新電改的六個(gè)配套文件1日上午正式下發(fā)，電力市場化進(jìn)程涉及的輸配電價(jià)改革、電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建和運(yùn)行、放開發(fā)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)管六個(gè)方面，都以文件形式正式公之于眾。

華北電力大學(xué)教授張粒子在接受《第一財(cái)經(jīng)記者》專訪時(shí)表示：“六個(gè)文件的最終指向，就是要實(shí)現(xiàn)放開兩頭、管住中間，其中現(xiàn)貨市場建設(shè)是關(guān)鍵，沒有現(xiàn)貨市場，發(fā)用電計(jì)劃就不能徹底放開，零售電市場也無法開放。”

記者：現(xiàn)貨交易市場就是全電量日前競價(jià)市場嗎？

張粒子：不一定。電力現(xiàn)貨交易是采用競價(jià)交易機(jī)制，對(duì)次日或當(dāng)日的、每15分鐘為一個(gè)交易時(shí)段的電力交易;所交易的電量，可以是各時(shí)段全部的發(fā)用電量，也可以是雙邊交易之外的發(fā)用電量。目前國際上已經(jīng)實(shí)踐的現(xiàn)貨市場模式有多種，如日前市場、實(shí)時(shí)市場、平衡市場等，全電量日前競價(jià)市場只是其中一種。

記者：為什么你說現(xiàn)貨交易市場建設(shè)是關(guān)鍵？

張粒子：電力現(xiàn)貨市場實(shí)質(zhì)上就是保障電力實(shí)時(shí)平衡的市場化機(jī)制。電能與其他商品最大的不同在于不便于大量存儲(chǔ)，必須發(fā)、輸、配、用電同時(shí)完成，這也是電力市場的特殊性。而用戶用電又具有一定的隨機(jī)性，也就是說用電負(fù)荷預(yù)測不能達(dá)到100%準(zhǔn)確，所以用戶與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直接交易不能保證發(fā)、用電的實(shí)時(shí)平衡，還必須借助公共電力交易平臺(tái)上組織的現(xiàn)貨市場，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)平衡。

此外，用戶用電負(fù)荷又具有日周期變化性，也就是說用電負(fù)荷在一天內(nèi)會(huì)有較大幅度的變化，因而在一天內(nèi)的不同時(shí)段，電力市場供需狀況是不同的，市場交易價(jià)格也應(yīng)該不同，這樣，調(diào)峰電源的價(jià)值才能得到體現(xiàn)，才能促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)以較低的成本保障高峰時(shí)段的電力供應(yīng)。

當(dāng)然，如果未來能夠?qū)崿F(xiàn)大量經(jīng)濟(jì)地存儲(chǔ)電能了，比如消費(fèi)者去超市買一個(gè)能量棒，1000度~5000度不等，能實(shí)現(xiàn)即插即用，那個(gè)時(shí)候就好辦了，電力就可以像商品一樣交易?，F(xiàn)在還遠(yuǎn)未達(dá)到這個(gè)程度，計(jì)算機(jī)、手機(jī)等這些用電量很少的用電池就可以，更多的還是用通過電網(wǎng)實(shí)時(shí)供應(yīng)的電，發(fā)輸配用同時(shí)完成。

記者：發(fā)用電量為什么不全部通過市場交易，而還要留一部分計(jì)劃用電量和發(fā)電量？

張粒子：剛才已經(jīng)說過，電力現(xiàn)貨市場是保障電力實(shí)時(shí)平衡的市場化機(jī)制，如果沒有電力現(xiàn)貨市場，就還得借助計(jì)劃手段來保證電力實(shí)時(shí)平衡。而電力現(xiàn)貨市場建設(shè)需要至少1~2年。在沒有建立電力現(xiàn)貨市場之前，還需要調(diào)節(jié)性電源的計(jì)劃調(diào)度來保證系統(tǒng)的實(shí)時(shí)電力平衡，不能實(shí)現(xiàn)全部發(fā)電量都通過市場交易確定。

另外，電力商品還具有普遍服務(wù)特性，要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活和公益性用電價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定、合理，如果有了零售商以后，就能夠幫助平抑電力市場的價(jià)格波動(dòng)，但零售商培育有一個(gè)過程。真正的零售商培育出來之后，中小用戶才能進(jìn)入市場。因此，在電力市場建設(shè)初期，不能實(shí)現(xiàn)全部用電量都進(jìn)入市場交易。所以文件里面提到的是“發(fā)用電計(jì)劃逐步縮減”，而不是全部取消，就是由于電力的普遍服務(wù)性和實(shí)時(shí)平衡性決定的。

記者：所以調(diào)峰電源也是應(yīng)該留在計(jì)劃里面的？

張粒子：所以這也就是為什么電力不能像賣蘿卜白菜一樣賣的原因。目前大用戶直接交易的電量，不分峰荷時(shí)段電量和谷荷時(shí)段電量，不能體現(xiàn)調(diào)峰電源的價(jià)值，調(diào)峰電源參加直接交易就沒有競爭優(yōu)勢、會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營虧損。因此要保留一些調(diào)峰電源的計(jì)劃電量用于保障系統(tǒng)的實(shí)時(shí)電力平衡。

記者：那么未來在發(fā)電側(cè)，是不是都要將基荷與調(diào)峰進(jìn)行匹配，作為組合來銷售呢？

張粒子：只有在有了現(xiàn)貨市場的情況下，組合才有必要。因?yàn)樵诖笥脩糁苯咏灰讜r(shí)，都是用多少買多少，但在什么時(shí)段發(fā)、什么時(shí)段用，并沒有在交易當(dāng)中明確，這樣的話沒有必要進(jìn)行組合。當(dāng)然了，如果發(fā)電企業(yè)拿基荷的電去賣，價(jià)格低，在市場上才有競爭力，大用戶才會(huì)買，但是一匹配之后，價(jià)格反而高了，大用戶不會(huì)買賬的。因此，我們可以說，目前的大用戶直接交易沒有體現(xiàn)電力商品的特殊性。所以，下一步的改革，重點(diǎn)難點(diǎn)都是在建立現(xiàn)貨市場上。只有現(xiàn)貨市場建立了，才能實(shí)現(xiàn)全部發(fā)用電量市場化。

記者：我們可不可以認(rèn)為，現(xiàn)貨市場，買的不僅僅是電能，還買的是不同質(zhì)量的電能？

張粒子：這樣說不準(zhǔn)確。電能質(zhì)量包括供電可靠性、電壓穩(wěn)定性、頻率穩(wěn)定性等。應(yīng)該說，在一天中不同時(shí)段的電能供應(yīng)成本不同、價(jià)值不同、價(jià)格不同，而每個(gè)用戶的負(fù)荷特性不一樣，也就是說每個(gè)用戶在不同時(shí)段用電量是不均衡的，你在峰荷時(shí)段用電多，電費(fèi)就高，在低谷時(shí)段用電多，就可以節(jié)省電費(fèi)。按照國外的實(shí)踐，有的國家以5分鐘、15分鐘作為交易標(biāo)的，因?yàn)椴煌瑫r(shí)段需求不一樣，這樣也就體現(xiàn)了不同電源的價(jià)值，投資者才有積極性建調(diào)峰電源，才能促進(jìn)風(fēng)電消納。

所以，隨著發(fā)用電計(jì)劃的縮減，就必須建立現(xiàn)貨市場，這樣才能最終取消發(fā)用電計(jì)劃，否則發(fā)用電計(jì)劃縮減到一定規(guī)模就進(jìn)行不下去了，因?yàn)橄到y(tǒng)實(shí)時(shí)平衡的技術(shù)約束就沒辦法保證了。

記者：現(xiàn)貨市場的關(guān)鍵，其實(shí)還是有分時(shí)段的價(jià)格。

張粒子：對(duì)。如果將來成立售電公司，大致可以分為兩類：一類是面向所有用戶包括中小用戶售電的，只有這樣的零售電公司出現(xiàn)之后我們才可能完全取消用電計(jì)劃。這時(shí)居民用戶可以選擇零售商供電，但這樣的零售公司出現(xiàn)的前提，也是必須先有現(xiàn)貨市場。因?yàn)?，只有高峰時(shí)段和低谷時(shí)段的電價(jià)不一樣，零售商才能根據(jù)不同用戶制定不同的價(jià)格菜單，否則如果沒有分時(shí)段的價(jià)格區(qū)別，所有用戶使用電能的市場價(jià)格都一樣，結(jié)果就是會(huì)導(dǎo)致不同用電特性用戶間的交叉補(bǔ)貼問題越來越嚴(yán)重。

另一類是為發(fā)電企業(yè)或大中型電力用戶作電力交易代理的，可以代理進(jìn)行中長期的電力直接交易，也可以代理現(xiàn)貨交易，近期成立的售電公司就是這一類。

因此，現(xiàn)貨市場的建立意義非常重大，如果不建立現(xiàn)貨市場，售電公司不可能從事零售業(yè)務(wù)，還是只能代表發(fā)電企業(yè)向大用戶售電，或代表大的用戶去參與市場，幫助用戶去市場買電，與發(fā)電企業(yè)談雙邊合同，就只能做到這里了。同時(shí)，發(fā)用電計(jì)劃也不能徹底取消。

如果不是對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行特性有充分了解，就不會(huì)有對(duì)建立現(xiàn)貨市場重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)六個(gè)文件的理解也就不夠深入，關(guān)注點(diǎn)都放到成立售電公司上了，實(shí)際上關(guān)鍵在這里。

因此，我們要明確一點(diǎn)，目前參與直接交易的都是大用戶甚至特大用戶，負(fù)荷率都是較高的，也就是說，各時(shí)段用電量是較均衡的，采用集中競價(jià)機(jī)制定價(jià)還有合理性;但如果直接交易規(guī)模擴(kuò)大以后，各種負(fù)荷特性的用戶進(jìn)入市場，再實(shí)行集中競價(jià)機(jī)制定價(jià)就不合理了，就會(huì)造成新的交叉補(bǔ)貼問題。

記者：所以屆時(shí)現(xiàn)貨市場要跟上，可到底怎么建呢？

張粒子：文件里說到了，以區(qū)域?yàn)閱挝换蛘咭允閱挝欢夹?，但是需要肯定的是在這個(gè)范圍內(nèi)供需是能夠基本平衡的，如果有長期的外來電合同也可以。如果真要做現(xiàn)貨市場試點(diǎn)，這六個(gè)文件就全部會(huì)用到了，如果目標(biāo)不是建現(xiàn)貨市場去落實(shí)這六個(gè)文件意義就受限了?？梢赃@么說，這六個(gè)文件的實(shí)施本身就是為實(shí)現(xiàn)放開兩頭、管住中間，但現(xiàn)貨市場是基礎(chǔ)，繞開現(xiàn)貨市場去做那幾件事恐怕是不可持續(xù)的，大用戶直接交易可能最多做到50%就會(huì)做不下去了。