìn)一步開展合作，要進(jìn)行研發(fā)，創(chuàng)新更好的技術(shù)，爭取降低它的成本。

Q：現(xiàn)在締約方已經(jīng)公開和公布的INDC受到較多批評。比如有德國的聯(lián)合氣候研究小組認(rèn)為，日本相對于1990年來說18%的減排目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與其最近的G7承諾也背道而馳;另外，G7加上歐盟的總減排量，也在達(dá)到2度溫控目標(biāo)上存在巨大的減排差距。那么你對巴黎氣候大會能夠達(dá)成有效溫控目標(biāo)的協(xié)議樂觀嗎?

A：到現(xiàn)在為止，已經(jīng)有41個國家、12個(《聯(lián)合國氣候變化框架公約》)締約方公布了他們的INDC，國際社會也有一些評論。這次INDC是自主決定，各國根據(jù)自己的國情來公布自己2020年后的目標(biāo)，可能是有一些研究機(jī)構(gòu)對各國的INDC做一些評價。

但至少是《公約》里面要求，發(fā)達(dá)國家要率先大幅度減排。所以我們希望，發(fā)達(dá)國家不僅要兌現(xiàn)2020年前《京都議定書》的承諾，要有力度地減排，而且2020年之后的減排力度也要盡可能的大，體現(xiàn)足夠的力度。

至少IPCC建議，在2020年前，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在1990年的基礎(chǔ)上，至少減排25%-40%。現(xiàn)在這個(發(fā)達(dá)國家的INDC)目標(biāo)，顯然是不夠的。當(dāng)然，中國和廣大的發(fā)展中國家根據(jù)我們的國情，采取積極的措施，加大我們的力度，為應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)長期的溫控目標(biāo)，做出我們應(yīng)有的最大努力。

下一步，各國的INDC公布之后，現(xiàn)在也在討論，在巴黎協(xié)議之中是否有一個機(jī)制來保證各國來評估(INDC)、提高力度。

總之，我們希望巴黎會議取得成功，希望能夠達(dá)成巴黎協(xié)議，希望2020年后多邊的應(yīng)對氣候變化、在遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、各自能力和公平的原則基礎(chǔ)之上，能夠進(jìn)一步全面有效地實(shí)施公約的各項(xiàng)要求。