根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2012年我國工業(yè)行業(yè)的能源消費量占能源消費總量的70%，因而也表明大部分的溫室氣體排放量來自工業(yè)行業(yè)企業(yè)。盡管這些能源密集型企業(yè)與服務業(yè)等非能源密集性企業(yè)的碳排放量相差較大，但目前國內(nèi)的碳排放權交易試點并沒有對上述兩者進行區(qū)分。

例如，北京試點覆蓋了電力、熱力、水泥、石化等能源密集行業(yè)和服務業(yè)等非能源密集性行業(yè);上海納入了鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等各工業(yè)行業(yè)，以及航空、港口、機場、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)。但這些試點并沒有針對能源密集型行業(yè)與非能源密集性行業(yè)制定不同的規(guī)則，缺乏一定公平性與經(jīng)濟性。

針對上述問題，我們可以借鑒英國的碳削減承諾能源效率體系(Carbon ReductionCommitment Energy Efficiency Scheme，即CRC體系)的有關經(jīng)驗，在未來構建全國統(tǒng)一碳市場時，針對不同類型的企業(yè)設計不同的規(guī)則與制度，提高碳市場進行節(jié)能減排的效率。

為了實現(xiàn)到2050年，較1990年降低80%的碳減排目標，英國需要將各行業(yè)部門都納入減排行動中。而連鎖酒店、超市、銀行、中央政府、較大的地方政府等非能源密集性企業(yè)和公共機構占據(jù)了英國碳排放的10%。因此，為了達成以上目標，英國政府引入了CRC體系，以促進非能源密集型企業(yè)和公共機構實現(xiàn)有效減排。

CRC體系的運行主要包括以下幾個基本要素，分別是覆蓋范圍、MRV體系、碳價和遵約機制。要注意的是，由于參與者的反對，CRC體系在第二階段放棄設置體系的排放上限目標。

(1)覆蓋范圍

CRC體系將覆蓋那些以半小時智能測量為測量方法，在基準年電力使用超過6000MWh的企業(yè)或機構。納入企業(yè)需要報告他們所有的能源消費情況，包括能源消費的直接排放與電力消費的間接排放。連鎖酒店、超市、銀行、中央政府、較大的地方政府等都將被納入CRC體系。此外，CRC的納入企業(yè)不包括那些被英國的《氣候變化協(xié)議》或歐盟碳交易體系納入的企業(yè)。

CRC體系在確定參與者時，采用的是“首要成員”制度，即將同屬于一個大型組織團體的組織(如連鎖企業(yè))視為一個整體，由總公司或團體自己制定的組織擔任“首要成員”，代表整個組織團體聯(lián)系管理機構、報告排放量與上繳配額。

(2)監(jiān)測、報告與核查體系(MRV體系)

被納入CRC體系的企業(yè)或機構需要根據(jù)一系列核算標準，核算、并在一個在線的CRC注冊系統(tǒng)上報告其每年的電、氣供應量。然后，CRC注冊系統(tǒng)會據(jù)此計算每個納入企業(yè)或機構的碳排放量。

另外，由于核查成本過高，CRC體系采用自我核查方式，要求參與者將法律規(guī)定的材料及信息放入證據(jù)包中，以抽查的方式進行核查。

(3)碳價

配額的初始分配方式分為有償分配和無償分配。而CRC體系采用的是有償分配，它要求納入企業(yè)或機構購買來自政府或二級市場的配額來覆蓋其報告的排放量。

在第一階段(2010/11~2013/14)，該體系采用固定價格(每個配額12£)，在每個遵約年開始時出售配額，購買數(shù)量多少由企業(yè)或機構自己決定。政府出售配額結束后，他們可以在二級市場上與其他企業(yè)或機構進行交易，此時政府不會控制價格。

進入第二階段(2014/15~2018/19)，政府放棄對配額總量的設置，也不再采用拍賣的方式進行配額初始分配，而是改為兩次固定價格出售。第一次配額出售在遵約年開始時進行，第二次配額出售在遵約年底進行。為了激勵參與者在遵約年開始就盡力合理預測其排放，進而提前購買適當量的配額，第二次配額出售的價格會高于第一次。

(4)遵約機制

為確保運行效果，CRC體系設置了曝光“黑名單”、對開設新賬戶等參與者權利進行限制、民事罰款、刑事罰款等多元化罰款，為CRC體系提供有力保障。