目前，“互聯(lián)網+”技術已開始影響到包括環(huán)境影響評價在內的經濟社會的各個領域。作為從“源頭”預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度保障，環(huán)評面臨的監(jiān)管任務重，工作量大，支撐環(huán)評的基礎數(shù)據(jù)建設長期以來滯后于需求，在環(huán)評過程中產生的大量數(shù)據(jù)資源未得到有效利用。探索推進“互聯(lián)網+”技術在環(huán)評領域的應用，可以有效利用大數(shù)據(jù)支持環(huán)評監(jiān)管決策，圍繞環(huán)評中的核心要素打造“環(huán)評一張圖”會商平臺，應用互聯(lián)網+ 技術創(chuàng)新和完善環(huán)評管理手段。

自2015 年政府工作報告首次提出“互聯(lián)網+”行動計劃后，“互聯(lián)網+”技術已開始影響到包括環(huán)境影響評價在內的經濟社會的各個領域。為推進“互聯(lián)網+”技術在環(huán)評領域的應用，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心主辦、國家環(huán)境保護環(huán)境影響評價數(shù)值模擬重實驗室承辦的環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫應用平臺發(fā)布暨互聯(lián)網+ 環(huán)評應用研討會7 月16 日在銀川召開，此次會議探討了探討環(huán)評領域大數(shù)據(jù)利用的有效途徑，以及互聯(lián)網+環(huán)評的未來發(fā)展趨勢。

利用大數(shù)據(jù)支持監(jiān)管決策

作為從“源頭”預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度保障，環(huán)評面臨的監(jiān)管任務重，工作量大，全國每年僅建設項目環(huán)評就有30 萬～ 40 萬個。而各級環(huán)保主管部門環(huán)評管理人員少，監(jiān)管手段單一，同時環(huán)評面臨“簡政放權”新形勢下管理重點和方式的變化。由于環(huán)境問題的復雜性，進行環(huán)境影響評價需要大量數(shù)據(jù)資源作為支撐，然而長期以來支撐環(huán)評的基礎數(shù)據(jù)建設滯后于需求，在環(huán)評過程中產生的大量數(shù)據(jù)資源未得到有效利用，環(huán)評監(jiān)管信息存在孤島現(xiàn)象，未形成監(jiān)管信息“獲取-分析-決策-行動-反饋”的完整鏈條，一定程度上影響了環(huán)評實施與監(jiān)管全流程管理工作的有效開展。開展環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫建設，則是對實施環(huán)評制度長期積累的大量環(huán)評數(shù)據(jù)資料進行信息化、標準化管理利用的重要途徑，進而可為環(huán)評面向長遠發(fā)展提供信息資源支撐。

環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心2010 年開始啟動環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫建設項目，目前環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫已取得階段性成果。環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫涉及數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)庫建設、共享交換、應用服務等4 方面、16 類標準規(guī)范。其中，數(shù)據(jù)中心盤活并入庫10 年來國家級環(huán)評核心數(shù)據(jù)，提取16 個重點行業(yè)3 000 多項環(huán)評項目指標，入庫50 多萬條數(shù)據(jù)，涵蓋氣象、水文、地形、水質監(jiān)測等基礎數(shù)據(jù)以及全國主體生態(tài)功能區(qū)劃、自然保護區(qū)等空間地理數(shù)據(jù)，囊括戰(zhàn)略、規(guī)劃、項目環(huán)評驗收等各階段環(huán)評數(shù)據(jù)，初步形成環(huán)評支撐、業(yè)務、管理3大數(shù)據(jù)庫群。

自2015 年起，基于環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫成果，國家環(huán)境保護環(huán)境影響評價數(shù)值模擬重點實驗室組織開發(fā)環(huán)評基礎數(shù)據(jù)應用平臺，目前已收集整理環(huán)評報告書、評估意見、審批批文等上萬份環(huán)評文件，以及國家級自然保護區(qū)等敏感點信息、地形數(shù)據(jù)、水文資料等大量環(huán)評必需的基礎數(shù)據(jù)。這一環(huán)評數(shù)據(jù)與應用平臺的建設有利于推動環(huán)境領域資源共享進程，可以充分開發(fā)和利用數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)科研成果和業(yè)務數(shù)據(jù)的最大化應用，并可節(jié)約大量經費，避免重復勞動。通過大量數(shù)據(jù)的收集處理，也可以盤活國家投入巨資產生的國家級環(huán)評核心成果數(shù)據(jù)，促進這些數(shù)據(jù)資源的長期保存利用。在此次研討會上，包括環(huán)評基礎數(shù)據(jù)、信息資源、模型服務和計算平臺在內的第一批環(huán)評基礎數(shù)據(jù)產品首次正式發(fā)布。

環(huán)境信息資源的獲取對于規(guī)劃和建設項目的環(huán)評管理決策具有關鍵性作用。環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心主任崔書紅在研討會上表示，互聯(lián)網+ 環(huán)評的實質是圍繞環(huán)評改革需求，進行環(huán)評管理手段創(chuàng)新探索，將環(huán)評工作推上新臺階，為環(huán)評全過程、特別是事中事后監(jiān)管提供有力保障?；ヂ?lián)網+ 環(huán)評的重點是實現(xiàn)環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫建設，以構建應用智能化環(huán)評監(jiān)管平臺。建設“智慧環(huán)保”管理平臺可以將大數(shù)據(jù)空間化、可視化、關聯(lián)化，實現(xiàn)對全國環(huán)評審批實時統(tǒng)計分析、預報預警、技術校核和信息發(fā)布。

打造“一張圖”會商平臺

傳統(tǒng)的環(huán)評技術審查和審批一直依靠專家評審模式，針對涉及復雜環(huán)境條件和工藝項目往往需要耗費大量人力、物力按照既有模式進行預測、驗算。隨著環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源和技術力量不斷豐富，在大量數(shù)據(jù)基礎上，開發(fā)面向國家和地方環(huán)評技術評估及審批的會商系統(tǒng)，圍繞環(huán)評中的工程概況、區(qū)域環(huán)境、環(huán)境影響、指標分析和公眾參與等核心評價要素，打造“環(huán)評一張圖”會商平臺五大核心數(shù)據(jù)資源展示和分析評估模塊，則可為環(huán)評技術審查和審批部門提供更科學的集成化服務平臺。

環(huán)評會商系統(tǒng)及共享平臺可以通過全景展示建設項目所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀，動態(tài)顯示項目對周邊環(huán)境影響，橫向比對項目在全國同行業(yè)的清潔生產水平和行業(yè)排名情況，可視化顯示項目公眾參與地點、調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息。在功能模塊集成基礎上，環(huán)評會商平臺通過強化數(shù)據(jù)整合集成、加工與挖掘分析、環(huán)境影響模擬分析、環(huán)評技術復核等方面技術支撐力量，可顯著提升服務功能，為決策支持提供有效服務。通過環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫共享平臺接口，會商平臺可實現(xiàn)圍繞項目的基礎信息及附件信息展示，實現(xiàn)工程要素可視化，結合GIS 技術在多種基礎底圖中展現(xiàn)工程位置和重點設施等空間分布和屬性信息，在空間中通過建立與其他項目關聯(lián)從而獲取更為豐富的關聯(lián)信息，通過項目區(qū)域不同時期影像對比，清晰辨識地貌變化與項目建設過程，集成展示項目的工程特征和空間信息。

環(huán)評會商平臺同時具有環(huán)境影響的實時動態(tài)模擬、多方位行業(yè)指標分析的特點。通過結合國家和省級評估中心的空間支撐數(shù)據(jù)以及區(qū)域環(huán)境數(shù)據(jù)，會商平臺以環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境敏感區(qū)、相關規(guī)劃和環(huán)境敏感點為主體分類，進行綜合疊加展示，結合緩沖區(qū)分析、地圖量算等GIS 手段，從而直觀展現(xiàn)項目周邊區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀以及與項目主體的關系，可為項目建設區(qū)域提供環(huán)境敏感性輔助分析。

據(jù)國家環(huán)境保護環(huán)境影響評價數(shù)值模擬重點實驗室相關負責人介紹，環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫會商平臺是一個創(chuàng)新應用平臺，在國內外沒有成功案例可供借鑒，其建設過程是一個不斷探索和深化的過程。通過近兩年的建設，會商平臺結合火電、石化、機場等多個國家級重大敏感項目的技術評估開展典型項目應用，不斷通過梳理沉淀，研究形成業(yè)務模型架構指導會商業(yè)務功能的開發(fā)建設。在火電行業(yè)典型項目應用中，圍繞環(huán)評會商5 大功能模塊開展數(shù)據(jù)整理、功能組織和可視化展現(xiàn)，實現(xiàn)基于大氣環(huán)境影響的在線模擬分析; 在機場行業(yè)典型項目應用中，會商系統(tǒng)開展交通行業(yè)各類資源的展現(xiàn)功能開發(fā)，結合噪聲模擬預測結果，實現(xiàn)模擬方案管理和結果在線展示。

隨著環(huán)評審批權限逐年下放，越來越多的信息資源被分散到各省份和地方。通過與地方評估機構的共建共享，一方面可為地方提供國家級技術平臺支撐，另一方面可以豐富國家環(huán)評基礎數(shù)據(jù)資源，通過省市地方數(shù)據(jù)向國家平臺推送，及時更新省地部門所掌握的環(huán)境基礎信息，也可更全面地了解地方環(huán)評項目情況，發(fā)揮國家級技術服務平臺在一些重大項目以及跨流域、區(qū)域項目評估中的優(yōu)勢，提升國家環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫的服務功能和影響力。通過搭建環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫共享平臺，可為地方環(huán)境管理部門等各級用戶提供服務。據(jù)悉，目前國家級數(shù)據(jù)庫已實現(xiàn)廣西、云南兩省環(huán)境基礎數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)接入，并將環(huán)評會商平臺建設成果服務于地方評估機構。

與此同時，環(huán)評會商平臺圍繞項目公參調查點布局和調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也能以空間分布、結果統(tǒng)計和多媒體附件等手段，詳實展現(xiàn)個人與團體調查和座談會意見等信息，可以幫助全面了解公眾對項目建設的意見及建議。

互聯(lián)網+創(chuàng)新完善管理手段

目前，環(huán)評數(shù)據(jù)依然存在質量不高的問題，一些重要的環(huán)境基礎信息，如全國重點生態(tài)區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護地、區(qū)域環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等缺乏有效獲取途徑，信息資料呈現(xiàn)“破碎化”傾向，難以有效維護，會直接影響環(huán)評的技術判斷。因此，亟待加強信息資源整合，拓展環(huán)境基礎數(shù)據(jù)服務通道，夯實環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)支撐能力。

環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫進行了大量基礎數(shù)據(jù)的分類整理，但目前主要集于環(huán)評技術文件提取，今后尚需持續(xù)開展數(shù)據(jù)庫管理和維護，以不斷提高數(shù)據(jù)質量和生命力，同時從環(huán)評管理全過程出發(fā)，持續(xù)不斷補充新的數(shù)據(jù)資源，加強環(huán)評、驗收、后評價、總量、環(huán)境和污染源監(jiān)測等數(shù)據(jù)資源整合，解決環(huán)評數(shù)據(jù)關聯(lián)性問題，進行環(huán)評信息數(shù)據(jù)鏈的全生命周期管理，形成可持續(xù)的具有生命力的數(shù)據(jù)體系，最大限度地發(fā)揮環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫價值，為環(huán)評管理提供有力技術信息支撐應用平臺。

目前，環(huán)評行業(yè)正處在一個關鍵節(jié)點，要想不被邊緣化，突破困局，就要做出調整改變。江蘇南大環(huán)?？萍加邢薰拘の樈ㄗh，環(huán)境咨詢與環(huán)評行業(yè)應該尋找結合點，主動擁抱互聯(lián)網時代，延伸拓展業(yè)務，全面接納互聯(lián)網思維，提供綜合環(huán)境服務。

以公眾參與為例，傳統(tǒng)公參調查對象一般是調查者現(xiàn)場隨機確定，對于受訪者來說是被動接受，而互聯(lián)網公參相對來說則形式多樣，不受篇幅、形式限制，便于受訪者更好地理解。由于網絡問卷調查受訪者為自愿參與，填寫的意見更加真實。借助互聯(lián)網平臺，公參調查范圍可不再局限于相關單位、專家和公眾，調查范圍可擴展至所有對建設項目感興趣的人群。應用互聯(lián)網進行公參調查的優(yōu)點還包括降低成本、信息完整等。公眾可以通過在線填寫調查問卷、發(fā)表評論等形式隨時提交反饋意見，也可以舉辦網絡研討會，不受時間和地域限制。

據(jù)清華大學環(huán)境影響評價室王虎介紹，環(huán)評公參平臺可以集項目公示、問卷調查、意見反饋、項目定位等多功能為一體，根據(jù)項目特點以及受訪者所處地域、環(huán)境、個人情況，具有針對性地設計調查問卷。例如，可以利用專業(yè)意見調查公司協(xié)助建設單位進行公參調查，從而提高效率。也可以在線訂購公參調查服務，通過專業(yè)人員進行調查，與公眾打交道時手段可能更加成熟。利用互聯(lián)網進行公參還可以降低調查成本，收集的信息相對完整，便于對調查結果進行統(tǒng)計分析。

目前在推進地方試點項目過程中仍存在較大困難和壓力，一些地方評估機構基礎能力建設較為薄弱，缺乏數(shù)據(jù)服務基礎條件和試點推廣機制。相關專家建議，需要加強信息資源的有效整合，通過國家層面推動，提升地方環(huán)評數(shù)據(jù)庫建設能力，突破地域分割，擴充地方省市環(huán)評所需精細數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)共享調用和互補方式，不斷完善平臺整合與數(shù)據(jù)共用。同時，需要與相關部委建立數(shù)據(jù)合作通道，為環(huán)評單位獲取基礎數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)獲取平臺，簡化前期數(shù)據(jù)準備和分析處理過程，從而提升國家環(huán)評基礎數(shù)據(jù)平臺應用廣度和深度。

環(huán)評是污染源防控的前置保障，需要通過改革創(chuàng)新，切實提高數(shù)據(jù)質量和管理效率，加強數(shù)據(jù)資源管理統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設計，完善數(shù)據(jù)信息采集、傳輸、存儲、應用等技術標準與規(guī)范體系，建立部門協(xié)作機制，創(chuàng)新監(jiān)管思路，構建應用智能化環(huán)評監(jiān)管平臺，充分利用大數(shù)據(jù)等技術手段提高監(jiān)管能力，增強環(huán)評的科學性和針對性，使環(huán)評管理方式更加合理完善，精準打擊環(huán)評違法違規(guī)行為，督促地方政府更好地落實環(huán)保主體責任，在污染源頭預防方面發(fā)揮更加重要的作用，為環(huán)境質量改善提供有力支撐。