中國銀監(jiān)會政研局負責人、發(fā)展改革委投資司負責人、開發(fā)銀行業(yè)務發(fā)展局負責人就《關于銀行業(yè)支持重點領域重大工程建設的指導意見》答記者問

1.為何考慮制定和發(fā)布《指導意見》?

答：今年是“十二五”最后一年，是我國經濟結構戰(zhàn)略性調整承上啟下的關鍵時期。重點領域重大工程項目的建設，關系著國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶等重大戰(zhàn)略的落地實施，對國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展有著重要支撐作用。銀監(jiān)會、發(fā)展改革委印發(fā)《關于銀行業(yè)支持重點領域重大工程建設的指導意見》，主要是出于以下三個方面的考慮：

一是落實黨中央、國務院工作部署，推動國家重大戰(zhàn)略落地。 2014年底，中央經濟工作會議明確提出，要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶等三大戰(zhàn)略。2015年初，《政府工作報告》中提出，要“啟動實施一批新的重大工程項目”。隨后，三大戰(zhàn)略的頂層設計規(guī)劃及重點領域投融資的相關政策依次出臺。圍繞黨中央、國務院關于重大戰(zhàn)略的工作部署，發(fā)展改革委先后推出了包括糧食水利、重大交通、油氣及礦產資源保障、信息電網油氣等重大網絡、健康養(yǎng)老服務、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、新興產業(yè)等在內的重大項目工程包。此外，新的工程包也在籌劃之中。適時出臺《指導意見》，是貫徹落實黨中央、國務院重大戰(zhàn)略工作部署,指導銀行業(yè)服務實體經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措。

二是促進經濟健康可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展改革委所確定的重點領域重大工程項目具有以下特點：第一，有利于調結構、補短板，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，增加公共服務產品供給。第二，對經濟社會發(fā)展具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性意義，可促進形成新的經濟增長點。第三，符合“十二五”規(guī)劃和相關規(guī)劃要求，符合國家產業(yè)政策。第四，具備一定工作基礎，能夠盡早推進見效。因此，引導銀行業(yè)支持重點領域重大工程項目建設，對遏制當前經濟下行風險，實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的目標有著重要意義。

三是加強風險防范，確保銀行業(yè)金融機構可持續(xù)發(fā)展。明確要求銀行業(yè)金融機構在支持重大項目建設中，要注重風險管控并切實承擔風險防控的主體責任。要按照自主經營，自擔風險，自負盈虧，自我約束的商業(yè)化原則自主審貸，從項目合規(guī)性的確認、還款保障條件的落實、貸中貸后管理工作的開展、風險管理體系的建設等方面，采取有效措施，控制項目授信風險，實現(xiàn)服務實體經濟與防范金融風險相結合。

2.《指導意見》中所指重點領域重大工程的具體范圍?

答：總體上看，與落實國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶等重大戰(zhàn)略相關的重大項目，均屬于《指導意見》引導銀行業(yè)支持的范圍。實際操作中，以發(fā)展改革委發(fā)布的重大工程包為依托和對象開展重點支持。目前，已發(fā)布的工程包包括糧食水利、重大交通、油氣及礦產資源保障、信息電網油氣等重大網絡、健康養(yǎng)老服務、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、新興產業(yè)等，今后應會有新的工程包陸續(xù)推出。

3.《指導意見》會否影響商業(yè)銀行獨立審貸并加大金融風險?

答：《指導意見》強調銀行業(yè)要堅持獨立審貸，有效控制金融風險并承擔相應的風險控制主體責任。首先，銀行業(yè)金融機構要確保項目建設的合規(guī)性。在明確項目正式取得各類審批(核準)文件的同時，確保項目資本金足額到位并與貸款配套使用，確保項目實施進度與已投資額相匹配。再有，要切實落實還款保障條件。銀行業(yè)金融機構要按照自主經營，自擔風險，自負盈虧，自我約束的商業(yè)化原則自主審貸，全面、深入評估項目風險，嚴格把關。此外，要做好貸中貸后管理工作。嚴格按照貸款合同約定發(fā)放和使用貸款，堅持?？顚Ｓ谩Ω黝惪赡苡绊戀J款質量的因素進行動態(tài)監(jiān)測分析，對可能影響貸款安全的不利情形及時采取針對性措施。最后，要推進風險管理體系建設。通過加強風險監(jiān)測和預警、強化項目全周期風險管理、完善風險緩釋機制等手段，防范銀行業(yè)內外部風險、表內外風險的交叉?zhèn)鲗А?/p>

4.《指導意見》提出哪些激勵政策?

答：《指導意見》中對于銀行業(yè)的激勵政策，可以分為以下三個方面：

一是鼓勵金融創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構在防范風險的前提下進行金融創(chuàng)新。通過實施銀團貸款、聯(lián)合授信等開展信貸創(chuàng)新;通過靈活運用排污權、各類預期收益權等進行抵質押擔保方式創(chuàng)新;探索開展金融租賃、資產證券化等融資模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)揮信托功能支持鐵路發(fā)展基金募集;鼓勵針對政府社會資本合作項目特點開展金融服務創(chuàng)新。

二是鼓勵開展差異化的金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構對于重大工程項目建設的信貸政策，綜合考慮項目特點，實施精細化、差別化的分類管理。各類銀行業(yè)金融機構可根據自身定位和優(yōu)勢特點，有區(qū)別、有側重地對重大工程項目建設予以支持。

三是鼓勵銀行間同業(yè)協(xié)作。鼓勵銀行業(yè)在項目規(guī)劃、項目評審評級、授信額度核定、還款安排、貸款管理及風險化解等方面的合作與協(xié)調，通過建立資源共享、運作順暢、服務高效的同業(yè)合作機制，有效防范過度授信、多頭授信及集團客戶風險。

5.如何加強部門間的溝通協(xié)作?

答：一方面，發(fā)展改革部門將通過進一步健全項目清單，搭建重大工程項目信息平臺等方式，加強與銀行業(yè)監(jiān)管部門、銀行業(yè)金融機構信息共享的時效性。另一方面，銀行業(yè)監(jiān)管部門也將積極與發(fā)展改革部門進行溝通聯(lián)系，配合做好相關工作。