近日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于公布第二批政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目的通知，這次共有206個(gè)項(xiàng)目成為PPP示范項(xiàng)目，總投資金額6589億元。對(duì)比第一批PPP示范項(xiàng)目30個(gè)與1800億元投資金額的數(shù)據(jù)，第二批PPP項(xiàng)目規(guī)模大增，這體現(xiàn)出國(guó)家推動(dòng)PPP示范項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮其示范效應(yīng)的堅(jiān)定決心。

PPP模式源自于西方，屬于運(yùn)作、管理模式的范疇。這一模式通過政府與社會(huì)資本的通力合作，能提高項(xiàng)目整體建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率，降低交易過程中的各項(xiàng)成本。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力下，PPP模式成為了國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。尤其現(xiàn)在正進(jìn)入推進(jìn)國(guó)企改革的關(guān)鍵時(shí)期，PPP的低成本與高效率被寄予厚望。

今年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，既有鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，并且提出推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式;而為了進(jìn)一步推廣PPP模式發(fā)展，財(cái)政部在公布第二批PPP示范項(xiàng)目名單后，還將有制訂PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法、印發(fā)物有所值評(píng)價(jià)指引、準(zhǔn)備PPP立法等措施。

在政策不斷利好之下，PPP模式前景明朗。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供的《中國(guó)PPP模式運(yùn)營(yíng)情況與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，2014年底已形成的相關(guān)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)存量達(dá)85萬億元，其中社會(huì)化的不到20%(17萬億元)，剩下的80%(68萬億元)仍由政府平臺(tái)主導(dǎo)，可以轉(zhuǎn)型為PPP模式。另一方面，2014年底中國(guó)地方政府債務(wù)余額為23萬億元人民幣，比2013年6月底升30%。加上未來持續(xù)增加的PPP項(xiàng)目投資，累計(jì)將超出國(guó)有企業(yè)100萬億元的總資產(chǎn)量，為具有巨大潛力的社會(huì)資本帶來廣闊的想象空間。

不過，雖然PPP模式目前被中央政府大力推廣，但是在地方上PPP仍有難以落地的“尷尬”，這主要與地方政府執(zhí)行能力差、政府與企業(yè)間缺乏契約精神有關(guān)。一方面，PPP模式在國(guó)內(nèi)處于起步階段，較少有成熟、具體的案例供地方政府借鑒，這導(dǎo)致了政府不知如何落實(shí)PPP項(xiàng)目;另一方面，當(dāng)前PPP項(xiàng)目政策隨意性風(fēng)險(xiǎn)較大，一些地方政府民資引進(jìn)來就“變臉”，或是受到換屆影響，政策被修改，這也阻礙了PPP模式發(fā)展。

綜上可知，隨著PPP示范項(xiàng)目規(guī)模不斷增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)PPP建設(shè)經(jīng)驗(yàn)將日漸成熟，契約精神對(duì)PPP未來發(fā)展至關(guān)重要。這需要政府先具有契約精神，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在以后的合作中，完善合同細(xì)則，確保政策的一致性，以吸引民間資本;另外企業(yè)也需要具有契約精神，在PPP項(xiàng)目合作中，政府占主導(dǎo)地位，私人部門看似地位較弱，但在項(xiàng)目的進(jìn)行過程中，私人部門也存在一定的自主空間。因此，應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)PPP模式中合作雙方進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目進(jìn)程和績(jī)效評(píng)定，實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化。