一、輿情綜述
當?shù)貢r間8月3日，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布《清潔電力計劃》(以下簡稱《計劃》)最終方案。該方案擴大了各州實施計劃的靈活性，并增加了對可再生能源扶持力度。
《計劃》將推出電廠碳排放標準，由各州根據(jù)自身的能源消費情況自行研究和實行具體的減排達標措施，聯(lián)邦政府向州政府提供已經(jīng)驗證可行的減排策略，供各州自行選擇，允許各州通過碳排放交易推廣低碳能源、提高能效、碳補充和存儲技術(shù)等方式達成減排目標。《計劃》還鼓勵使用可再生能源，節(jié)省下的能源可以滿足3000萬用戶的用電需求。此外，《清潔電力計劃》也使全美公民避免了空氣污染帶來的傷害，每年減少過早死亡3600人、心臟病死亡1700人、哮喘死亡90000人、誤工誤學(xué)300000人。
事實上，《計劃》引發(fā)諸多爭議，各利益攸關(guān)方發(fā)出了截然相反的聲音，爭論程度與一年前相比絲毫沒有減弱，政界“明槍暗箭”齊射。奧巴馬稱它是美國迄今為應(yīng)對全球氣候變化而邁出的“最大、最重要的一步”;美國民主黨政治人物、可再生能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保組織等對此大加贊賞;而共和黨政治人物、傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)等則表示強烈抵制，批評此計劃將給美國消費者增加“不必要的負擔(dān)”，支持火力發(fā)電的利益集團則打算鬧上法庭，阻止減排。
目前，美國15個州向聯(lián)邦法院提出緊急請愿，要求阻止推行奧巴馬政府宣布的《清潔電力計劃》最新版本，稱美國環(huán)保局超越了自身監(jiān)管權(quán)限。包括紐約市、加利福尼亞州、伊利諾伊州和俄勒岡州以及哥倫比亞特區(qū)等在內(nèi)的15個州市，則發(fā)表聲明支持美國環(huán)保局，稱將反對阻撓該計劃實施的法律方面的行動。
減排目標力度空前
近年來，美國減排目標不斷加碼。2009年奧巴馬曾提出，到2020年，在2005年的基礎(chǔ)上減排17%;2013年6月，奧巴馬公布美國第一份全國氣候行動計劃，承諾以行政手段，減少發(fā)電廠的碳排放，并加強可再生能源發(fā)展;奧巴馬2014年11月對中國進行國事訪問時，中美兩國共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，其中，美國首次提出計劃到2025年在2005年基礎(chǔ)上減排26%至28%，美國還向聯(lián)合國遞交了根據(jù)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》制定的減排計劃，包括電力等能源行業(yè)減排溫室氣體30%;提升中型及重型卡車燃油性能和排放標準;通過在建筑業(yè)等領(lǐng)域采取節(jié)能措施，到2030年實現(xiàn)累計減排二氧化碳30億噸;今年3月，奧巴馬簽署行政命令，要求聯(lián)邦政府機構(gòu)到2025年在2008年基礎(chǔ)上減排40%，包括增加零排放和混合動力車在“公車”中的比例。2014年6月，奧巴馬政府公布《計劃》提案，首次對發(fā)電企業(yè)碳排放作出限制，要求發(fā)電企業(yè)到2030年將碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少30%，而最終版《計劃》把這一減排目標提高為32%。
美國國內(nèi)爭議激烈且不斷
民主黨總統(tǒng)提名熱門人選希拉里˙克林頓已表態(tài)支持奧巴馬的減排計劃，贊揚這是“向前邁出的重要一步”，同時批評共和黨人拿不出可行的替代方案。維護新能源企業(yè)利益的美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會對此大加贊賞，稱這是一份“歷史性”的好計劃，認為太陽能產(chǎn)業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)更能創(chuàng)造就業(yè)，其電網(wǎng)運營安全可靠，是各州發(fā)展清潔能源的最佳選擇。據(jù)《衛(wèi)報》報道，包括易趣、雀巢和通用磨坊在內(nèi)的數(shù)百家企業(yè)發(fā)聲支持總統(tǒng)奧巴馬宣布的清潔能源計劃。
共和黨人士認為《計劃》“走過了頭”、“過于苛刻”，將會給美國經(jīng)濟帶來“破壞性后果”;共和黨總統(tǒng)競選人、前佛羅里達州長杰布˙布什說，奧巴馬的減排計劃導(dǎo)致電價上漲，“使無數(shù)人失去工作”;全美礦業(yè)協(xié)會、潔凈煤電聯(lián)盟、全美農(nóng)村電力合作協(xié)會等組織認為，新方案將扼殺就業(yè)，導(dǎo)致最低收入群體電費賬單至少上漲10%;美國全國礦業(yè)協(xié)會表示將在聯(lián)邦法院阻止減排計劃的推行;美國潔凈煤發(fā)電聯(lián)盟的主席、首席執(zhí)行官也表示“我們不會停止戰(zhàn)斗，直到這種破壞經(jīng)濟的非法規(guī)則被法院推翻”。
為巴黎氣候大會鋪路
國際上，奧巴馬推出的終極版《清潔電力計劃》得到聯(lián)合國方面肯定。聯(lián)合國秘書長潘基文4日表示，奧巴馬總統(tǒng)最新公布的《清潔電力計劃》非常重要且富有遠見，不僅將促進美國經(jīng)濟并增加就業(yè)，還可以為世界其他國家?guī)矸e極影響。法國總統(tǒng)奧朗德歡迎美國的減排計劃，并發(fā)表聲明說，“這個計劃是美國經(jīng)濟去碳化的關(guān)鍵一步”，“這對巴黎氣候變化會議獲致成功，是項重大貢獻”。
直觀上看，爭執(zhí)和抵御宣言來自利益擁有者的自我保護，相對而言，有媒體和專家對《計劃》的內(nèi)容進行了客觀的分析，并對上述爭議的方面展開討論。
二、輿情傳播
中電傳媒輿情監(jiān)測室監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，自8月3日至8月18日，共監(jiān)測到相關(guān)新聞信息約1116條。
媒體信息走勢圖(略)
三、典型輿論
政治遺產(chǎn)的實現(xiàn)不太樂觀
減排固然是件好事，但是當政治因素大于環(huán)境考量的時候，奧巴馬的“清潔能源”計劃暫時還只能是一個待實現(xiàn)的計劃。
——8月4日 中央人民廣播電臺
共和黨已明確放話一定會阻撓奧巴馬的減排方案。即使美國國內(nèi)在減排上能形成高度共識，怎樣減排才能達到目標、排放的力度需要多大，這些都將對減排方案的實施造成不確定性。
——中國社會科學(xué)院美國所研究員袁征接受采訪時表示
美國國內(nèi)電價上漲?
基于早期各種不同版本的計劃，各方預(yù)測差別很大。去年，美國商會的21世紀能源研究所提出，這會導(dǎo)致電價上漲，就業(yè)機會減少，美國經(jīng)濟放緩。
美國能源信息署指出，《計劃》會造成煤炭產(chǎn)量下降40%，煤價也隨之下跌8%～10%左右。與此同時，電價會因“計劃”上漲，特別是最初的10年，全美平均電價預(yù)計上漲10%左右。這樣的漲幅對居民生活影響不大，但是對美國經(jīng)濟將產(chǎn)生較顯著影響。
白宮方面預(yù)測到2030年，美國消費者每年將在電費上平均花費不到85美元。
——8月8日 國家地理中文網(wǎng)站(略)
