2014年11月，國務院將火電站審批權限下放至省級政府，成為加大簡政放權力度、切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能的重要舉措，但在執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了諸多“亂象”。在此背景下，國家發(fā)展改革委、國家能源局于11月26日發(fā)布《關于做好電力項目核準權限下放后規(guī)劃建設有關工作的通知》，就強化電力規(guī)劃指導作用、做好項目優(yōu)選工作、依法依規(guī)承接核準工作、加強項目規(guī)劃建設管理等四個方面，提出了24項工作要求，旨在構(gòu)建“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”協(xié)調(diào)一體的電力項目規(guī)劃建設管理新機制，確保火電、電網(wǎng)項目核準權限下放后“權力與責任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步強化”，從而保障電力安全穩(wěn)定供應。
審批權下放問題顯現(xiàn)
當前，我國火電產(chǎn)能過剩問題突出。據(jù)一位不愿具名的行業(yè)權威人士介紹，從電力供需平衡分析，目前已核準和發(fā)路條火電項目的發(fā)電能力已超過“十三五”新增電力需求。“在火電核準權限下放至地方后，發(fā)展慣性和本位主義導致地方政府仍有擴建電廠的投資沖動，很多地方不但未能主動調(diào)整建設節(jié)奏，反而加快核準速度。最近不少省份出現(xiàn)了火電集中開工和投產(chǎn)的情況，加劇了過剩矛盾。”
據(jù)華能集團基建部副主任晏新春介紹：“火電下放到地方后，省里上項目的積極性非常高，華能集團原來拿的一些項目現(xiàn)在不想干，但地方政府要求干，如果不干就收回去。在這種情況下，電源結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力會越來越大。”
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，我國火電利用小時數(shù)降勢明顯。多方預測，2010年的5300小時在2015年將降至4400小時以下。“大量新上的火電裝機可能只是為了滿足一年中僅有百十個小時的尖峰用電需要，這些少量的尖峰用電需求，完全可以通過需求側(cè)管理進行調(diào)節(jié)，實際上非常不經(jīng)濟。”上述權威人士表示，“從地方利益考慮，這種保供免責增稅的慣性決策模式，有其合理性，但與下放審批權的初衷明顯相悖，也會帶來新的無序。”
明晰規(guī)則，確保“放而不亂”
此次《通知》發(fā)布，旨在確?；痣婍椖亢藴蕶嘞尴路藕螅酱俑骷壍胤秸龅?ldquo;按權限履行核準工作”，確保“放而不亂”。
《通知》明確，將統(tǒng)籌國家和地方電力發(fā)展規(guī)劃，全國電力規(guī)劃指導省級電力規(guī)劃，省級電力規(guī)劃服從全國電力規(guī)劃，兩者應做到上下銜接，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)要求，國家五年電力發(fā)展的相關規(guī)劃將負責確定各地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)電力需求預測水平、非化石能源開發(fā)目標、省(區(qū))間電力送受能力、火電(含自備電站)建設規(guī)模及布局、電網(wǎng)發(fā)展總體方針及重點建設任務等。其中，燃煤電站明確分年度總量控制目標和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。而省級五年電力發(fā)展的相關規(guī)劃，則要在國家五年電力發(fā)展的相關規(guī)劃指導下制定。電源方面重點明確本地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)燃氣電站、燃煤背壓電站(含自備電站)的建設規(guī)模，以及燃煤、燃氣、非化石能源電站的重點布局。
在操作層面，《通知》也明確了多項具體措施。例如，文件要求，省級發(fā)改委(能源局)要開展自用燃煤電站規(guī)劃項目(含自備電站)和外送燃煤電站規(guī)劃項目優(yōu)選工作。出現(xiàn)重大變化時，及時組織銜接修訂各地區(qū)燃煤電站總量控制目標。國家能源局要加強事中事后監(jiān)管，對超出總量控制目標的，要求省級發(fā)展改革委(能源局)原則上按優(yōu)選排序進行削減。對不符合產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃布局、建設條件等有重大缺陷的，由省級發(fā)展改革委(能源局)進行規(guī)劃調(diào)整。
在燃煤電站項目納入規(guī)劃后，長期不具備開工條件的，省級發(fā)展改革委(能源局)應及時補選替代項目或滾入次年該地區(qū)總量控制目標。
值得注意的是，《通知》要求，將嚴厲查處違規(guī)建設行為。即按照“誰核準、誰負責、誰處理”的原則，對未按核準要求建設及未核先建行為，及時發(fā)現(xiàn)并責令整改;對未達開工條件建設的，要會同有關部門嚴厲查處;對于違規(guī)建設的火電項目，國家能源局派出機構(gòu)不予辦理電力業(yè)務許可證，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。同時，將建立異常信用記錄和“黑名單”制度，對違規(guī)開工建設的、不按審批內(nèi)容建設的、以及前期工作及建設進度嚴重滯后的行為，記入項目異常信用記錄，情節(jié)嚴重的要將項目單位納入“黑名單”并向金融機構(gòu)和社會公布。對列入“黑名單”的項目單位實行項目限批。
