山東省萊蕪市是一座因鋼立市的城市，是山東主要的鋼鐵生產(chǎn)基地。多年來，以萊鋼集團為中心形成的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。
圖為萊蕪市環(huán)保局局長李斌祥(中)現(xiàn)場了解企業(yè)污染物排放控制情況。
作為一個以鋼鐵、能源為主導(dǎo)的工業(yè)城市，萊蕪市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵產(chǎn)業(yè)對全市稅收總收入、工業(yè)增加值、外貿(mào)進出口額的貢獻一度均達到一半以上。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、均衡性、協(xié)調(diào)性不強，帶來了經(jīng)濟支撐點過少、抵御市場風(fēng)險能力較弱等問題。
為提升發(fā)展效益，推動綠色轉(zhuǎn)型，萊蕪市在全力支持鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做強做優(yōu)，堅持工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略的同時，念好“增、減、提、聯(lián)”四字經(jīng)，培植壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力淘汰落后產(chǎn)能，努力提升企業(yè)治污水平，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展協(xié)作體系，促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳集約發(fā)展。
??增加投資，減掉包袱
實施十大重點產(chǎn)業(yè)振興提升計劃，推進清潔生產(chǎn)
為應(yīng)對全市經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大等情況，萊蕪市委、市政府提出實施十大重點產(chǎn)業(yè)振興提升計劃，即篩選確定鋼鐵生產(chǎn)及深加工、新材料、汽車及零部件、裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物與醫(yī)藥、食品飲料及農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流與電子商務(wù)、文化旅游十大產(chǎn)業(yè)和100家骨干企業(yè)作為包扶對象，計劃用5年時間，打造經(jīng)濟發(fā)展重要的增長極。
根據(jù)計劃目標(biāo)，力爭到“十三五”末，萊蕪市十大重點產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長13%，稅收年均增長12%。同時，實施100個投資過億元的重點項目，爭取年收入過億元的企業(yè)達到260家。
為保障產(chǎn)業(yè)振興計劃順利推進，萊蕪市實行每兩名市級領(lǐng)導(dǎo)和一個牽頭部門包扶一個產(chǎn)業(yè)的包扶機制，把具體目標(biāo)、責(zé)任落實到相關(guān)部門，并建立月調(diào)度通報、季分析、半年觀摩制度，把考核結(jié)果與評先樹優(yōu)等相掛鉤。
同時，萊蕪市將積極安排專項資金，連續(xù)5年加大投入，吸引更多社會資本支持企業(yè)發(fā)展。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)加快開發(fā)優(yōu)特鋼、不銹鋼等高附加值產(chǎn)品，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。通過技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，擴大非鋼產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提升技術(shù)水平。
今年上半年，萊蕪市新開工的112個項目中，工業(yè)項目49個，服務(wù)業(yè)項目54個，5億元以上項目19個，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。同時，產(chǎn)業(yè)集聚進一步推進，特色園區(qū)加速成長，全市322個在建項目入園率達到66%，同比提高12個百分點。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條正逐步形成，汽車零部件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)間、項目間關(guān)聯(lián)度顯著提高。
萊蕪市順應(yīng)綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，嚴格項目準(zhǔn)入，減少落后產(chǎn)能，減少污染排放，減少土地資源浪費，推動綠色轉(zhuǎn)型。
在淘汰落后產(chǎn)能方面，萊蕪市突出鋼鐵企業(yè)重組、水泥磨機產(chǎn)能置換等重點，充分發(fā)揮市場決定性作用，堅決改造提升化解一批，合作發(fā)展轉(zhuǎn)移一批，聯(lián)合重組整合一批。同時，支持有條件的企業(yè)提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，為科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少的項目提供發(fā)展空間。
推進清潔生產(chǎn)是減少污染物排放的重要途徑。萊蕪市根據(jù)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)實施細則》要求，對全市鋼鐵、水泥、化工、有色金屬等重點行業(yè)和七大產(chǎn)能過剩行業(yè)中的所有重點企業(yè)進行統(tǒng)計，對其他企業(yè)按21個重點清潔生產(chǎn)行業(yè)進行分類篩選，確定管理對象，分類加以推進。
在此基礎(chǔ)上，萊蕪市將重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核任務(wù)完成情況列為各企業(yè)生態(tài)環(huán)保競賽考核指標(biāo)，每季度進行一次考核通報，督促重點企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)。
對列入實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，如無正當(dāng)理由而不按要求審核或雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其限期改正。對無正當(dāng)理由而不開展清潔生產(chǎn)審核或進度緩慢的重點企業(yè)，在新建項目環(huán)評審批及驗收、排污許可證辦理或減排核查、專項資金申請、固體和危險廢物許可證辦理、輻射安全許可證辦理等方面進行限制。
??治污提效，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動
標(biāo)準(zhǔn)倒逼升級改造，以濟萊產(chǎn)業(yè)協(xié)作為切入點
隨著國家尤其是山東省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，萊蕪市積極加強對新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、對廢氣超標(biāo)行為的嚴格處罰、對突出重點問題的嚴肅約談，督促企業(yè)加快升級改造、提高治污水平。
萊蕪市環(huán)保局要求未達標(biāo)排放企業(yè)在6個月的期限內(nèi)完成治理改造，期限到期后，市環(huán)保局對在線監(jiān)控日均值仍超標(biāo)的違法企業(yè)實施了按日連續(xù)處罰，累計對5家相關(guān)企業(yè)罰款1200多萬元，促使企業(yè)痛下決心，結(jié)合各自實際提出限產(chǎn)、限排等一系列治理措施。今年以來，全市二氧化硫排放量比去年同期減少8700噸，氮氧化物排放量比去年同期減少1800噸。
在不斷加嚴的排放標(biāo)準(zhǔn)面前，萊蕪市各大企業(yè)紛紛投入大量資金，主動加快設(shè)備升級改造步伐，增強企業(yè)后續(xù)發(fā)展力和競爭力。萊蕪電廠和萊城電廠對燃煤機組實施超低排放改造，改造完成后，燃煤火電機組煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度將分別不高于5mg/m3、35mg/m3、50mg/m3。
針對環(huán)境違法行為，萊蕪市環(huán)保局以新《環(huán)境保護法》實施為契機，通過開展環(huán)保百日攻堅、大氣污染集中整治、重點環(huán)境問題整治等活動，密切部門聯(lián)動，加大執(zhí)法力度，共立案30余件，處罰金額200余萬元。
對不能適用新排放標(biāo)準(zhǔn)的兩家焦化企業(yè)，萊蕪市環(huán)保局對其采取限產(chǎn)措施和污染物排放總量控制措施，下達了責(zé)令限制生產(chǎn)決定書，按天數(shù)核查排放總量。在限產(chǎn)期結(jié)束時，全市焦化企業(yè)均實現(xiàn)了達標(biāo)排放。
為推動區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，萊蕪市以園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、企業(yè)協(xié)作化為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)濟萊產(chǎn)業(yè)協(xié)作的切入點，進一步完善產(chǎn)業(yè)布局。
按照城園互動、錯位布局、集群發(fā)展的思路，萊蕪市引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集中建設(shè)、企業(yè)向園區(qū)集中布局、各類要素向園區(qū)集中配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域之間協(xié)作配套，園區(qū)之間特色鮮明，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工明確，企業(yè)之間協(xié)作發(fā)展、集群發(fā)展的新態(tài)勢。同時，盡快啟動濟萊城際鐵路建設(shè)，加快兩地交通運輸?shù)裙蚕砘A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為協(xié)作發(fā)展提供便利。
萊蕪市按照產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)作發(fā)展、互惠互利的發(fā)展定位，搶抓濟萊協(xié)作區(qū)建設(shè)機遇，組織濟萊兩地汽車及零部件、特色農(nóng)業(yè)及旅游等領(lǐng)域的骨干企業(yè)、高校院所，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成先內(nèi)后外、先單一后多元的產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展格局，提升濟萊協(xié)作發(fā)展的質(zhì)量。
目前，萊蕪市“三大特色產(chǎn)業(yè)板塊”、“四個功能區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)工業(yè)一體化格局逐步形成。萊鋼鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)園、泰鋼不銹鋼生態(tài)產(chǎn)業(yè)園(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))建設(shè)加快推進;高新區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)承載能力不斷增強，成為全市工業(yè)新的增長極。一批企業(yè)領(lǐng)辦的園區(qū)日益壯大，工業(yè)項目入園率超過80%，新上項目入園率達100%。
萊蕪市還不斷加強園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善污水集中處理、集中供熱、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，推動形成以園區(qū)為主要平臺的污染物集中治理機制，為園區(qū)發(fā)展解除后顧之憂。
