農(nóng)村電網(wǎng)改造升級既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大基礎(chǔ)工程，也是改善群眾生產(chǎn)生活條件的重大民生工程。商洛市商州區(qū)檢察院針對區(qū)域?qū)嶋H及現(xiàn)狀，利用兩個月時間及時跟進開展職務犯罪預防調(diào)查。調(diào)查中，該院在區(qū)供電公司召開座談會，聽取區(qū)供電公司關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作情況的匯報，圍繞如何進一步加快推進全區(qū)農(nóng)村工作進行了座談討論，取得了明顯實效。

一、基本特點

商州區(qū)2013-2014年農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程估算總投資3574萬元，其中35千伏黑龍口變電站增容改造工程估算投資574萬元，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程啟動以來，區(qū)人民政府高度重視，供電部門主動作為，相關(guān)部門積極配合，廣大群眾大力支持，全區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作有序推進、成效明顯。

1、組織領(lǐng)導保障有力。區(qū)人民政府及供電部門高度重視農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作，供電部門成立了由主要領(lǐng)導任組長的領(lǐng)導小組，建立了工作專班，納入重要議事日程強力推進。工程啟動前深入調(diào)查研究，加強資料收集，科學編制規(guī)劃，扎實做好各項基礎(chǔ)工作，為爭取項目奠定了良好基礎(chǔ)。工作實施過程中形成“政府主導協(xié)調(diào)，供電部門主動作為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門積極配合”的良性工作格局，確保了工程建設推進力度，實現(xiàn)了遠安供電水平的整體提升。

2、供電管理體制得到理順。為了充分利用農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的機遇，區(qū)人民政府積極創(chuàng)造條件，理順區(qū)內(nèi)供電管理體制，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定、可靠的電力保障。

3、項目爭取成效顯著。區(qū)政府及供電部門加強與上級主管部門的匯報銜接，認真研究上級電力政策和投資方向，及時科學地編報資料，爭取農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目落后商州成效明顯。

4、供電狀況得到改善。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級帶來了穩(wěn)定、高質(zhì)的電力供應，實現(xiàn)了“三到戶”、“四統(tǒng)一”(即抄表到戶、收費到戶、服務到戶;統(tǒng)一電價、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)票)的用電管理模式。

二、工作情況及存在問題

該院組織干警深入財政、民政、農(nóng)改辦、工程項目辦等部門,通過查看相關(guān)資料、預防談話、預防咨詢等方式詳細了解工程招投標、資金撥付、工程監(jiān)管、工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否存在預防漏洞而誘發(fā)職務犯罪的潛在因素,及時開展早期預警和風險評估,根據(jù)風險等級采取口頭警告、發(fā)出糾正違法行為、聯(lián)合紀委進行偵查等措施,及時消除廉政風險點。同時,該院還通過發(fā)放調(diào)查問卷的方式,讓有關(guān)部門進行對照檢查,查看是否存在監(jiān)管漏洞,并幫助有關(guān)單位建立預防腐敗的長效機制。通過預防調(diào)查,為工程進行一次“廉政體檢”,防范于未然。同時，在工程開工前邀請有關(guān)部門工作人員、工程建設有關(guān)人員到警示教育基地進行警示教育。干警結(jié)合案例形式向有關(guān)人員講解了職務犯罪的嚴重性、提醒他們要樹立廉潔意識,多想想腐敗的后果,要經(jīng)得起金錢誘惑,通過一個個案例到一條條法律規(guī)定進行詳細剖析,聽講人員紛紛表示講解很切實際,預防效果很好,教育意義很大,并在《廉潔承諾書》上簽名。開展專項預防以來共走訪了工程有關(guān)的5個部門,進行預防調(diào)查3次,接受警示教育200余人次。

調(diào)查中，在充分肯定全區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作成績的同時，認為工作推進中還存在一些困難和問題。一是農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作時間緊、任務重。所有立項實施項目年內(nèi)必須基本完工，工作任務非常艱巨。二是項目實施征地工作難度大。補償標準要求不一、協(xié)調(diào)難，嚴重影響項目施工進度。三是農(nóng)村電網(wǎng)改造升級作為一項謀長遠的重要基礎(chǔ)工程，鎮(zhèn)村兩級責任不夠明確，工程建設在部分地方阻力較大。

三、相關(guān)建議及預防對策

針對以上現(xiàn)狀，為高質(zhì)量加快推進區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作，該院提出四點預防對策建議：

1、進一步加大宣傳力度，努力形成廣泛共識。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程涉及千家萬戶、方方面面，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要形成廣泛共識、調(diào)動各方面力量積極參與。一是加大供電現(xiàn)狀的宣傳，讓社會各界充分認識到農(nóng)村電網(wǎng)改造升級是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求，積極主動的支持政府及供電部門開展工作。二是加大公益事業(yè)性質(zhì)宣傳，在全社會形成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級“人人有份、人人有責”的濃厚氛圍。三是加大新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌需要的宣傳，調(diào)動農(nóng)民群眾及相關(guān)部門支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的積極性。四是加大相關(guān)政策的宣傳，減少因誤解而帶來的阻力和難度，并加大先進典型的宣傳，形成典型示范帶動效應。

2、進一步加大對上爭取力度，立足長遠科學包裝項目。對全區(qū)農(nóng)村配網(wǎng)現(xiàn)狀、用電情況及需求進行調(diào)查摸底，結(jié)合商州十二五規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制訂切合實際、適度超前的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級規(guī)劃，搶抓國家實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的機遇，爭取更多的資金和項目落戶商州。

3、進一步強化組織領(lǐng)導，加大工程建設保障力度。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程時間緊、任務重、矛盾多，做好這項工作，必須切實強化組織領(lǐng)導，加大工程建設保障力度。一是建立嚴格工作責任制。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居在農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作中的責任，把農(nóng)村電網(wǎng)改造升級作為重大基礎(chǔ)工程、實事工程、德政工程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標責任制進行考核，相關(guān)村居要將農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作納入干部年度責任考核。二是統(tǒng)一政策補償標準。要進一步明確和統(tǒng)一各項補償政策和標準，既切實維護人民群眾的合法權(quán)益，又確保工程建設順利推進。三是要依法打擊阻礙、干擾、破壞農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作的違法行為，維護良好的社會秩序，確保工程施工進度。

4、進一步加大工程建設管理力度，確保把實事辦好。

一是確保工程管理規(guī)范。要建立嚴格的工程管理制度和工作操作規(guī)范，嚴格按制度辦事、靠制度管人、以制度保證工程質(zhì)量。二是確保工程建設警鐘長鳴。要加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，樹立供電部門良好形象，打造陽光工程、廉政工程。三是確保工程建設方案最優(yōu)，確保工程安全，確保工程建設質(zhì)量，確保工程進度。要強化農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程全項目、全過程、全方位的有效控制，嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準，強化工程監(jiān)理，抓好施工節(jié)點控制，在保證安全前提下，確保農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程早日竣工、盡早發(fā)揮效益，為實現(xiàn)“陜南強區(qū)，幸福商州”小康社會提供電力保障。(商洛市商州區(qū)檢察院 陳昆山)