中國日前向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件。
中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥3日接受中新網(wǎng)記者采訪時強調(diào)，一直以來，中國一直通過國際上積極參與聯(lián)合國氣候變化談判，有效維護國家利益和發(fā)展空間。這一點在中國此番做出的低碳承諾中也得到體現(xiàn)。
鄒驥強調(diào)，中國參與國際氣候談判工作團隊的重要原則就是不讓中國承受超出能力范圍的負(fù)擔(dān)，“我們立足于能力和國情，維護我們本應(yīng)有的權(quán)利。具體來說，就是該負(fù)的責(zé)任要負(fù)，體現(xiàn)中國的擔(dān)當(dāng)，但與歷史責(zé)任不符的要求，我們會堅決頂住”。
中國此次作出承諾：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%。
在業(yè)內(nèi)人士看來，這一承諾既體現(xiàn)了中國政府低碳發(fā)展，節(jié)能減排的雄心，也體現(xiàn)了中國政府對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、對共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，對公平合理的國際氣候制度的堅持。
“按照公約原則，發(fā)達國家要實現(xiàn)全經(jīng)濟范圍絕對量的減排，而中國作為發(fā)展中國家所需要提出的就是相對減排指標(biāo)”，鄒驥介紹說，這種發(fā)達國家和發(fā)展中國家減排的“雙軌制”安排是基于溫室氣體排放的歷史責(zé)任。
他表示，二戰(zhàn)之后，歐美曾經(jīng)歷一個黃金起飛期，五十年代到七十年代，西方以鋼鐵和汽車為支柱，以巨額二氧化碳排放為代價開始迅速重建經(jīng)濟。這讓全球人口占比不足20%的西方國家占據(jù)了全球累計排放的70%。
但是發(fā)達國家似乎并不打算為這段歷史買單。“他們的主流做法是歪曲歷史，把歷史累計排放從1990年算起”，鄒驥指出，1990年是發(fā)達國家基本已經(jīng)完成工業(yè)化，排放開始下行，而發(fā)展中國家剛剛起步的時間點，以此為起點計算累計排放明顯是不合理的。
更有甚者，則直接忽略歷史累計排放，只談當(dāng)前某一年的流量排放，并對發(fā)展中國家進行道義上的指責(zé)。鄒驥強調(diào)，忽略自己的歷史排放責(zé)任，而把當(dāng)前排放量較大的發(fā)展中國家指責(zé)為污染者、全球變暖的罪魁禍?zhǔn)祝侨狈茖W(xué)依據(jù)、站不住腳的。
不過，無論是無視科學(xué)基礎(chǔ)的道德指責(zé)還是刻意從1990年算起的學(xué)術(shù)研究，發(fā)達國家這一系列舉措的重要目的就是打掉“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”(CBDR)，在未來的協(xié)議安排中不再對發(fā)達國家和發(fā)展中國家區(qū)別對待。
其中較有代表性的是“現(xiàn)實論”和“成長論”。“成長論”的鼓吹者認(rèn)為以中國、印度、巴西和南非為代表的發(fā)展中大國已經(jīng)逐漸成長成為“發(fā)達國家”，需要打破“區(qū)別”，適用于同樣的減排標(biāo)準(zhǔn);“現(xiàn)實論”則是認(rèn)為在全球二氧化碳減排不能滿足于控制溫度上升幅度所需要的量級時，需要將減排重點放在當(dāng)前的排放大國上。
無論是“現(xiàn)實論”還是“成長論”，都難以繞開一個“期限錯配”的邏輯漏洞，即用當(dāng)前的排放來掩蓋和推脫歷史責(zé)任。
在波蘭氣候大會上，巴西談判代表就曾尖銳地反擊說，“氣候變化是今天發(fā)生的事情造成的?這在科學(xué)上是不正確的!”這位代表指出，當(dāng)前氣候變化的惡果主要是發(fā)達國家在其工業(yè)化過程中無約束排放二氧化碳的歷史現(xiàn)實造成的，是發(fā)達國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
此番中國提出的承諾除了提出富有雄心的減排目標(biāo)，傳遞的一個重要信號就是其堅決維護“CBDR”的態(tài)度。
從減排目標(biāo)來看，相比于美國、歐洲的絕對量減排目標(biāo)，中國為自己設(shè)定的是基于公約原則的相對減排指標(biāo)，這體現(xiàn)了區(qū)別的責(zé)任。
而在貢獻文件的最后一個部分，中國更是明確闡釋了本國參與巴黎氣候談判所持的基本立場，要求會議對未來的減排繼續(xù)對發(fā)達國家和發(fā)展中國家賦予有區(qū)別的減排責(zé)任。
鄒驥表示，現(xiàn)在發(fā)達國家一談到具體問題，就試圖拋開公約，更是不愿意提CBDR，但這正是中國談判人員一再堅持的紅線。
對于一些發(fā)達國家認(rèn)為中國已經(jīng)“成長”為發(fā)達國家，需要絕對量減排的態(tài)度，鄒驥明確反駁說，觀察中國不能只觀察北上廣深，必須意識到中國還是一個二元結(jié)構(gòu)的國家，還有大量的貧困人口，給中國強加過高的減排要求是完全不公正的。
他表示，未來的氣候大會上，中國談判人員將繼續(xù)頂住壓力不承擔(dān)超出中國責(zé)任和發(fā)展階段的責(zé)任，但中國也會量力而行，主動創(chuàng)新發(fā)展道路提質(zhì)升級，會做得比歐美在同一發(fā)展階段時更好。他強調(diào)，中國推動的減排，不是經(jīng)濟衰退下排放量的下降，而是繁榮前提下的排放量控制。中國將以一種嶄新的發(fā)展路徑前行，保證兩個百年夢想的實現(xiàn)。
