搞節(jié)能靠政府還是靠市場?這是一個老問題。中國的情況是：一建國就開始抓節(jié)能，至今60年了，前30年沒有市場，只能靠政府推動;后30年是改革開放時期，市場出現了，人們慢慢從只靠政府轉向也靠市場，現在是既找市長，也找市場?？傮w上看，現在的情況是，政府抓節(jié)能歷史慣性大，節(jié)能市場剛剛起步，兩只手正在往一起使勁。下一步的方向是，主要靠市場，政府在前邊拉動、在旁邊監(jiān)督，也在后邊推動。節(jié)能工作主體不同，責任在政府，利益在企業(yè)，效益在社會。

1、政府做什么?

節(jié)能是一石二鳥，既節(jié)約資源，又減少排放，資源環(huán)境的兩個效益集于一身。政府是公眾對資源環(huán)境管理的受托人，具有節(jié)能減排的天然的責任和義務。政府抓節(jié)能大體上有三個定位：前邊、旁邊、后邊，就是不上場，因為政府不是運動員，而是裁判員。

1.1、“拉動”作用

政府抓節(jié)能，最主要的功能就是在前邊“拉動”。什么是“拉動”?這有兩層意思：一層意思是“前驅”，發(fā)動機在前邊，政府要發(fā)動全社會搞節(jié)能，行業(yè)協會、公益團體、志愿者等都是盡義務，他們沒有法定責任，而政府是第一責任人;另一層意思是政府要在前邊引導，要用規(guī)劃、政策、行政法規(guī)等管方向，方向盤不能交給市場，如果政府不管方向盤，只在后邊推動，那么市場的趨利性就不知道會把節(jié)能這件事拐到什么地方去了。

1.2、監(jiān)管作用

政府是唯一可以監(jiān)管節(jié)能工作的公信力機構，就是在旁邊看著，投入人力物力進行監(jiān)測、評價、監(jiān)察、督促，即節(jié)能執(zhí)法。政府的執(zhí)法者定位是不可替代的，除了政府以外，任何人不能實施叫停和懲罰，這個作用有點像“剎車”制動，發(fā)揮糾偏和事故處理的作用。

1.3、“推動”作用

政府抓節(jié)能，把住了方向盤、控制了剎車，還不夠，還要拿出政府特有的資源幫助全社會搞節(jié)能，在后邊“推動”、促進，幫忙。光有拉動，企業(yè)不動也沒辦法;光有監(jiān)管，只罰不獎也不行，還要在后邊推一下。政府的推動作用多表現在“加油”上，即注入資源，提供財政補貼和獎勵，幫助節(jié)能主體解決他們不易協調的問題。

2、市場怎么做?

節(jié)能這件事本身是一種經濟性的社會活動，無法只靠政府而遠離市場來操作。搞節(jié)能，企業(yè)的利益多于責任，不能指望企業(yè)放棄經濟利益履行社會責任。搞節(jié)能是有利可圖的，企業(yè)主觀為自己、客觀為社會的趨利性本質可以被納入到節(jié)能的市場化運作中來。上世紀70年代以來，發(fā)達國家出現了許多市場化的節(jié)能方法，其中很多試驗成功的運營模式如今已經引入我國，目前已有不少落地生根，開花結果了。

2.1、合同能源管理(EPC)

“合同能源管理”(Energy Performance Contracting)是一種新型的市場化節(jié)能機制，是一種以節(jié)省下來的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能服務方式。這種節(jié)能模式表面上看是節(jié)能服務公司墊資提供節(jié)能技改，只靠節(jié)能量分成回收投資，實際上是一種高額回報、高效運行的經營業(yè)務，許多節(jié)能服務公司的利潤率都在50%上下。如果控制好風險，可以說是一種暴利行業(yè)。由于政府為“效益分享型”節(jié)能服務模式提供財政獎勵，這種類型的節(jié)能市場正在迅速擴大，原因就是節(jié)能服務公司非常有利可圖。

2.2、需求側管理(DSM)

“需求側管理”(Demand side Management)也是一種市場化的節(jié)能運作方式，即用戶省電可以出賣獲利，是一個以盈利為核心的能源需求側優(yōu)化經營模式。這種方法并不是以影響正常的生產和生活為前提的節(jié)約，不是為了賺錢就去拉閘限電，而是完全在富余的情況下靠節(jié)約獲得的余電去賺錢。需求側管理改變了傳統的供給側管理的單一能源使用管理模式，側重在用戶方創(chuàng)造一個富余調劑的能源流通“二級市場”，鼓勵人們控制能源使用的奢侈浪費，盡量節(jié)省使用能源并且可以出賣富余能源，實際上是為社會提供了一個節(jié)能量的市場。

2.3、分布式能源(DES)

“分布式能源”(Distributed Energy System)是相對于“集中式能源”而言，即在電網、油氣管網等能源供給主干線以外建設分散的能源體系，以滿足就近的能源需求。據介紹，分布式能源將能源系統以小規(guī)模、小容量、模塊化、分散式的方式布置在用戶端，來雙向傳輸冷、熱、電能，誰建設，誰受益。與傳統的“集中式”能源系統不同，分布式能源系統依靠在能源消費地區(qū)附近安裝太陽能電池板或燃氣輪機等小型發(fā)電設備來有效補充或取代集中供電系統。消費者不僅可以從電網上購電，而且可以向電網售電。這種能源模式有點人人辦電、遠離壟斷的味道，消費者越來越依靠自給自足的能源供應，同時可以形成向主干能源體系出賣能源的“體外循環(huán)”市場。

3、找市長，也找市場

現在國內的節(jié)能運作是既找市長、也找市場，找市長往往是要政策、要獎勵、要資質，找市場更多的是要項目、要方法、要利潤。以合同能源管理為例，目前國內節(jié)能服務公司都在積極地向政府靠攏，因為他們需要資質備案，需要政府職能部門認可節(jié)能服務效益，目的就是獲得財政獎勵。而在需求側管理和分布式能源領域，人們找政府則主要是為了要政策，說白了就是要電價，因為目前階段國內的節(jié)能量市場是“有市無價”，理論上有一個節(jié)能量的大市場，但是實際上沒有節(jié)能量的流通對價。在這種情況下，政府就是十分重要的了。

近年來，節(jié)能的市場化發(fā)展越來越快，有一個全社會搞節(jié)能日益走向主要靠市場的大趨勢。但是目前國內有一個特殊的現象，那就是一些節(jié)能市場往往掌握在政府手里，例如節(jié)能燈特別是市政路燈市場就是政府說了算，有人說LED半導體節(jié)能產品的市場有三分之一要找市長。而在一些資源型、能源型地區(qū)，往往重化工業(yè)都是大型國企，他們的整體節(jié)能技改要么“北京說了算”(央企)，要么“省里、市里說了算”，真正市場化了的成分很少。在這種情況下，有些地區(qū)就出現了國有企業(yè)轉身節(jié)能服務公司以求“肥水不流外人田”的現象，在一定程度上形成了新的壟斷性市場。除了能耗主體的性質對節(jié)能市場形成一定的干預以外，能耗行業(yè)的性質也有部分干預，例如交通節(jié)能、建筑節(jié)能、節(jié)水(水處理)工程等，在這些行業(yè)里找市場，往往得先去找市長。

在合同能源管理模式下搞節(jié)能，給政府帶來了一個不大不小的麻煩，那就是效益分享型節(jié)能服務是乙方墊資投入，不花政府的錢就不需要招投標環(huán)節(jié)，這就使政府方面失去了市場準入管理的一個護身符，一時間很難找到一個平衡的方法，可以說市長的自由裁量權風險在這時候被放大了。正是在這樣一個情況下，人們都覺得可以找市長、應該找市長、必須找市長，政府的“市場權重”增加了。這個現象表明，目前國內節(jié)能的市場和市長混合在了一起，節(jié)能業(yè)務主體只能是既找市長、也找市場，有時候甚至是要通過找市長來找市場。從大的方面看，中國搞節(jié)能，一定要兩手抓，兩手都要硬。因為中國的節(jié)能運作就是政府主導的組織化模式下的市場運行。