9月23日，第三屆中美省州長論壇在美國西雅圖舉行，國家主席習(xí)近平出席論壇并發(fā)表講話。陜西省省長婁勤儉參加論壇并圍繞“清潔能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”做了主題發(fā)言。婁勤儉說，陜西是習(xí)近平主席的家鄉(xiāng)、中國最具歷史文化魅力和發(fā)展活力的地區(qū)之一和全國能源大省，在發(fā)展過程中力求做到人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相互促進(jìn)。

秦嶺朱鹮

節(jié)能減排一直是一個(gè)備受國際關(guān)注的話題，而作為能源大省陜西的相關(guān)工作，因?yàn)槭￠L婁勤儉此次在中美省州長論壇上的發(fā)言，開始受到世界的關(guān)注。

9月23日，第三屆中美省州長論壇在美國西雅圖舉行，國家主席習(xí)近平出席論壇并發(fā)表講話。陜西省省長婁勤儉參加論壇并圍繞“清潔能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”做了主題發(fā)言。婁省長從講述“煤城”銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展改善生態(tài)，從對環(huán)境要求苛刻的瀕危鳥類朱鹮繁衍生息的成功實(shí)踐切入，生動(dòng)而深刻地介紹了陜西利用清潔能源的做法和成效。

如今俯瞰陜西，黃土高原的綠色版圖向北推進(jìn)400多公里，三年來生態(tài)建設(shè)增加固碳量2400萬噸，2011年以來經(jīng)濟(jì)年均增長11.9%，單位GDP能耗下降16.6%，二氧化碳排放降低19.2%。婁省長表示，陜西將以本次論壇為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)與美國各州合作，加大投入力度，為應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)陜西力量。

以結(jié)構(gòu)調(diào)整促減排

——婁勤儉說：“通過積極推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化，打造航空制造、新能源汽車、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)減排。”

作為西部能源大省，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴于能源工業(yè)。而近年來煤炭、石油等能源價(jià)格走低，給陜西省經(jīng)濟(jì)增長帶來了很大的不確定性。為此陜西省致力于改變“油主沉浮”、“煤唱主角”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)高端化取得新突破。

產(chǎn)煤大市榆林通過實(shí)施煤向電轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，吸引一批新型轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地，為低迷的煤炭產(chǎn)業(yè)帶來了新活力。2014年全市生產(chǎn)總值突破三千億大關(guān)，達(dá)到3005.7億元，增長9%。能源化工產(chǎn)業(yè)高端化有效帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

在升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和資源環(huán)境約束趨緊的現(xiàn)實(shí)，陜西省還積極發(fā)展汽車、電子信息、航空及航空服務(wù)、文化、新材料和生物醫(yī)藥等新支柱產(chǎn)業(yè)。來自省發(fā)改委的資料顯示，2014年陜西省非能源產(chǎn)業(yè)增速達(dá)16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過能源工業(yè)增速，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長14%左右，高出規(guī)模以上工業(yè)增速2.6個(gè)百分點(diǎn)。

作為科教大省，陜西省的科技創(chuàng)新優(yōu)勢也在調(diào)結(jié)構(gòu)中進(jìn)一步釋放。2014年科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55%，一大批科技型中小企業(yè)和高技術(shù)園區(qū)快速崛起。在國家級新區(qū)西咸新區(qū)記者了解到，其五大核心組團(tuán)之一的灃西新城正積極布局云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。今年4月16日，中國電信云計(jì)算(陜西)基地在西咸新區(qū)開園。這標(biāo)志著西北地區(qū)實(shí)力最大、技術(shù)最新、云計(jì)算能力最強(qiáng)的電信級服務(wù)基地投入運(yùn)營。該基地將助力西咸新區(qū)“國家級云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展示范試點(diǎn)”快速發(fā)展。

除了練好“內(nèi)功”，陜西省還積極邁出對外開放步伐，通過打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)尋找經(jīng)濟(jì)新“支點(diǎn)”。2014年，西安航空城試驗(yàn)區(qū)、西咸新區(qū)空港國家級保稅物流中心和西安國際港務(wù)區(qū)鐵路口岸等開放平臺(tái)先后獲批。“長安號”國際貨運(yùn)專列累計(jì)運(yùn)輸貨物5.3萬噸，將價(jià)值8000萬美元的各類貨物運(yùn)往中亞5國的44個(gè)城市。陜西省與哈薩克斯坦、俄羅斯等國家的合作項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，西咸新區(qū)與俄羅斯國家主權(quán)基金聯(lián)手建設(shè)的“中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目有望拉動(dòng)對俄貿(mào)易的快速增長。

以能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促減排

——婁勤儉說：“通過拆改生活用燃煤鍋爐、削減工業(yè)燃煤、提高天然氣使用率和風(fēng)電、水電和光伏發(fā)電比例，以能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)減排。”

煤炭資源作為陜西省重要的能源資源，在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活水平方面發(fā)揮了重要作用，能否合理使用煤炭是關(guān)系到陜西經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。據(jù)來自省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)顯示，目前全省已探明煤炭資源總量1380億噸，去年生產(chǎn)煤炭4.93億噸，消費(fèi)煤炭約4億噸。陜西既是煤炭資源大省，也是煤炭資源消費(fèi)大省。

自去年以來年，我省加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，穩(wěn)步推進(jìn)提質(zhì)增效戰(zhàn)略，圓滿完成節(jié)能降耗任務(wù)，能源結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。首先是治污降霾方面，提出關(guān)中地區(qū)削減燃煤的目標(biāo)，明確從淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施節(jié)能技改工程、拆除城市燃煤鍋爐、監(jiān)管重點(diǎn)耗煤企業(yè)、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面減少煤炭消費(fèi)。省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年關(guān)中地區(qū)規(guī)上工業(yè)煤炭消費(fèi)同比下降4.1%，較上年減少295萬噸。全省規(guī)上工業(yè)原煤消費(fèi)2.22億噸，同比增長7.6%，增速較去年下降16個(gè)百分點(diǎn);天然氣消費(fèi)62.6億立方米，同比增長10.4%，清潔能源消費(fèi)增長迅速，汽油、柴油、煤油、燃料油等石油制品消費(fèi)則同比下降13.1%、1.9%、92.1%和24.9%。

其次是加大對煤炭深加工和轉(zhuǎn)換的力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈提高產(chǎn)品附加值。數(shù)據(jù)表明，2014年全年，全省洗精煤產(chǎn)量同比增長13.8%，高于原煤增速10個(gè)百分點(diǎn)，全年焦炭產(chǎn)量3834.55萬噸，同比增長9.5%。洗精煤和焦炭產(chǎn)量的增加為關(guān)中地區(qū)推廣使用優(yōu)質(zhì)燃煤提供了保障，有效推動(dòng)了我省煤炭的清潔利用。同時(shí)，咸陽精甲醇產(chǎn)量同比增長19.2%，榆林精甲醇、燒堿、電石、合成氨增速高達(dá)24.6%、31%、27%和218.2%，帶動(dòng)全省煤化工行業(yè)產(chǎn)量高速增長。

2014年，我省能源加工轉(zhuǎn)換效率為79.6%，較上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，有效促進(jìn)了全省節(jié)能降耗。分類別來看，除原煤入洗和加工煤制品效率略有降低外，其他能源加工轉(zhuǎn)換效率均有所提高。隨著治污降霾措施的執(zhí)行，我省關(guān)停不達(dá)標(biāo)小火電、小鍋爐，火力發(fā)電和供熱效率繼續(xù)提高，達(dá)到39.2%和76.9%，較上年分別提高0.4和0.6個(gè)百分點(diǎn)。隨著煤炭深加工的發(fā)展，焦炭產(chǎn)量增長較快，煉焦效率提高至89.6%，較上年增長1.5個(gè)百分點(diǎn)。

依靠先進(jìn)技術(shù)促減排

——婁勤儉說：“通過研發(fā)和推廣煤間接液化、油氣資源綜合轉(zhuǎn)化、燃煤發(fā)電機(jī)組高頻除塵技術(shù)、石油企業(yè)實(shí)行二氧化碳驅(qū)油等技術(shù)，依靠先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)減排。”

9月18日，國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)了陜西未來能源化工有限公司榆林100萬噸/年煤間接液化示范項(xiàng)目，這標(biāo)志著我省又一重大資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目取得了突破性進(jìn)展。這一項(xiàng)目對于加快發(fā)展具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤間接液化技術(shù)、保障國家能源安全，以及促進(jìn)我省資源深度轉(zhuǎn)化、推動(dòng)能化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級將起到重要作用。

2014年，“榆林蘭炭”實(shí)現(xiàn)了“電站鍋爐燃用蘭炭技術(shù)試驗(yàn)”，并通過了陜西省科技廳專家組的鑒定，首次實(shí)現(xiàn)了33%比例蘭炭在煙煤鍋爐中的安全穩(wěn)定運(yùn)行，不僅降低了發(fā)電成本，而且減少了二氧化硫、粉塵、PM2.5等污染物的排放，首創(chuàng)榆林蘭炭用于電廠摻燒燃料的先例。“榆林蘭炭”在鞍鋼煉鐵總廠進(jìn)行了高爐噴吹替代試驗(yàn)，結(jié)果表明，配入10%的蘭炭，脫硫效果大大增加，而且可較無煙煤節(jié)約30%左右的成本。

同時(shí)，我省煤制油項(xiàng)目在技術(shù)上也取得重大突破，陜西煤化集團(tuán)神木天元公司、神木富油公司以煤焦油和荒煤氣為原料，生產(chǎn)出完全可以替代石化柴油、石腦油的清潔油品及多種副產(chǎn)品，原料回收率達(dá)到98.3%，被中國科學(xué)院謝克昌等12位院士稱為“系世界首創(chuàng)、居領(lǐng)先水平”。

另外，我省是“十二五”國家確定的低碳試點(diǎn)省，省政府印發(fā)了《陜西省低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并將萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)納入各市區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核。通過加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批低碳試點(diǎn)園區(qū)及試點(diǎn)企業(yè)，擴(kuò)大森林碳匯規(guī)模等一系列舉措，極大地促進(jìn)了全省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，我省陜北油田利用二氧化碳地下驅(qū)油初具規(guī)模，在全國率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳捕集、封存、利用一條龍產(chǎn)業(yè)化，受到國家高度評價(jià)。國家發(fā)改委氣候司已將該項(xiàng)目列入2014年度中國清潔發(fā)展機(jī)制基金贈(zèng)款項(xiàng)目支持計(jì)劃。

以生態(tài)建設(shè)促減排

——婁勤儉說：“通過實(shí)施退耕還林、渭河綜合治理、治理霧霾行動(dòng)和百萬畝森林、百萬畝濕地等工程，按照山水林田湖一體化理念治理環(huán)境，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)減排。”

今年4月，在銅川市沮河邊的柳林林場，三十只朱鹮經(jīng)過野化放飛，重回大自然懷抱。這是在秦嶺以北野化放飛朱鹮取得的又一次成功。目前，陜西省的朱鹮種群數(shù)量已超過1600只，分布已從洋縣擴(kuò)大至漢中市、安康市、寶雞、銅川四市十三區(qū)縣?，F(xiàn)在，地處陜北黃土高原的“煤城”銅川卻成為世界瀕危保護(hù)物種朱鹮的棲息地，這也反映了銅川乃至我省秦嶺以北生態(tài)環(huán)境的改善。

退耕還林，利在千秋。如今，黃土高原綠色版圖向北推進(jìn)400公里，我省退耕還林、防沙治沙工作成果顯著。作為最早實(shí)施退耕還林工程的省份之一，陜西省從1999年開始退耕還林試點(diǎn)，2002年全面實(shí)施，工程涉及全省10個(gè)市102個(gè)縣級單位，累計(jì)完成退耕還林任務(wù)3655萬畝(其中退耕地還林1528.8萬畝)。

2011年，我省啟動(dòng)治水史上投資最大、規(guī)?？涨暗奈己又卫砉こ?。經(jīng)過四年多時(shí)間治理，截至今年7月，渭河綜合整治累計(jì)完成投資210億元，全線630公里堤防主體工程、53座支流入渭口交通橋、103公里南山支流堤防退建加固工程相繼完成，實(shí)施渭河灘區(qū)整治綠化及親水景觀面積15萬畝。

為了充分發(fā)揮森林、濕地生態(tài)防護(hù)能力，遏制霧霾，2013年，我省推進(jìn)實(shí)施《陜西林業(yè)治污減霾——關(guān)中地區(qū)“百萬畝森林”建設(shè)方案》和《陜西林業(yè)治污減霾——關(guān)中平原“百萬畝濕地”保護(hù)與恢復(fù)工程方案》，計(jì)劃在關(guān)中地區(qū)建成“兩軸、三帶、五核、多點(diǎn)”格局106.89萬畝森林，完成關(guān)中地區(qū)濕地保護(hù)恢復(fù)100萬畝。目前，“百萬畝森林”“百萬畝濕地”建設(shè)已進(jìn)入最后掃尾階段。關(guān)中地區(qū)“百萬畝森林”建設(shè)任務(wù)已完成90.36萬畝，占計(jì)劃任務(wù)的84.5%;關(guān)中地區(qū)“百萬畝濕地”保護(hù)與恢復(fù)工程實(shí)際已完成98.64萬畝，占計(jì)劃任務(wù)的98.64%。

作為國家森林城市的積極創(chuàng)建者，西安市從2013年啟動(dòng)創(chuàng)建工作以來，完成造林22.39萬畝，建成公園24座，完成河流水系綠化2.4萬畝，新增濕地1.58萬畝，新增生態(tài)水面6524畝，城區(qū)綠化率達(dá)42%。美麗西安、綠色西安的靚麗形象日漸鮮明。

以法律手段促減排

——婁勤儉說：“注重相關(guān)地方法規(guī)，以法律手段促進(jìn)減排。”

節(jié)能減排是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，推進(jìn)節(jié)能減排工作不僅需要依靠政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的支持，還需要法律法規(guī)來保障。《陜西省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確指出，要著力完善政策法規(guī)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，有效提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

為此，我省一直致力于構(gòu)建節(jié)能減排的法律保障機(jī)制，并出臺(tái)一系列法律規(guī)范確保節(jié)能減排落到實(shí)處。在實(shí)際中，不僅嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民節(jié)約能源法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等國家層面法律法規(guī)。我省還先后出臺(tái)《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省水土保持條例》、《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》、《陜西省節(jié)約能源條例》、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等地方性法規(guī);以及《陜西省環(huán)境污染限期治理項(xiàng)目管理辦法》、《陜西省城市污水處理費(fèi)收繳辦法》、《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》等相應(yīng)具體實(shí)施辦法。

陜西省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全省開展關(guān)中地區(qū)大氣工業(yè)污染源企業(yè)、渭河陜西段排污口核查和污染源整治、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、蘭炭焦油渣處置等10余項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，出動(dòng)環(huán)保執(zhí)法人員7.7萬余人次，檢查企業(yè)2萬余家，立案處罰1736起，罰沒金額7908.8萬元，停產(chǎn)整改企業(yè)276家，關(guān)停企業(yè)121家。全省掛牌督辦突出環(huán)境問題58起，其中環(huán)保部2起、省級24起、市縣級32起。環(huán)保體制機(jī)制改革和法治環(huán)保建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)保執(zhí)法效果明顯。