加拿大政府著力推動(dòng)輸油管道的“南征西戰(zhàn)”，正是該國(guó)“超級(jí)能源大國(guó)”戰(zhàn)略的體現(xiàn)。但這項(xiàng)從2006年起便提出的戰(zhàn)略，一直受困于市場(chǎng)單一的問題，再加上面臨國(guó)內(nèi)環(huán)保團(tuán)體的強(qiáng)大阻力，其實(shí)施效果不盡如人意。
能源大國(guó)名副其實(shí)
加拿大政府能夠提出“超級(jí)能源大國(guó)”戰(zhàn)略，首先是有其堅(jiān)實(shí)的底蘊(yùn)。據(jù)美國(guó)能源信息管理局(EIA)2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，加拿大境內(nèi)已探明的石油儲(chǔ)量為 1752億桶，占全球已探明總儲(chǔ)量的11.91%，世界排名第三。能夠排在加拿大前面的，只有沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉兩國(guó)，其探明儲(chǔ)量占世界總量的比例，分別為17.85%和14.35%。
但沙特和委內(nèi)瑞拉與加拿大相比，也有明顯的軟肋。沙特地處中東地區(qū)，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期受戰(zhàn)亂的威脅，被歐美國(guó)家視為眼中釘?shù)囊晾手灰杂酗L(fēng)吹草動(dòng)，就能引起國(guó)際油價(jià)波動(dòng);而委內(nèi)瑞拉因左翼黨派的掌權(quán)，并不為歐美各國(guó)所喜，石油出口并沒有發(fā)揮到最大效能。
相反加拿大倚靠世界經(jīng)濟(jì)第一的美國(guó)，可以保持長(zhǎng)期和穩(wěn)定的石油出口，具備了成為“超級(jí)能源大國(guó)”的可能。而且，加拿大的天然氣和鈾礦等資源也是著稱于世，其中鈾礦儲(chǔ)量在世界排名也是第三。
另一方面，從2006年開始組閣執(zhí)政至今的保守黨，其掌握的國(guó)會(huì)議員在石油工業(yè)發(fā)達(dá)的艾伯塔省、曼尼吐巴省和沙斯卡通省等省份，都占據(jù)壓倒性優(yōu)勢(shì)。
以艾伯塔省為例。該省在國(guó)會(huì)共有29個(gè)議員席位，其中27個(gè)為保守黨員所占據(jù)。加拿大現(xiàn)任總理哈珀，其選區(qū)正位于該省石油工業(yè)重鎮(zhèn)卡加利市。而中國(guó)公司中海油2012年成功收購的尼克森能源公司，總部就設(shè)在卡加利市。
因此，保守黨上臺(tái)后不久，總理哈珀便借參加八國(guó)首腦會(huì)議的機(jī)會(huì)，提出要把加拿大打造成一個(gè)“在動(dòng)蕩且難以預(yù)期的世界中，穩(wěn)定且可靠的能源生產(chǎn)國(guó)”。后來哈珀在訪問澳大利亞時(shí)進(jìn)一步闡述了這個(gè)戰(zhàn)略，“我們真正的挑戰(zhàn)和我們真正的責(zé)任，是要成為一個(gè)清潔能源的超級(jí)大國(guó)。”
多倫多大學(xué)一個(gè)公共政策機(jī)構(gòu)莫瓦特中心(Mowat Center)在一份報(bào)告中稱，“加拿大廣闊的疆域，人口的多元文化特性，有助于推廣水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)能、地?zé)?、太陽能和潮汐能等可再生能源。加拿大的政策制定者看來已意識(shí)到這些機(jī)會(huì)。”
加拿大能源政策研究院2012年8月公布的《加拿大能源戰(zhàn)略框架》報(bào)告中寫道，“加拿大必須成為一個(gè)更大的能源供應(yīng)者、新產(chǎn)品的創(chuàng)造者、新技術(shù)的發(fā)明者和服務(wù)全世界的咨詢顧問。”
成也美國(guó)敗也美國(guó)?
上至總理下至民間，都描繪了一幅美好的藍(lán)圖。但這項(xiàng)戰(zhàn)略提出至今，卻沒有能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，其中最大的阻力，就是加拿大能源出口市場(chǎng)單一化問題。
以石油產(chǎn)量最大的艾伯塔省為例，該省每日產(chǎn)油為150萬桶，其中的140萬桶是出口到美國(guó)。而且美國(guó)所進(jìn)口的天然氣中，90%來自加拿大。加拿大產(chǎn)天然氣在美國(guó)天然氣總消耗量中，占了13%。
可謂“成也蕭何敗蕭何”，美國(guó)這個(gè)加拿大能源產(chǎn)品的最大買家，當(dāng)它的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展時(shí)，自然帶動(dòng)了加拿大這個(gè)小兄弟的能源出口。但在發(fā)生了2008年金融海嘯導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑，以及美國(guó)的頁巖氣和頁巖油開采量愈來愈大的時(shí)候，美國(guó)對(duì)加拿大能源產(chǎn)品的購買量開始減少，近來甚至反過來開始向加拿大出口原油。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，2013年年底時(shí)，美國(guó)向加拿大出口的原油數(shù)量，高達(dá)每日20萬桶。這些原油從美國(guó)墨西哥灣開采出來之后，海運(yùn)至加拿大魁北克省的煉油廠提煉，再提供給加拿大東部省份消費(fèi)。
在此情況下，原本被哈珀總理寄予厚望的加拿大至美國(guó)“基石”(Keystone XL )輸油管工程，因環(huán)保和各種原因開始無限期推后。無奈之下，哈珀祭出了“北門”(Northern Gateway)輸油管工程，聲稱要為艾伯塔省的石油開拓亞洲市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)加拿大原油出口市場(chǎng)的多樣化。
出口多樣化的難題
但蒙特利爾銀行工業(yè)和國(guó)家分析經(jīng)濟(jì)師陳蔚純表示，這兩條輸油管工程目前已經(jīng)陷入了“囚徒困境”。
“兩個(gè)工程的支持者和反對(duì)者都盯著另外一方工程，因?yàn)閮蓚€(gè)工程所面臨的阻礙相同，主要都是環(huán)保問題。只要一方胎死腹中，另外一方也會(huì)跟著倒霉，因?yàn)榉磳?duì)方終于有了最強(qiáng)有力的反對(duì)理據(jù)。”
實(shí)際上，最早提出把加拿大打造成能源輸出大國(guó)的，并非現(xiàn)任總理哈珀。早在上世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)的加拿大總理杜魯多(Pierre Trudeau)已經(jīng)提出，為減少受美國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，加拿大的石油出口應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向歐洲。
但最終，美國(guó)作為一個(gè)人口約兩三億的統(tǒng)一大市場(chǎng)，無論如何都比國(guó)家眾多，情況較復(fù)雜的歐洲要強(qiáng)。因此杜魯多總理的計(jì)劃最終也是不了了之。
更何況，“超級(jí)能源大國(guó)”計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)于加拿大各省來說，所獲得的利益并不均衡?？上攵?，石油生產(chǎn)大省艾伯塔省自然是收益最高的，而制造業(yè)發(fā)達(dá)的安大略省，也能通過能源科技的創(chuàng)新獲利不菲。但東部一些資源較貧瘠的省份，則獲利有限，對(duì)該計(jì)劃缺乏興趣。
當(dāng)年的杜魯多總理為了搞平衡，制定政策讓西部產(chǎn)油大省提供補(bǔ)貼，將低價(jià)油送至東部消費(fèi)。這項(xiàng)政策一出臺(tái)，就遭到艾伯塔省等西部省份的強(qiáng)烈反對(duì)，甚至導(dǎo)致了當(dāng)年還是自由黨黨員的哈珀憤然脫黨，轉(zhuǎn)投保守黨的懷抱，最終領(lǐng)導(dǎo)保守黨擊敗自己的老東家自由黨，成為加拿大第22任總理。
雖然“超級(jí)能源大國(guó)”是加拿大的全球能源戰(zhàn)略，但因?yàn)檫€牽扯到加拿大國(guó)內(nèi)各省之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益平衡問題，再加上環(huán)保組織和原住民的阻撓，實(shí)施起來困難重重。
而作為主要推手的總理哈珀，一方面一反上任之初對(duì)中國(guó)的冷待態(tài)度，近幾年頻頻派出代表團(tuán)前往中國(guó)，以圖增加對(duì)中國(guó)的出口。在2013年的高峰期，曾出現(xiàn)過同時(shí)有3個(gè)高級(jí)別的加拿大代表團(tuán)在中國(guó)訪問。
但另一方面，當(dāng)中國(guó)真的采取步驟要吸收加拿大的能源資源時(shí)，總理哈珀的態(tài)度又變得令人難以捉摸。例如中海油公司收購尼克森公司獲批之后，哈珀開始強(qiáng)調(diào)外國(guó)國(guó)有企業(yè)在收購加拿大公司時(shí)，將要經(jīng)過更嚴(yán)格的審查。
能源大國(guó)名副其實(shí)
加拿大政府能夠提出“超級(jí)能源大國(guó)”戰(zhàn)略，首先是有其堅(jiān)實(shí)的底蘊(yùn)。據(jù)美國(guó)能源信息管理局(EIA)2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，加拿大境內(nèi)已探明的石油儲(chǔ)量為 1752億桶，占全球已探明總儲(chǔ)量的11.91%，世界排名第三。能夠排在加拿大前面的，只有沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉兩國(guó)，其探明儲(chǔ)量占世界總量的比例，分別為17.85%和14.35%。
但沙特和委內(nèi)瑞拉與加拿大相比，也有明顯的軟肋。沙特地處中東地區(qū)，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期受戰(zhàn)亂的威脅，被歐美國(guó)家視為眼中釘?shù)囊晾手灰杂酗L(fēng)吹草動(dòng)，就能引起國(guó)際油價(jià)波動(dòng);而委內(nèi)瑞拉因左翼黨派的掌權(quán)，并不為歐美各國(guó)所喜，石油出口并沒有發(fā)揮到最大效能。
相反加拿大倚靠世界經(jīng)濟(jì)第一的美國(guó)，可以保持長(zhǎng)期和穩(wěn)定的石油出口，具備了成為“超級(jí)能源大國(guó)”的可能。而且，加拿大的天然氣和鈾礦等資源也是著稱于世，其中鈾礦儲(chǔ)量在世界排名也是第三。
另一方面，從2006年開始組閣執(zhí)政至今的保守黨，其掌握的國(guó)會(huì)議員在石油工業(yè)發(fā)達(dá)的艾伯塔省、曼尼吐巴省和沙斯卡通省等省份，都占據(jù)壓倒性優(yōu)勢(shì)。
以艾伯塔省為例。該省在國(guó)會(huì)共有29個(gè)議員席位，其中27個(gè)為保守黨員所占據(jù)。加拿大現(xiàn)任總理哈珀，其選區(qū)正位于該省石油工業(yè)重鎮(zhèn)卡加利市。而中國(guó)公司中海油2012年成功收購的尼克森能源公司，總部就設(shè)在卡加利市。
因此，保守黨上臺(tái)后不久，總理哈珀便借參加八國(guó)首腦會(huì)議的機(jī)會(huì)，提出要把加拿大打造成一個(gè)“在動(dòng)蕩且難以預(yù)期的世界中，穩(wěn)定且可靠的能源生產(chǎn)國(guó)”。后來哈珀在訪問澳大利亞時(shí)進(jìn)一步闡述了這個(gè)戰(zhàn)略，“我們真正的挑戰(zhàn)和我們真正的責(zé)任，是要成為一個(gè)清潔能源的超級(jí)大國(guó)。”
多倫多大學(xué)一個(gè)公共政策機(jī)構(gòu)莫瓦特中心(Mowat Center)在一份報(bào)告中稱，“加拿大廣闊的疆域，人口的多元文化特性，有助于推廣水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)能、地?zé)?、太陽能和潮汐能等可再生能源。加拿大的政策制定者看來已意識(shí)到這些機(jī)會(huì)。”
加拿大能源政策研究院2012年8月公布的《加拿大能源戰(zhàn)略框架》報(bào)告中寫道，“加拿大必須成為一個(gè)更大的能源供應(yīng)者、新產(chǎn)品的創(chuàng)造者、新技術(shù)的發(fā)明者和服務(wù)全世界的咨詢顧問。”
成也美國(guó)敗也美國(guó)?
上至總理下至民間，都描繪了一幅美好的藍(lán)圖。但這項(xiàng)戰(zhàn)略提出至今，卻沒有能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，其中最大的阻力，就是加拿大能源出口市場(chǎng)單一化問題。
以石油產(chǎn)量最大的艾伯塔省為例，該省每日產(chǎn)油為150萬桶，其中的140萬桶是出口到美國(guó)。而且美國(guó)所進(jìn)口的天然氣中，90%來自加拿大。加拿大產(chǎn)天然氣在美國(guó)天然氣總消耗量中，占了13%。
可謂“成也蕭何敗蕭何”，美國(guó)這個(gè)加拿大能源產(chǎn)品的最大買家，當(dāng)它的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展時(shí)，自然帶動(dòng)了加拿大這個(gè)小兄弟的能源出口。但在發(fā)生了2008年金融海嘯導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑，以及美國(guó)的頁巖氣和頁巖油開采量愈來愈大的時(shí)候，美國(guó)對(duì)加拿大能源產(chǎn)品的購買量開始減少，近來甚至反過來開始向加拿大出口原油。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，2013年年底時(shí)，美國(guó)向加拿大出口的原油數(shù)量，高達(dá)每日20萬桶。這些原油從美國(guó)墨西哥灣開采出來之后，海運(yùn)至加拿大魁北克省的煉油廠提煉，再提供給加拿大東部省份消費(fèi)。
在此情況下，原本被哈珀總理寄予厚望的加拿大至美國(guó)“基石”(Keystone XL )輸油管工程，因環(huán)保和各種原因開始無限期推后。無奈之下，哈珀祭出了“北門”(Northern Gateway)輸油管工程，聲稱要為艾伯塔省的石油開拓亞洲市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)加拿大原油出口市場(chǎng)的多樣化。
出口多樣化的難題
但蒙特利爾銀行工業(yè)和國(guó)家分析經(jīng)濟(jì)師陳蔚純表示，這兩條輸油管工程目前已經(jīng)陷入了“囚徒困境”。
“兩個(gè)工程的支持者和反對(duì)者都盯著另外一方工程，因?yàn)閮蓚€(gè)工程所面臨的阻礙相同，主要都是環(huán)保問題。只要一方胎死腹中，另外一方也會(huì)跟著倒霉，因?yàn)榉磳?duì)方終于有了最強(qiáng)有力的反對(duì)理據(jù)。”
實(shí)際上，最早提出把加拿大打造成能源輸出大國(guó)的，并非現(xiàn)任總理哈珀。早在上世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)的加拿大總理杜魯多(Pierre Trudeau)已經(jīng)提出，為減少受美國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，加拿大的石油出口應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向歐洲。
但最終，美國(guó)作為一個(gè)人口約兩三億的統(tǒng)一大市場(chǎng)，無論如何都比國(guó)家眾多，情況較復(fù)雜的歐洲要強(qiáng)。因此杜魯多總理的計(jì)劃最終也是不了了之。
更何況，“超級(jí)能源大國(guó)”計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)于加拿大各省來說，所獲得的利益并不均衡?？上攵?，石油生產(chǎn)大省艾伯塔省自然是收益最高的，而制造業(yè)發(fā)達(dá)的安大略省，也能通過能源科技的創(chuàng)新獲利不菲。但東部一些資源較貧瘠的省份，則獲利有限，對(duì)該計(jì)劃缺乏興趣。
當(dāng)年的杜魯多總理為了搞平衡，制定政策讓西部產(chǎn)油大省提供補(bǔ)貼，將低價(jià)油送至東部消費(fèi)。這項(xiàng)政策一出臺(tái)，就遭到艾伯塔省等西部省份的強(qiáng)烈反對(duì)，甚至導(dǎo)致了當(dāng)年還是自由黨黨員的哈珀憤然脫黨，轉(zhuǎn)投保守黨的懷抱，最終領(lǐng)導(dǎo)保守黨擊敗自己的老東家自由黨，成為加拿大第22任總理。
雖然“超級(jí)能源大國(guó)”是加拿大的全球能源戰(zhàn)略，但因?yàn)檫€牽扯到加拿大國(guó)內(nèi)各省之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益平衡問題，再加上環(huán)保組織和原住民的阻撓，實(shí)施起來困難重重。
而作為主要推手的總理哈珀，一方面一反上任之初對(duì)中國(guó)的冷待態(tài)度，近幾年頻頻派出代表團(tuán)前往中國(guó)，以圖增加對(duì)中國(guó)的出口。在2013年的高峰期，曾出現(xiàn)過同時(shí)有3個(gè)高級(jí)別的加拿大代表團(tuán)在中國(guó)訪問。
但另一方面，當(dāng)中國(guó)真的采取步驟要吸收加拿大的能源資源時(shí)，總理哈珀的態(tài)度又變得令人難以捉摸。例如中海油公司收購尼克森公司獲批之后，哈珀開始強(qiáng)調(diào)外國(guó)國(guó)有企業(yè)在收購加拿大公司時(shí)，將要經(jīng)過更嚴(yán)格的審查。
