近日從西藏自治區(qū)政府網(wǎng)站獲悉，西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法的通知已印發(fā)，具體內(nèi)容如下：

各地(市)行署(人民政府)，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2015年6月9日

(此件發(fā)至縣級人民政府)

西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加大我區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施(以下簡稱垃圾無害化處理設(shè)施)建設(shè)力度，提升運營管理水平和處理能力，提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善人居環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(主席令第31號)、《城市生活垃圾管理辦法》(建設(shè)部令第157號)等有關(guān)法律、法規(guī)和制度，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、運營管理、污染防治及相關(guān)管理活動適用本辦法。

第三條 垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運營管理堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共享”的原則。

第四條 垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運營管理工作實行自治區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)，地(市)、縣(區(qū))人民政府抓落實的工作責(zé)任制。

第五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確分工，共同做好垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)與運營管理工作。

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理行業(yè)管理，牽頭建立生活垃圾無害化處理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，指導(dǎo)和監(jiān)督全區(qū)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)、運營管理，組織制訂地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

自治區(qū)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批垃圾無害化處理設(shè)施環(huán)境影響評價文件，并對垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)、運營的污染防治工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

自治區(qū)發(fā)展改革部門會同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)部門編制全區(qū)性規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策。

地(市)、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政管理)、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)等部門在垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)與運營管理中的職責(zé)分工參照自治區(qū)各部門確定。

第六條 任何單位和個人有權(quán)對違反垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)與運營管理法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行舉報、控告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對舉報、控告應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理。

第七條 鼓勵有條件的地(市)、縣(區(qū))開展生活垃圾分類處置和減量化、資源化、無害化工作，切實保護(hù)和改善環(huán)境。

第二章 垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃

第八條 自治區(qū)發(fā)展改革部門會同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)全國性規(guī)劃組織編制《全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《建設(shè)規(guī)劃》)，并報國家發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)部門備案?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》年限一般為五年，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃同步?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進(jìn)行編制。

第九條 地(市)、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排垃圾無害化處理設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

第十條 垃圾無害化處理設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)黃線保護(hù)范圍，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，在安全防護(hù)范圍內(nèi)，禁止任何開發(fā)建設(shè)活動。

第三章 垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)

第十一條 垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項目實行項目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制和工程竣工驗收制。項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合設(shè)施后期運營管理工作合理確定建設(shè)單位。

第十二條 垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項目前期工作經(jīng)費由建設(shè)單位自籌，納入項目總投資。建設(shè)單位對項目前期工作的質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)責(zé)。

第十三條 垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告，應(yīng)當(dāng)充分論證項目選址和處理工藝，提出科學(xué)的比選方案，并由行業(yè)主管部門出具預(yù)審意見。

第十四條 垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項目的選址、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。污染防治措施必須嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)部門出具的環(huán)評意見，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第十五條 垃圾無害化處理設(shè)施項目在建設(shè)過程中，不得以任何理由擅自變更、調(diào)整環(huán)境保護(hù)措施和工程預(yù)算;不得要求設(shè)計、施工單位違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);不得要求施工單位降低設(shè)備、材料選用標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項目在施工過程中要嚴(yán)格實行環(huán)境監(jiān)理制度。環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對防滲、滲濾液收集與處理系統(tǒng)等隱蔽工程的施工進(jìn)行全過程監(jiān)管，保留完整的影像、圖片等資料備查。

第十七條 垃圾處理設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時組織環(huán)境保護(hù)等部門進(jìn)行專項驗收和竣工驗收，未驗收的垃圾處理設(shè)施，不得交付運營機(jī)構(gòu)使用。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范完善的工程資料檔案管理制度，并按照有關(guān)規(guī)定，在工程項目竣工驗收合格后，將詳細(xì)完整的工程資料檔案報送地(市)城建檔案管理部門備案。

第四章 垃圾無害化處理設(shè)施運營

第十九條 垃圾無害化處理設(shè)施運營應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，確保安全、高質(zhì)量運營。

第二十條 在垃圾無害化處理設(shè)施項目建設(shè)的同時，項目所在地(市)、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)及時制定切實可行的運營管理辦法，成立運營機(jī)構(gòu)，確定運營管理人員。

垃圾無害化處理設(shè)施運營機(jī)構(gòu)由所在地(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政管理)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十一條 鼓勵有條件的城鎮(zhèn)引入市場機(jī)制，引進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)，開展特許經(jīng)營或托管經(jīng)營試點，創(chuàng)新運營管理模式，提高垃圾無害化處理設(shè)施運營水平。

第二十二條 從事城鎮(zhèn)生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并取得所在地(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政管理)部門的城鎮(zhèn)生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可，未取得許可的，不得從事城鎮(zhèn)生活垃圾經(jīng)營性處置活動。

第二十三條 地(市)、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政管理)部門應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)簽訂城鎮(zhèn)生活垃圾處置經(jīng)營協(xié)議，明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。 第二十四條 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施運營機(jī)構(gòu)或經(jīng)營性處置企業(yè)(以下簡稱運營單位)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和自治區(qū)及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，制訂詳細(xì)的垃圾無害化處理設(shè)施運營管理規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行。運營單位應(yīng)規(guī)范建立入場垃圾、消毒藥品使用、覆蓋用土等管理臺賬，加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，并對垃圾無害化處理設(shè)施進(jìn)行定期檢修和維護(hù)，保證垃圾無害化處理設(shè)施正常運營，防止造成二次污染。

第二十五條 垃圾無害化處理設(shè)施必須達(dá)到國家和自治區(qū)有關(guān)污染物控制標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度。垃圾無害化處理設(shè)施不得處置未經(jīng)無害化處理的危險廢物、醫(yī)療廢物。

第二十六條 地(市)、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政管理)部門及運營單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)保證垃圾無害化處理設(shè)施正常運營，并委托具有計量認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)，定期對垃圾無害化處理設(shè)施的垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測。

第二十七條 地(市)、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達(dá)標(biāo)垃圾無害化處理設(shè)施排查，切實加大人力、財力和物力的投入，實施綜合治理工作，確保實現(xiàn)規(guī)范、安全運營。

第二十八條 地(市)、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政管理)部門應(yīng)當(dāng)制訂城鎮(zhèn)生活垃圾處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立城鎮(zhèn)生活垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保特殊情況下城鎮(zhèn)生活垃圾的正常處置。

垃圾無害化處理設(shè)施運營單位應(yīng)按照要求制訂生活垃圾處理和污染突發(fā)事件防范應(yīng)急方案，細(xì)化各項措施，并報所在地(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政管理)和環(huán)境保護(hù)部門備案。

第二十九條 按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，逐步推行城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理成本和居民收入水平等因素合理確定。

城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費實行“收支兩條線”，納入同級財政預(yù)算管理。按照事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運營管理經(jīng)費由同級財政部門予以保障，確保垃圾無害化處理設(shè)施正常運營。

第三十條 城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋設(shè)施達(dá)到設(shè)計最大容量或使用年限時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行封場。填埋區(qū)域未經(jīng)環(huán)衛(wèi)、巖土、環(huán)保專業(yè)技術(shù)鑒定之前，不得作為永久性建(構(gòu))筑物用地。

城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒設(shè)施達(dá)不到國家和自治區(qū)最新污染控制標(biāo)準(zhǔn)的，必須立即對其關(guān)鍵設(shè)施進(jìn)行升級改造或停止使用。

第五章 監(jiān)督管理

第三十一條 自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同自治區(qū)環(huán)境保護(hù)等部門建立城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理監(jiān)督管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，對本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

地(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政管理)部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護(hù)等部門對本行政區(qū)域內(nèi)垃圾無害化處理設(shè)施運營單位執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)需要，可以向垃圾無害化處理設(shè)施運營單位派駐監(jiān)督員。

第三十二條 自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同自治區(qū)環(huán)境保護(hù)等部門建立城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作考核指標(biāo)體系，并納入政府績效評估。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政管理)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)、運營的動態(tài)管理，建立考核標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，開展不定期檢查。開展垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)、運營信息統(tǒng)計工作，建立嚴(yán)格規(guī)范的上報制度。

第三十三條 實行垃圾無害化處理設(shè)施運營責(zé)任追究制度。對擅自停止運營歇業(yè)、閑置垃圾無害化處理設(shè)施或在垃圾無害化處理設(shè)施運營中違反國家相關(guān)法律、法規(guī)以及本辦法，影響生活垃圾正常處理的部門(企業(yè))和個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十四條 國家機(jī)關(guān)工作人員在城鎮(zhèn)生活垃圾監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊造成事故和重大環(huán)境影響的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)《建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理條例》、《西藏自治區(qū)建筑市場不良行為記錄與公示管理辦法》，建立從事相關(guān)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項目工程勘察設(shè)計、施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理、施工企業(yè)不良記錄公示制度，依法處理違法違規(guī)行為。

第六章 附 則

第三十六條 本辦法所稱城鎮(zhèn)是指設(shè)市城市、地區(qū)所在地建制鎮(zhèn)、縣城所在地及非縣城所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。大型集鎮(zhèn)可參照本辦法執(zhí)行。

本辦法所稱城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施是指城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋設(shè)施、城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒設(shè)施、餐廚垃圾無害化處理設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運站及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾無害化處理設(shè)施。 第三十七條 本辦法由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。