近年來，隨著我國北方地區(qū)大范圍霧霾天氣的增多，社會各界對大氣污染問題的關注也在逐漸升溫。究其原因主要包括經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)能、產(chǎn)量過剩，以及失衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式等。
其實在一些發(fā)達國家，類似的污染問題也出現(xiàn)在其發(fā)展的過程中，比如在20世紀70年代以前，美國許多大城市以及工業(yè)城市也發(fā)生過嚴重的空氣污染事件，其中以20世紀40年代 “洛杉磯光化學煙霧事件”為典型代表。隨后，意識到空氣污染嚴重性的各國政府也開始根據(jù)自身情況尋找治理方法，其中不乏值得我們借鑒的經(jīng)驗。
發(fā)達國家大氣污染治理主要方法
一、建立法律體系
二戰(zhàn)以后，美國工業(yè)及交通業(yè)發(fā)展迅速，能源消耗量激增，致使大氣污染問題出現(xiàn)，并嚴重影響著美國民眾的生活。意識到問題嚴重性的美國政府隨即開啟了防治大氣污染的進程，并逐步建立起相關的法律體系。并于1955年制定了第一部空氣污染治理的法律《空氣污染控制法》，并在執(zhí)行的過程中不斷根據(jù)實際情況對空氣污染治理立法進行補充和完善。
1970年，美國頒布了《清潔空氣法》，標志著沿用至今的空氣質量管理體系在美國建立起來。作為一項全國性的立法，《清潔空氣法》在美國具有廣泛的約束力，由聯(lián)邦政府制定空氣質量標準，制定車輛的認證、檢測、減排配件應用、燃料生產(chǎn)標準等多項制度。
1990年，美國國會對《清潔空氣法》進行修正，并大幅增加了聯(lián)邦政府的權力和責任。同時還增加了管理計劃、控制酸雨和固定污染源操作許可證、增設了執(zhí)法機關。在該修正案通過后，排污交易在美國全國范圍的電力行業(yè)實施，成為迄今為止最廣泛的排污權交易實踐。
二、工業(yè)治理思路的轉變
早期發(fā)達國家的大氣污染物排放控制以濃度控制為主，20世紀80年代以后各國修訂相關標準時均引入了排放總量控制。其中日本的總量控制分為排放口總量控制和區(qū)域總量控制。排放口總量控制以最高允許排放總量和濃度為基礎，區(qū)域總量控制則以排放總量的最低削減量為基礎。同時，政府還對排放總量、總量削減計劃、額度分配等進行了嚴格界定。
此外，部分國家還強制推行工業(yè)和能源領域污染治理，鼓勵推行產(chǎn)業(yè)結構調整和循環(huán)經(jīng)濟模式。其中，英國規(guī)定了污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度，并在相關法案的支持下，強制關閉或轉移大型污染設施。
到了20世紀80年代，隨著全球制造業(yè)向發(fā)展中國家轉移，發(fā)達國家對工業(yè)污染的控制全面轉向為產(chǎn)業(yè)結構調整，著力于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。同時歐洲和日本政府開始大力倡導循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)工藝和技術。
三、加強機動車尾氣治理
20世紀80、90年代，倫敦的機動車數(shù)量大幅增加。當時監(jiān)測結果表明，機動車尾氣排放占大氣污染物的比例在持續(xù)增加，且成為倫敦主要的大氣污染物。在此情況下，倫敦控制大氣污染的治理重點開始轉向綜合治理機動車尾氣污染。
對此，有關部門也出臺了相應的措施，包括推廣公共交通、步行、騎自行車等節(jié)油、無污染的出行方式;轉化交通發(fā)展戰(zhàn)略，減少對小汽車的依賴，有效降低機動車二氧化碳排放量;設立1000英里長的自行車線路網(wǎng);加強交通管理等內容。
同時，英國政府發(fā)布交通狀況白皮書，從2000年起提高停車費用，市內原有的各大公司、公共場所的免費停車場，一律改為收費停車場。而倫敦市政府還公布了更為嚴厲的《交通2025》方案，限制私家車進入倫敦，計劃在20年內，減少私家車流量9%，每天進入塞車收費區(qū)域的車輛數(shù)目減少超過6萬輛，廢氣排放降低12%。
四、建立監(jiān)測網(wǎng)絡
為了能及時有效地獲取環(huán)境信息，德國逐步建立了包括魯爾工業(yè)區(qū)在內的全德空氣質量檢測站點，截至目前，德國聯(lián)邦和各州共設有600多個空氣質量監(jiān)測站點，這些監(jiān)測站點各有分工，形成了一個完整的空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡。德國各地監(jiān)控網(wǎng)點的監(jiān)測數(shù)據(jù)包括可吸入顆粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化硫、二氧化氮具體指標，并可預測未來幾天的空氣質量狀況。
一旦發(fā)現(xiàn)某地區(qū)相關指標超標，當?shù)刂菡团c市、區(qū)政府合作，根據(jù)當?shù)鼐唧w情況出臺一系列應對措施，包括對部分車輛實施禁行或者在污染嚴重區(qū)域禁止所有車輛行駛，限制或關停大型鍋爐和工業(yè)設備，限制城市內的建筑工地運作等。
五、公眾參與環(huán)保
除了完善法律體系外，公開空氣質量信息接受公眾監(jiān)督也是美國大氣污染治理的重要方法之一。美國環(huán)保局在網(wǎng)站上適時公布空氣質量指數(shù)，網(wǎng)民只要在這個網(wǎng)上輸入自己住址的郵政編碼，就可以查出當?shù)禺斕斓目諝赓|量，并可查詢全美各地的動態(tài)空氣質量指數(shù)圖、臭氧指數(shù)圖、PM2.5指數(shù)圖以及根據(jù)各項指數(shù)列出的全美空氣質量最差的5個地點。
同時，美國環(huán)保局等相關機構不僅向公眾及時發(fā)布易懂的空氣污染信息，還提供在空氣污染日如何保護健康、平時如何“從我做起”來提高空氣質量的小貼士。
環(huán)境信息的公開也給了民間組織推動監(jiān)測標準提高的機會，20世紀60年代，生態(tài)危機的加劇、民權運動的興起讓美國公眾的環(huán)境保護意識逐漸覺醒，70年代以來，美國公眾參與空氣質量訴訟案件有幾百例，環(huán)保型公益組織發(fā)揮了日益重要的作用。
六、加大資金支持
2009年英國政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，對主動在房屋中安裝清潔能源設備的家庭進行補償。同年4月，英國政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經(jīng)濟社會各方面，并在與低碳經(jīng)濟相關的產(chǎn)業(yè)上追加了104億英鎊的投資。
除了財政方面的大力支持外，2008年英國政府還啟動了“環(huán)境改善基金”，將政府對低碳能源和高能效技術示范和部署的支持以及對能源與環(huán)境相關的國際化發(fā)展結合起來，提供相應的基金資助。而為了在綠色運輸和能源項目中加大投資，2010年3月英國設立10億英鎊綠色能源基金，改造運輸體系使用清潔燃料，提升低碳能源的利用。
大氣污染治理經(jīng)驗借鑒
西方發(fā)達國家大氣污染一般都經(jīng)歷了以SO2
等為主的工業(yè)源型和以NOx等為主的城市汽車尾氣型大氣污染階段，具有明顯的階段性特征，沒有經(jīng)歷過我國所面臨的新老問題集中爆發(fā)的狀況。我國燃煤——機動車——工業(yè)排放多類型污染的重度復合大氣污染類型，屬于混合污染類型，是發(fā)達國家沒有經(jīng)歷過的新情況，因此在借鑒大氣污染防治經(jīng)驗時還要從我國國情出發(fā)，不能一味照搬。
筆者認為，我國的大氣污染防治仍需在加強頂層設計、提高工業(yè)排放標準、提高空氣治理社會參與度等方面加大力度。
首先，大氣污染治理需要頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，通過法律、倫理、行政、經(jīng)濟等手段有機結合，將污染源控制、污染處理、污染監(jiān)測等環(huán)節(jié)系統(tǒng)地融入到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中，并針對不同污染源、不同區(qū)域和不同發(fā)展階段制定專項的大氣污染防治法規(guī)條例。同時，應通過立法使大氣污染訴訟和補償制度成為空氣治理的重要手段，不斷完善和規(guī)范大氣污染的標準和治理措施。
其次，在工業(yè)生產(chǎn)中應開發(fā)低污染排放的原材料、能源，開發(fā)工業(yè)污染的回收利用技術;同時還應加強重點行業(yè)大氣污染協(xié)同治理，開展火電、鋼鐵、有色、水泥、石化、化工等六大行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物等多種大氣污染物的協(xié)同控制工作，提高重點行業(yè)的大氣污染物排放標準，加大監(jiān)管力度，進一步提高企業(yè)排放達標率。
第三，應通過推進空氣質量信息公開，制定詳細的空氣質量管理信息公開規(guī)范，擴大環(huán)境信息公開的范圍，為公眾了解相關信息提供便利，進而提高空氣治理的公眾參與度。并通過設立審議機構、健全聽證會制度、依據(jù)民意調查制定政策等措施，使得公眾在環(huán)境法律法規(guī)、政策、規(guī)劃制定過程中和開發(fā)建設項目實施之前就能參與并影響決策過程和結果。
此外，我國還需增加清潔能源和新能源的比重;合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，轉變經(jīng)濟增長方式，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
