瑞典是世界上最早將環(huán)境保護(hù)納入立法的國家之一。瑞典擁有一套龐大的法律體系，不同級別、不同層次的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，為整個(gè)國家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供了法律保障。在瑞典，除了大大小小的行政機(jī)構(gòu)以外，環(huán)境立法實(shí)施的另一個(gè)重要機(jī)制就是環(huán)境法庭。環(huán)境法庭作為一件強(qiáng)有力的法律武器，保證了環(huán)保法律制度的有效實(shí)施，支撐著瑞典環(huán)保事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

實(shí)行三級審判制度

瑞典環(huán)境法庭體系由地區(qū)環(huán)境法庭、環(huán)境上訴法院和最高法院組成，實(shí)行三級審判制度。當(dāng)前瑞典擁有納卡、默奧、厄斯特松德、維克舍和維納斯堡5家地方法院的環(huán)境法庭;環(huán)境上訴法庭僅有一個(gè)，設(shè)在斯維亞;環(huán)境終審法庭則是位于斯德哥爾摩的瑞典最高法院。

環(huán)境法庭由4名成員組成，包括1位主席，1位環(huán)境顧問和兩位專家，由政府或政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)來任命。其中，法庭主席必須是具備法律資格、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)法官;環(huán)境顧問必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具有一定處理環(huán)境事務(wù)的經(jīng)驗(yàn);兩位專家當(dāng)中，一位必須熟悉國家的環(huán)保運(yùn)行體系，另一位必須通曉與案件相關(guān)的行業(yè)知識。案件的審理結(jié)果是先由主席給出意見，然后依次征求環(huán)境顧問和專家成員的意見，主席擁有最終決定權(quán)。

主要受理企業(yè)環(huán)境許可申請

環(huán)境法庭根據(jù)案件的性質(zhì)分為“申請”和“傳喚”兩種類型，其中前者包括設(shè)施工程建設(shè)、許可證發(fā)放、監(jiān)督執(zhí)法等案件;后者包括環(huán)境事故、環(huán)境損害賠償?shù)劝讣?。法庭受理某?xiàng)環(huán)境案件后，必須通過當(dāng)?shù)孛襟w(報(bào)紙等)進(jìn)行公示，同時(shí)召開聽證會(huì)并在聽證之后的3個(gè)月內(nèi)做出判決。在一個(gè)環(huán)境案件中，經(jīng)營者(以企業(yè)為代表)、中央及地方政府、居民、一定規(guī)模的社團(tuán)組織等利益相關(guān)方，都能夠針對法院的判決在規(guī)定的時(shí)間里提起上訴。

針對企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境許可證申請的受理工作，是環(huán)境法庭的一項(xiàng)重要職能。瑞典政府根據(jù)對環(huán)境影響的程度將需要申請?jiān)S可證的大小活動(dòng)劃分為A、B、C三類，其中A類活動(dòng)必須向環(huán)境法庭申請?jiān)S可證;B類活動(dòng)則可以向所在郡的行政委員會(huì)申請?jiān)S可證;C類活動(dòng)只要向市政管理委員會(huì)提交報(bào)告就無須申請?jiān)S可證。

環(huán)境法庭受理許可證申請的過程要求申請者必須同時(shí)提交環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告作為證據(jù)，這樣能夠加大打擊環(huán)境違法行為力度，并且有效避免部門之間相互推卸責(zé)任和權(quán)力尋租等問題。瑞典工業(yè)企業(yè)許可證申請的法律裁決過程同樣需要聽證會(huì)，可能持續(xù)幾周乃至一個(gè)多月。最終許可證文件的內(nèi)容顯得格外細(xì)致，其篇幅有幾百頁都很普遍。

法庭決議不受任何組織支配

許可證的決議書中寫明申請企業(yè)的名稱和基本概況，并注明根據(jù)相關(guān)法律，明確批準(zhǔn)申請企業(yè)在給定的范圍內(nèi)從事特定的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。法庭決議屬于整個(gè)決議書的主體，當(dāng)中涉及許可聲明、最終條件、委托事項(xiàng)、延遲事項(xiàng)、調(diào)查研究事項(xiàng)、臨時(shí)條件幾個(gè)部分。

許可聲明說明允許經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)范圍并批準(zhǔn)其提交的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，同時(shí)闡明這一許可的法律效應(yīng)。最終條件要求經(jīng)營者履行承諾，限期采取措施削減其經(jīng)營活動(dòng)的各種環(huán)境影響，同時(shí)針對廢水和廢氣排放的總量和強(qiáng)度、固體廢物處理處置、噪聲等級、企業(yè)自行監(jiān)測和能源管理實(shí)施方案等各個(gè)環(huán)境要素都提出許可條件。

委托事項(xiàng)說明法庭委托相關(guān)監(jiān)管部門全權(quán)監(jiān)督經(jīng)營者的一些活動(dòng)。作為延遲事項(xiàng)，環(huán)境法庭要求經(jīng)營者或相關(guān)監(jiān)管部門針對一些不確定的環(huán)境要素進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)，以決定其最終條件。

許可證要求經(jīng)營者與監(jiān)管部門協(xié)商，對有些可能產(chǎn)生的環(huán)境影響實(shí)施調(diào)研。許可證還針對一些不確定的環(huán)境指標(biāo)給出臨時(shí)條件，要求經(jīng)營者限期采取一定技術(shù)和管理措施，等完成之后再?zèng)Q定最終條件。在許可證的附加內(nèi)容里，環(huán)境法庭記錄經(jīng)營者的許可申請陳述，附帶經(jīng)營者提供的文件，并針對各種環(huán)境要素給出詳細(xì)的法庭意見，并且需要給出與會(huì)各方進(jìn)行上訴的時(shí)限。許可證書結(jié)尾還必須包含各位法庭成員的親筆簽名。

瑞典經(jīng)過長達(dá)幾十年的實(shí)踐，已形成了強(qiáng)大的環(huán)境法庭體系。瑞典獨(dú)立的司法體系使得其不受任何組織支配，其判決不會(huì)代表任何利益方的意見，符合客觀公正的司法原則。環(huán)境法庭的判決權(quán)衡了各項(xiàng)現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過大量的研究進(jìn)行支撐，其決議科學(xué)合理，可操作性強(qiáng)。充分的信息公開和公眾參與機(jī)制，是環(huán)境法庭得以順利開展的必要保障。在當(dāng)下我國生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻而又強(qiáng)調(diào)依法治國的條件下，瑞典的環(huán)境法庭制度不失為一個(gè)良好典范，其做法值得借鑒。

作者單位：輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所/中國輕工業(yè)清潔生產(chǎn)中心

案例回放

成都模擬瑞典環(huán)境法庭

2013年10月16~17日，中瑞雙邊“制漿造紙行業(yè)污染物綜合管理”二期合作項(xiàng)目的環(huán)境模擬法庭公開聽證會(huì)顯得格外引人注目。來自國家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心、瑞典環(huán)保局、四川省環(huán)境保護(hù)廳的代表組成模擬環(huán)境法庭。模擬法庭按照瑞典污染物綜合環(huán)境許可審批的流程，就項(xiàng)目合作實(shí)施企業(yè)——四川省金福紙品有限責(zé)任公司(以下簡稱“金福集團(tuán)”)從事制漿造紙生產(chǎn)技術(shù)改造活動(dòng)的綜合環(huán)境許可證申請進(jìn)行了審理。

按照瑞典環(huán)境法庭進(jìn)行許可證受理的聽證會(huì)流程，金福集團(tuán)代表首先對企業(yè)基本情況進(jìn)行介紹，參與聽證會(huì)的各方代表給予一個(gè)總體的評價(jià)。隨后，金福集團(tuán)就技術(shù)改造環(huán)境影響及應(yīng)對措施進(jìn)行詳細(xì)的陳述，由法庭組織與會(huì)各方進(jìn)行提問并發(fā)表意見。

整個(gè)過程持續(xù)一天，圍繞金福集團(tuán)技術(shù)改造前后對水污染物排放、大氣污染物排放、能源消耗、噪音排放、固體廢物綜合利用、物流運(yùn)輸、化學(xué)品儲(chǔ)存和使用、安全防范設(shè)施運(yùn)行、污染場地管理、企業(yè)自行監(jiān)測這些環(huán)節(jié)，代表們就企業(yè)的陳述進(jìn)行了激烈的討論。最終，金福集團(tuán)及與會(huì)各方代表分別作最終陳述，法庭主席宣布聽證會(huì)結(jié)束。

第二天，模擬法庭首先用半天時(shí)間組織內(nèi)部討論許可證的決議。代表們作為法庭成員，紛紛針對許可決議書的內(nèi)容發(fā)表自己的觀點(diǎn)，法庭主席結(jié)合中國和瑞典的相關(guān)政策法規(guī)對決議書內(nèi)容進(jìn)行起草。最終，模擬環(huán)境法庭通過裁決宣布授予金福集團(tuán)“綜合環(huán)境許可證書”。