習(xí)近平7月1日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，會議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等文件。會議強(qiáng)調(diào)， 生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不 論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

從今年1月1日開始，被稱為“史上最嚴(yán)”的《環(huán)保法》正式施行，新《環(huán)保法》之所以被稱為“史上最嚴(yán)”，除了因?yàn)榧尤肓?ldquo;按日連續(xù)處罰”規(guī)定之外，還對地方 各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對地方環(huán)境治理不力做出了相應(yīng)問責(zé)規(guī)定。而今天。隨著 中央三部法規(guī)的出臺，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”在國家層面首次明確提出，環(huán)境保護(hù)首次明確“黨政同責(zé)”，真正抓住了環(huán)境治理問題的“牛鼻子”。

2013年冬春，“霧霾中國”、“自強(qiáng)不吸，厚德載霧”、“霧以吸為貴”成為全民憤怒熱詞。2013年2月16日，浙江省商人金增敏懸賞20萬請家鄉(xiāng)環(huán)保局長在河 里游泳20分鐘，一時，“環(huán)保局長游泳體”流行，全國多地地下水污染事件曝光，“中國癌癥村地圖”出爐，全國每六分鐘就有一人得癌癥更讓人民一片心驚。但 面對此情此景，“紅豆局長”、“牛奶局長”、“咬鉛筆”鎮(zhèn)長們依然面不改色心不跳地扯著謊言，更有某環(huán)保局長大言不慚：“環(huán)保局目前有157人，133人 自支，他們不吃‘排污費(fèi)’吃什么?污染企業(yè)才是我們的衣食父母。”

緣何肩負(fù)保護(hù)環(huán)境的環(huán)保局成了鼓勵企業(yè)排污的“收費(fèi)局”?這是因?yàn)辄h委政府唯GDP論英雄與企業(yè)利益聯(lián)手之下人民期待與環(huán)保法尊嚴(yán)被踐踏。原《環(huán)保法》第 三十八條、第四十三條雖然明確規(guī)定了環(huán)保部門與政府主管機(jī)關(guān)的環(huán)保損害責(zé)任，但基本只停留在“造成重大環(huán)境污染事故”層面上，而此界定權(quán)恐怕更多在地方黨 委政府手中，于是我們看到，即便出現(xiàn)了重大環(huán)境污染事故，相關(guān)政府部門責(zé)任者也往往只是被撤職了事，過段時間他們依然能異地復(fù)出。

前年9月，國務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》，今年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計(jì)劃》，兩項(xiàng)計(jì)劃均明確政府是污染治理的責(zé)任主體，對治理工作不 力，沒有完成任務(wù)的將嚴(yán)格責(zé)任追究。不過，我們卻不能忘記政府之外還有個黨委，去年年底一些大氣污染治理不力的地方政府被罰款也是政府財(cái)政買單，這如同把 錢從左口袋放到右口袋。十八屆四中全會提出“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，在法律層面疏通了阻礙公眾和環(huán)境公益機(jī)構(gòu)參與環(huán)保事業(yè)的人為屏障，打開環(huán)境 公益訴訟大門，落實(shí)法院不得拒絕受理案件、法官不得拒絕裁判案件等規(guī)定。新環(huán)保法出臺剛剛半年，中央就高度認(rèn)識到地方黨委決不能置身環(huán)保責(zé)任事之外，可謂 疫發(fā)前提前打好了預(yù)防針。

政府、黨委領(lǐng)導(dǎo)干部離任前進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，責(zé)任追究，從底線上防止了黨委、政府、環(huán)保部門和污染企業(yè)同氣連枝，“唯GDP論英雄”之心不死。不 過，界定生態(tài)環(huán)境損害，審計(jì)環(huán)保損害還需好事辦好，不能淪為“上有政策，下有對策”或重于言輕于行。對此，筆者認(rèn)為，界定生態(tài)環(huán)境損害，審計(jì)環(huán)保損害除了 要引入專家和環(huán)保公益組織，還應(yīng)該讓地方群眾參與，并結(jié)合歷史數(shù)據(jù)來評估生態(tài)環(huán)境是正是負(fù)，如此方能有理有據(jù)，不偏不倚，讓新環(huán)保法和環(huán)境保護(hù)“黨政同 責(zé)”攜手護(hù)佑天更藍(lán)、水更清，人與自然和諧共處的“美麗中國”。