9月17日至18日，河北省政府與社會資本合作(PPP)模式重點項目督導(dǎo)會在邢臺召開。
9月17日至18日，省財政廳在邢臺市召開全省政府和社會資本合作(PPP)模式重點項目督導(dǎo)會議，對PPP項目實施情況進(jìn)行總結(jié)，就政府運作管理和項目操作經(jīng)驗開展交流。這次會議,也是對我省PPP模式推廣工作的再督導(dǎo)、再部署。
今年5月，河北省舉辦首批政府和社會資本合作(PPP)重點項目推介會，會上推介項目32個，估算總投資1330億元。
推介會舉辦以來，全省各市縣政府迅速響應(yīng)，抓緊推動眾多公共設(shè)施與基礎(chǔ)建設(shè)項目的落地，咨詢、金融、法律等專業(yè)力量也及時跟進(jìn)。目前，眾多PPP項目已經(jīng)初顯成效：張家口市橋西區(qū)集中供熱等4個項目已經(jīng)簽約落地，涉及總投資83.9億元;石家莊市正定新區(qū)起步區(qū)河道治理和綠化工程等7個項目完成意向簽約，估算投資185億元;承德市克什克騰旗至承德高速公路承德段等24個項目處于準(zhǔn)備階段，估算投資969.3億元;秦皇島市西港搬遷改造工程等212個項目進(jìn)入識別階段，估算投資2728.5億元。在燕趙大地，政府和社會資本合作的華美樂章已然奏響，公共設(shè)施與基礎(chǔ)建設(shè)項目基礎(chǔ)投資格局開始深刻轉(zhuǎn)變。
PPP，正在從“藍(lán)圖”走向“現(xiàn)實”。
PPP，已呈方興未艾之勢
9月10日，張家口市橋西區(qū)集中供熱項目如期與社會資本方正式簽約，項目25年經(jīng)營權(quán)出讓給北京源通熱力有限公司，成交價4.15億元。
事實上，今年5月，該項目已被列入我省首批PPP示范項目，引來了社會資本的關(guān)注。
今年年初，張家口市聘請了國內(nèi)一流的工程咨詢有限公司開始制定PPP項目的實施方案，按照財政部操作指南和相關(guān)文件要求進(jìn)行了項目謀劃。按照實施方案制定的時間表，張家口市橋西區(qū)集中供熱PPP項目的資格預(yù)審公告于6月26日在中國政府采購網(wǎng)、河北省政府采購網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，7月17日資格預(yù)審報名結(jié)束，報名參加資格預(yù)審的有8家企業(yè)，對項目的反應(yīng)良好。7月20日，招標(biāo)代理公司對8家企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審查，有6家企業(yè)通過資格預(yù)審。經(jīng)過多輪競標(biāo)和磋商，最終25年的經(jīng)營權(quán)花落北京源通熱力有限公司，標(biāo)的價4.06億元，成交價4.15億元，溢價900萬元。
“PPP模式改變了整個項目的運行格局。”全程經(jīng)辦此事的橋西區(qū)財政局副局長高山表示，項目所有債務(wù)首先由經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓所得4.15億元償還，不足部分由區(qū)財政從年度預(yù)算支出安排償還。項目具體運作方式為TOT模式，區(qū)政府將和北京源通共同組建項目公司，持股分別為10%和90%，政府將已完成建設(shè)的集中供熱項目及恒峰熱力有限公司全部職工都交給項目公司運營、管理。
張家口市橋西區(qū)集中供熱項目只是我省推進(jìn)PPP模式工作的一個縮影。目前，我省PPP項目正在穩(wěn)步推進(jìn)，一方面，省財政廳著力推進(jìn)財政部示范項目、省重點項目建設(shè)。另一方面，加強項目庫管理。目前，全省已建立省市縣三級項目庫，入庫項目251個，估算總投資額4060億元，涉及交通運輸、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療、文化等13個公共服務(wù)領(lǐng)域。其中，固安縣高新區(qū)作為我省園區(qū)類PPP模式試驗區(qū)，積極探索PPP模式的經(jīng)驗，并作為全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)的20項地方工作典型經(jīng)驗做法之一，受到國務(wù)院辦公廳通報表彰。
PPP，在燕趙大地上的發(fā)展已呈方興未艾之勢。
PPP，多贏格局初顯
作為國內(nèi)頂級的咨詢公司，中國國際經(jīng)濟咨詢公司對河北的PPP項目開展頗為看好。該公司PPP事業(yè)部副總裁周勤深度參與了張家口市橋西區(qū)集中供熱、灤縣赤曹線灤州至青坨營段工程等多個項目。
周勤表示，PPP是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，政府將運營等某些專業(yè)領(lǐng)域的事情，交給最擅長的企業(yè)，能把政府從繁瑣但并不擅長的具體事務(wù)中解脫出來，更加關(guān)注規(guī)則的制訂和監(jiān)管;而企業(yè)發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性，會比政府大包大攬做得更專業(yè)和更有效率。
“之前，擺在橋西區(qū)政府面前的，是清償債務(wù)和高效運營兩大任務(wù)。”高山坦言，“政府組建的國企恒峰熱力公司運營困難，自2012年-2014年三年連續(xù)虧損，資產(chǎn)運營效率堪憂。而二期工程還需上馬2臺70MW高溫?zé)崴仩t及配套建設(shè)，對此恒峰熱力已無力承擔(dān)。”
在PPP項目競標(biāo)過程中，張家口市政府方面深入多個投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了考察。以北京源通為例，擁有在北京、東北等多地運營熱力項目的經(jīng)驗，單單一套取暖節(jié)能技術(shù)就能讓用煤成本降低20%左右，整體的運營、技術(shù)、管理相當(dāng)優(yōu)秀。
“通過PPP模式，可以讓政府資金壓力驟減，企業(yè)利潤穩(wěn)定，百姓樂享供熱。”高山表示，“這能夠?qū)崿F(xiàn)真正的多贏。” 在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我省正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。省財政廳副廳長高云霄表示，PPP的積極財政政策是可持續(xù)的，著眼于調(diào)結(jié)構(gòu)，PPP模式可以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對惠民生而言，PPP模式能夠?qū)崿F(xiàn)政府少花錢多辦事，老百姓則能享受更優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
PPP，“美好聯(lián)姻”需精心打造
“業(yè)界廣泛形象地將PPP模式形容為是一段婚姻，而不是一場婚禮，這個比喻也是非常形象的，是政府和私營部門基于雙方平等的基礎(chǔ)之上的長期合作。”周勤表示。
“美好聯(lián)姻”，需要政府的精心打造。
今年以來，省內(nèi)制訂了一系列文件，保障了PPP模式的規(guī)范運作，初步構(gòu)建了促進(jìn)PPP模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系。
有政策支撐，更要有“真金白銀”的支持。
通過采取“財政+金融”模式，我省加快推進(jìn)PPP模式推廣工作。一方面，今年省級財政預(yù)算專門安排了3億元的PPP模式推廣專項資金，省財政廳即將印發(fā)《河北省省級政府和社會資本合作(PPP)項目財政獎補資金管理辦法(試行)》，財政獎補資金統(tǒng)籌用于PPP項目前期工作和項目資本金注入。另外，省財政廳還起草了《財政支持新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)政策建議》，明確拓寬融資渠道，發(fā)揮市場機制作用，對市縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)采用PPP模式的項目，省財政以獎補形式予以支持，撬動更多社會資本和金融資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。省財政廳還積極探索建立我省PPP發(fā)展基金，給予項目前期資金支持和運營融資支持。
對于接下來如何推進(jìn)PPP項目，除了要快，更要實;除了數(shù)量，更要質(zhì)量。
高云霄強調(diào)，PPP項目合作期限不是一年兩年，而是長達(dá)二三十年，要特別注重運營監(jiān)管，切忌“虎頭蛇尾”，只關(guān)注項目何時上馬，忽視項目運營管理，要把運營全過程監(jiān)管貫穿始終，堅持不懈地抓下去。要做到善始善終、慎始慎終，樹立長期管理的理念。千萬不能有“管幾年不干了，別人接手事不關(guān)己”的“二傳手”思想。要有“功成不必在我”的大局觀念，從我做起，從細(xì)節(jié)抓起，兢兢業(yè)業(yè)地推進(jìn)PPP項目。
省財政廳長高志立表示，PPP模式不是簡單的融資工具，它不僅僅是微觀層面操作方式的升級，更是提升政府治理能力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的一場體制機制變革。在當(dāng)前大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，財政部門必須解放思想，創(chuàng)新方式方法，著力破解資金瓶頸制約。圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和提高公共服務(wù)水平，省財政廳將在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域，大力推廣運用PPP模式，吸引社會資本加強合作。
