“十一”長假前，作為積極財政政策的手段之一，財政部公布了政府和社會資本合作(PPP)第二批206個示范名單，總額共計6589億元。

與第一批項目大多以存量項目向PPP模式轉(zhuǎn)變相比，此次示范項目出臺前，PPP的相關(guān)制度安排、法律法規(guī)協(xié)調(diào)都有所完善，再加上相關(guān)部門將針對項目的整個生命周期遵循“能進(jìn)能出”的原則進(jìn)行管理，或?qū)⒂兄诮档惋L(fēng)險。

與第一批項目(30個，1800億元左右)相比，此次示范項目的特點之一是，更重視落地，“這是穩(wěn)增長背景下的特定要求，也是針對第一批項目落地慢教訓(xùn)的一種管理方式的調(diào)整。”參與項目評審的大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥對記者表示。

目前全國各地已推出的PPP項目已達(dá)1800多個，總投資額約為3.4萬億元。目前全國各地PPP項目的落地量大約在10%—20%之間。按照此前國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部一位專家的解釋，PPP簽約率較低原因在于一些社會資本對政府能否重諾履約心存懷疑。

此次項目的特點之二是，數(shù)量和投資金額更多，覆蓋范圍也越廣，一些目前缺乏成熟模式、此前沒有涉及的項目，比如文化、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域此次也推出了項目。

此外，此次項目雖總額增加，但出現(xiàn)了一系列金額較低的項目(四川珙縣第一高級中學(xué)學(xué)生食堂和宿舍，投資規(guī)模3200萬元)。從數(shù)據(jù)來看，第二批項目的數(shù)量是第一批項目的近7倍，總額投資金額卻不足4倍，這可能也會成為PPP模式未來推廣時的新趨勢之一。對示范項目而言，入選可帶來的好處是項目增信，吸引社會資本和金融機(jī)構(gòu)的參與。在此之前，很多地方政府只注重實際的資金，忽視了這些“軟收益”。但要實現(xiàn)入選，它們也經(jīng)歷了比以往更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和篩選流程，包括項目材料的規(guī)范性、項目采用PPP模式的適用性以及項目的示范推廣價值等。

據(jù)記者獲悉，在項目評選時，對最終選多少的問題，有兩種觀點：其一認(rèn)為應(yīng)少而精;另一種認(rèn)為應(yīng)該廣種薄收。而今年6月25日財政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》，各省在篩選第二批項目時的標(biāo)準(zhǔn)其實已經(jīng)從嚴(yán)。第二批最終確定的206個項目，是從782個上報項目中篩選而來。

為確保落地，在各省上報的項目中，約有一半在初選中被淘汰，因為一些地方政府對PPP模式還不了解，有些項目的運營機(jī)構(gòu)身份不符合要求，有的采用BT模式，有的則給予投資者以固定回報等，這些都不是規(guī)范的PPP模式。

“而這次示范項目的評選第一要點就是強(qiáng)化項目落地，所以在評審的時候，項目越具備落地條件得分越高。”金永祥稱，“落地的第一條件就是有沒有現(xiàn)金流，無論是項目本身的收益還是政府出錢都是現(xiàn)金流，有現(xiàn)金流才好推廣。”

此外，在項目實施全過程中，財政部還將建立健全示范項目的跟蹤指導(dǎo)、對口聯(lián)系和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動示范項目順利實施。在項目完成后，財政部將驗收并進(jìn)行挑選，重點審查示范項目是否符合PPP模式的必備特征。如果驗收不合格，將不再作為示范項目推廣，即采取所謂“項目全周期管理”。

按照“能進(jìn)能出”的管理要求，第一批項目中青島體育中心項目和膠州灣海底隧道一期項目、江蘇昆山現(xiàn)代有軌電車項目已被調(diào)出項目籃子。

不僅如此，此次財政部發(fā)布的通知還明確表示：地方財政部門要切實履行財政職能，會同項目實施單位和有關(guān)部門，確保示范項目規(guī)范實施、按期落地。各地財政部門要統(tǒng)籌開展本地區(qū)內(nèi)政府和社會資本合作項目的財政承受能力論證，做好地區(qū)和行業(yè)平衡，防止項目財政支出責(zé)任累計超過本地區(qū)整體財政承受能力上限，確保財政中長期可持續(xù)性。

采訪的一些專家表示，PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制和政府投入方式的一個重大變革，投資運營從政府轉(zhuǎn)為了社會資本，公共部門獲得了穩(wěn)定的長期服務(wù)，私人部門可以獲得可靠的長期收入。不過，目前PPP模式在推廣時還面臨“剃頭挑子一頭熱”的情況。