化解產(chǎn)能過剩系列言論之一

當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的“攻堅戰(zhàn)”已經(jīng)打響。習(xí)近平總書記在中央政治局常委會上針對化解產(chǎn)能過剩的重要講話，對“鋼鐵元帥”提出了嚴(yán)肅的命題。10月份發(fā)布的國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，為積極有效地化解鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾明確了目標(biāo)和任務(wù)。本報從今天起推出系列言論，對化解產(chǎn)能過剩矛盾的意義、路徑等問題進(jìn)行探討，目的是促進(jìn)全行業(yè)的思想盡快統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，做好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、推動轉(zhuǎn)型升級這篇大文章。

從2006年鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率首次低于80%起，產(chǎn)能過剩的問題始終伴隨著鋼鐵行業(yè)的生存、發(fā)展和轉(zhuǎn)型。在2009年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、2011年發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等政策文件中，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張都被作為主要的目標(biāo)任務(wù)。但事與愿違，雖然淘汰落后、兼并重組等相關(guān)工作取得了一定的進(jìn)展，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾愈演愈烈，已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

為何抑制產(chǎn)能過剩如此艱難？我們看到，全球鋼鐵工業(yè)都面臨著產(chǎn)能過剩的問題。但是，對比中外鋼鐵行業(yè)的發(fā)展軌跡和運(yùn)行特點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達(dá)國家鋼鐵行業(yè)源于周期性的產(chǎn)能過剩不同，中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的背后，是諸多深層次的矛盾和問題：一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張；資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保的引導(dǎo)和約束作用不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，公平競爭的市場環(huán)境不健全，落后產(chǎn)能退出渠道不暢；部分企業(yè)發(fā)展方式粗放，盲目投資加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張；產(chǎn)業(yè)集中度低，導(dǎo)致行業(yè)無序競爭、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，等等。因此，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會議上，提出用改革創(chuàng)新的思路化解產(chǎn)能過剩的總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，就顯得切中要害而且尤為緊迫。

國務(wù)院10月份出臺的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），充分體現(xiàn)了用改革的措施從根本上化解產(chǎn)能過剩矛盾的思路，需要各級政府部門、行業(yè)和企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)識、真抓落實(shí)，下決心在關(guān)鍵領(lǐng)域全面、全方位地推進(jìn)改革。

首先，要深化體制改革，抓住化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的根源。

從根源來看，政府對于投資行為管理不力和地方政府的發(fā)展沖動是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的重要原因。一方面，政府部門對于新建產(chǎn)能項目的審批機(jī)制沒有真正發(fā)揮“門檻”的作用；另一方面，在地方政府對于GDP和投資的“崇拜”中，鋼鐵企業(yè)由于帶動GDP增長的作用顯著，得到了快速擴(kuò)張的條件和空間，助長了產(chǎn)能的無序擴(kuò)張。因此，要從根本上化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾，必須從體制改革入手，加快政府職能轉(zhuǎn)變。從《指導(dǎo)意見》中，我們看到了相關(guān)領(lǐng)域改革的內(nèi)涵，如完善行業(yè)管理，通過行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件規(guī)范現(xiàn)有和新增產(chǎn)能；積極發(fā)揮地方政府的作用，各級政府對本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作負(fù)總責(zé)，等等。這就要求在體制改革，特別是涉及投資體制改革和地方政府考核等方面，繼續(xù)加大改革的力度。

其次，要加快機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的市場環(huán)境。

毋庸諱言，當(dāng)前，有利于化解產(chǎn)能過剩的市場機(jī)制和市場環(huán)境還沒有形成，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還沒有得到有效發(fā)揮?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，加快建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制。這其中包括保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)；堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場分割的限制措施；推進(jìn)資源稅改革和環(huán)境保護(hù)稅立法，理順資源、要素價格的市場形成機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制，等等。這每一項舉措都是“牽一發(fā)而動全身”的改革，相關(guān)政策引導(dǎo)還須盡快出臺。

再其次，在執(zhí)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)加大改革力度，使化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的各項工作部署落到實(shí)處。

地方政府是化解產(chǎn)能過剩的責(zé)任主體。過去，很多政策和措施都是出臺易、執(zhí)行難，尤其在涉及違規(guī)項目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、淘汰落后產(chǎn)能等方面的工作中，經(jīng)常存在隱報瞞報、執(zhí)法不嚴(yán)，雙重標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)別對待，風(fēng)頭一過、“大干快上”等問題。要有效地化解產(chǎn)能過剩，須在執(zhí)行層面和監(jiān)管層面加大改革力度，為構(gòu)建公平的市場競爭環(huán)境提供保障?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，列入地方政府政績考核指標(biāo)體系，同時要求涉及違規(guī)項目處理、產(chǎn)能置換方案、行業(yè)準(zhǔn)入、淘汰落后等方面的9項工作要做到信息公開，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。這里，尤其需要各級政府部門、相關(guān)鋼鐵企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記針對化解產(chǎn)能過剩的重要講話精神，自覺將思想和行動統(tǒng)一到中央重大決策部署上來，保證信息公開的及時性和真實(shí)性，將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的各項政策措施落到實(shí)處。

無論從哪個層面看，改革都是一個長期復(fù)雜的過程，這也決定了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾將經(jīng)歷一輪涉及發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻變革。化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，鋼鐵行業(yè)是“重中之重”。這一共識，意味著刻不容緩的任務(wù)和義不容辭的責(zé)任。相關(guān)政府部門、鋼鐵行業(yè)和企業(yè)，應(yīng)該立刻行動起來，以改革創(chuàng)新的思路，迎難而上，將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，在改革的“陣痛”中，迎來轉(zhuǎn)型升級的實(shí)質(zhì)性突破。