國家發(fā)改委7月27日公布了北京地鐵4號線項目、大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程等13個PPP項目案例。這些項目案例涉及水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環(huán)境等多個領域，涵蓋BOT、TOT、BOO等多種操作模式。

PPP模式是將部分政府責任以特許經營權方式轉移給企業(yè)，政府與企業(yè)建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系。這樣，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。國家發(fā)改委稱，這13個項目是各地引入市場機制、推進PPP模式的有益探索，在社會資本選擇、交易結構設計、回報機制確定等方面具有一定參考價值，有關各方在參與和開展PPP項目時可積極學習借鑒。

環(huán)境保護是社會公共服務的重要領域，當前如污水、垃圾處理等方面已有大量項目采用了PPP模式。日前，記者跟隨“中華環(huán)保世紀行”采訪團來到四川省自貢，自貢高新區(qū)工業(yè)園區(qū)污水處理廠(一期)是在今年4月1日正式進行商業(yè)運營的，作為由自貢天源水務有限責任公司采用BOT的方式投資、建設、運營的現(xiàn)代化污水處理廠。

BOT是PPP模式的一種，是政府和企業(yè)間達成協(xié)議為前提，由政府向企業(yè)頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金，建設某一基礎設施并管理、經營該設施及其相應的產品與服務。

天源水務公司總經理李宏告訴記者，自貢高新區(qū)工業(yè)園區(qū)主要企業(yè)是企業(yè)、生物制藥和加工企業(yè)等，生活污水占了3—4成，出水水質執(zhí)行國家《城鎮(zhèn)污水護理廠污染物排放標準》一級A標準。污水處理廠(一期)工程設計日處理能力1.5萬噸，二期工程設計日處理能力3.5萬噸?，F(xiàn)在日進水量為6000噸，預計3年后才能達到1.5萬噸。根據(jù)公共服務PPP模式微利保本，長期運營的特性，污水處理廠年回報率約7%，要達到收益平衡點將需12年。

“污水處理廠是剛開始正式運行，污水處理成本超過1.6元/噸污水，污水廠不向各企業(yè)直接收污水費，而由高新區(qū)管委會統(tǒng)一付給污水廠，付費為1.6元/噸。這個價格是地方政府有關部門規(guī)定的，今后根據(jù)社會平均收入和物價等提高，2—3年可對污水處理費調價一次，但不是一定能調價。”李宏說。

對于很多地方污水處理廠建成后“曬太陽”問題，李宏表示，企業(yè)是自己掏錢建設、運營污水廠，地方政府是根據(jù)處理的水量、水質付費，如果不運行讓設施“曬太陽”，企業(yè)就要虧本，所以不會存在如此問題。

對于污染處理“質量”監(jiān)管方面，自貢市環(huán)保局局長徐明遠說，當前對污水廠出水口有自動在線監(jiān)測設備，24小時在線監(jiān)控，監(jiān)測數(shù)據(jù)將直接傳輸?shù)绞∈协h(huán)保局的信息中心。一旦超標，將自動報警，市環(huán)保局將排專人去企業(yè)查看情況;另外，根據(jù)合同，當?shù)卣矊o企業(yè)的污染費進行扣除。當?shù)厝罕娨部赏ㄟ^“12369”環(huán)保舉報熱線舉報，“有圖有真相，舉報了我們就必須給舉報者回復現(xiàn)場的調查和處理情況。”

“可以說，信息公開就是最好的監(jiān)督!”徐明遠說。

四川省政府副秘書長何旅章說，作為人口大省和西部欠發(fā)達地區(qū)，四川的生活污水、垃圾處理設施數(shù)量和規(guī)模還不能適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，城鎮(zhèn)生活污水垃圾量的快速增加與處理設施建設不足的矛盾依然突出。通過項目資助、購買服務等方式，支持、引導社會組織參與環(huán)保，將是解決這個困難的途徑之一。