如果說(shuō)工業(yè)化背景下的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,更多體現(xiàn)為一種結(jié)構(gòu)性的發(fā)展矛盾,并非政府、社會(huì)、個(gè)體中的任何一方能夠單獨(dú)破解,那么農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理則屬于中觀層面的歷史欠賬,是地方政府稍微改變治理方式、“跳一跳”便可摘到的“桃子”。

截至今年1月,廣東納入農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理管理考核范圍的71個(gè)縣(市、區(qū))中,有68個(gè)已經(jīng)全部開(kāi)工,其中43個(gè)建成“一縣一場(chǎng)”;全省1049個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成“一鎮(zhèn)一站”,約14萬(wàn)個(gè)自然村全部建成“一村一點(diǎn)”。“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式在廣東已經(jīng)初步建立(1月17日《南方農(nóng)村報(bào)》)。

繼“垃圾圍城”之后,“垃圾圍村”成為環(huán)境危機(jī)正在蔓延的現(xiàn)實(shí)注腳。無(wú)論是新農(nóng)村建設(shè),還是美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,均將“村容整潔”作為鄉(xiāng)村社會(huì)提質(zhì)發(fā)展不可或缺的重要目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái),一方面伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,農(nóng)村生活垃圾數(shù)量成倍增長(zhǎng),有毒有害、難以降解的垃圾種類比例不斷上升,另一方面農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體制、設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,一些地方甚至在這方面完全處于空白狀態(tài)——如此“一快一慢”中,管理短板下的“臟亂差”問(wèn)題不斷侵蝕著青山綠水的生態(tài)優(yōu)勢(shì),鄉(xiāng)村社會(huì)的“形象分”一再下滑。于是,“垃圾基本靠風(fēng)刮,污水基本靠蒸發(fā)”的“處理”方式,成了無(wú)奈的自嘲。

現(xiàn)代農(nóng)村面臨著兩方面的環(huán)境壓力。一是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化所帶來(lái)的——工廠向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,固然在吸納就業(yè)和拉動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)上,為一部分地區(qū)的發(fā)展裝上強(qiáng)的引擎,但也猶如一柄雙刃劍直插鄉(xiāng)村社會(huì)軟肋。與之如影相隨的環(huán)境污染令田園牧歌戛然而止,發(fā)展代價(jià)被轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。如果說(shuō)工業(yè)化背景下的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,更多體現(xiàn)為一種結(jié)構(gòu)性的發(fā)展矛盾,并非政府、社會(huì)、個(gè)體中的任何一方能夠單獨(dú)破解,那么農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理則屬于中觀層面的歷史欠賬,是地方政府稍微改變治理方式、“跳一跳”便可摘到的“桃子”。當(dāng)“白色污染”蔓延農(nóng)村,自生自滅、落葉歸根式的垃圾處理方式便逐漸走向終結(jié)。垃圾無(wú)害化處理需要的不僅是技術(shù)和設(shè)備,更有一套統(tǒng)一、完整、嚴(yán)密和有效的垃圾收運(yùn)體系。然而,由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元分治,農(nóng)村生活垃圾處理長(zhǎng)期被作為村集體公共事務(wù)的一部分,主要由村民自治組織來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施。且不說(shuō)這樣的方式容易引發(fā)各自為戰(zhàn)的弊端,即便垃圾處理的城鄉(xiāng)之別得到默認(rèn),對(duì)不少在“空心化”困境中掙扎的村莊來(lái)說(shuō),脆弱的自治機(jī)制也難以擔(dān)當(dāng)如此重任。

構(gòu)建農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理的一盤(pán)棋格局,特別是將其納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公共服務(wù)均等化范疇,成為廣東向“垃圾圍村”問(wèn)題宣戰(zhàn)時(shí)的一種“政策自覺(jué)”,也是“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”體系構(gòu)建的重要背景。從目前情況來(lái)看,廣東農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理模式初步成型,運(yùn)作漸入正軌,不僅明確劃分了農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理中的各方責(zé)任和籌資比例,更勾勒了一幅旨在打破城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制二元結(jié)構(gòu)的未來(lái)圖景。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),按照“誰(shuí)出錢(qián)、誰(shuí)受益”原則繳納一定的垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用,不僅保障了這一體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn),更能在無(wú)形中改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣;而對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō),將農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理納入財(cái)政補(bǔ)貼的范疇之內(nèi),也是增進(jìn)農(nóng)民與市民環(huán)境平權(quán)的一種努力。

雖然廣東農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)還存在許多問(wèn)題,特別是在垃圾處理方式選擇和垃圾場(chǎng)選址等問(wèn)題上,受“鄰避效應(yīng)”的影響,一些地方遇到困難,推進(jìn)速度并不平衡,但這些問(wèn)題最終會(huì)伴隨政府陽(yáng)光行政和官民平等協(xié)商機(jī)制的建立和完善而得以解決。相較而言,目前需要關(guān)注的是,一些地方政府和少數(shù)官員仍然固守“唯GDP論”,認(rèn)為垃圾收運(yùn)處理是農(nóng)民自己的事情,舍不得拿出財(cái)政資金去補(bǔ)貼。針對(duì)這種情況,相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大政策統(tǒng)籌力度,把農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)這把火燒得更旺一些。