《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，下稱9號文件)將售電側(cè)改革作為本輪改革的五項重點任務之一。日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關于推進售電側(cè)改革的實施意見》，明確了售電側(cè)改革的指導思想、基本原則和實施路徑，提出了售電市場建設、運行和管理的政策框架，對下一步試點工作做出部署安排。

發(fā)電企業(yè)等多元主體充分參與售電業(yè)務，符合電力工業(yè)發(fā)展以及電力市場建設的客觀規(guī)律，有利于培育結(jié)構(gòu)合理、有序競爭的零售市場、保障售電改革的順利推進。行業(yè)主要發(fā)電企業(yè)將牢記責任使命，積極參與改革。

一、參與售電側(cè)改革，是發(fā)電企業(yè)的機遇與責任

實施售電側(cè)改革，是電力市場化改革的重要內(nèi)容。從傳統(tǒng)意義上看，打破壟斷、引入競爭，實施售電側(cè)改革是保障電力用戶的選擇權、提升用戶用電服務質(zhì)量、改善用電側(cè)能效水平的根本途徑。在上一輪電力體制改革的基礎上，及時啟動售電側(cè)改革，推動形成多元參與、多買多賣、有效競爭的市場結(jié)構(gòu)及市場體系，有利于發(fā)用電計劃放開、市場建設等其他改革任務的協(xié)調(diào)推進。

實施售電側(cè)改革，是深入推進能源電力革命的具體實踐。售電業(yè)務以及增值能源服務業(yè)務，屬于代表新型發(fā)展方式的生產(chǎn)服務性業(yè)態(tài)。特別是面向工業(yè)用戶的節(jié)能改造、合同能源管理等業(yè)務，是落實能源消費革命戰(zhàn)略的重要領域。另一方面，隨著能源技術革命的深入推進，電力用戶側(cè)科技發(fā)展的任務目標和演進路徑越來越清晰，技術創(chuàng)新方興未艾。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》明確的涉及用戶側(cè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略重點有6項，占電力行業(yè)的半數(shù)以上。實施售電側(cè)改革，吸引新興主體形成大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的生動局面，能夠最大限度釋放改革紅利、激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

行業(yè)主要發(fā)電企業(yè)應當自覺強化責任擔當，主動應對深化電力體制改革帶來的機遇挑戰(zhàn)，積極參與售電側(cè)改革。

——參與售電業(yè)務，是參與日益激烈市場競爭的必然選擇。向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸實現(xiàn)發(fā)售一體化，實現(xiàn)發(fā)電、售電業(yè)務相互協(xié)同、相互支撐，能夠應對發(fā)電側(cè)電量、電價放開的影響，更好實現(xiàn)存量發(fā)電資產(chǎn)價值;能夠培育新的利潤增長點，優(yōu)化資源配置和戰(zhàn)略布局。

——參與售電業(yè)務，有利于融合最新技術進步，拓展戰(zhàn)略新興業(yè)務，以自身的創(chuàng)新發(fā)展助推行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。進入售電業(yè)務，為原來居于產(chǎn)業(yè)鏈上游，與用戶“絕緣”的發(fā)電企業(yè)，實現(xiàn)了與用戶的“互聯(lián)互通”，能夠更好獲取用戶側(cè)能源技術革命紅利，利用智能微電網(wǎng)、基于現(xiàn)代智能和控制技術的用戶互動等“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源技術，積極實施技術和商務模式創(chuàng)新，實現(xiàn)從傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代生產(chǎn)服務性企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑我國電力工業(yè)在新一輪國際競爭中的制高點，推動行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

——參與售電業(yè)務，有利于形成電力市場自我調(diào)節(jié)和穩(wěn)定運行的內(nèi)生機制。從國外實踐看，發(fā)電企業(yè)從事售電業(yè)務，有利于平抑供需波動、一次能源價格變動、投機及其他隨機因素引發(fā)的現(xiàn)貨市場價格波動，降低各方主體承受的財務、市場風險，保障電力市場的穩(wěn)定運行。2014年，英國天然氣電力監(jiān)管辦公室(Ofgem)經(jīng)過長期跟蹤評估后發(fā)布市場評估報告(《State of the Market Assessment》)指出，發(fā)售電一體化雖然帶來一定程度的產(chǎn)業(yè)集中，但能夠降低各方主體風險和市場價格波動，最終給用戶帶來低電價的利益。

二、發(fā)電企業(yè)需積極穩(wěn)妥做好進入售電業(yè)務的準備

發(fā)電企業(yè)雖然面臨進入售電市場的有利時機，但總體上看，還缺少相應的配售電資產(chǎn)、運營管理平臺和經(jīng)驗，以及營銷等專業(yè)的人才隊伍。進入售電市場，需要做好充分準備，在改革實踐中不斷探索、積極嘗試。近期，需要做好以下幾項工作：

——加強政策研究，跟蹤試點進展。及時把握售電試點省份的政策動向，研究電改政策措施，吃透文件精神以及主導方意圖;研究售電業(yè)務模式、業(yè)務流程、經(jīng)營策略、風險管控方式，營銷組織構(gòu)架、隊伍能力建設，做好成立售電機構(gòu)的準備。

——主動開拓市場，開發(fā)優(yōu)質(zhì)用戶。認真研究所在區(qū)域電力市場特性，主要用戶電、熱力以及能源服務需求;挖掘優(yōu)質(zhì)用戶資源，主動加強與電力用戶、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等大用戶聯(lián)系，為未來業(yè)務發(fā)展做到產(chǎn)銷銜接。

——加強戰(zhàn)略合作，分散投資風險。發(fā)揮自身的品牌、信譽、實力以及電力專業(yè)優(yōu)勢，加強與地方國有資本投資運營主體、地方電力企業(yè)，以及新興業(yè)態(tài)主體特別是在互聯(lián)網(wǎng)技術上具有獨特優(yōu)勢的企業(yè)的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享和風險分擔。

——拓展新興業(yè)務，做好前瞻布局。依托節(jié)能減排技術、運營管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極拓展能源服務業(yè)務，致力于用戶價值創(chuàng)造;加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持集約化發(fā)展，推進供電+供熱一體化能源供應業(yè)務;加快分布式發(fā)電以及熱電冷聯(lián)供、智能微電網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)等負荷中心智慧能源電力項目試點示范，搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。

三、跟進配套措施，持續(xù)深入推進售電側(cè)改革

從歐美、日本等主要經(jīng)濟體的電力市場化歷程看，售電市場發(fā)育成熟，需要經(jīng)歷一個較長過程;中間還有可能出現(xiàn)停滯和反復;改革初期，普遍存在售電市場發(fā)育不完善、業(yè)務空間小、新進入者盈利困難等問題。我國售電改革在根本上有別于英國等的“拆分”方式。新市場主體在人才、經(jīng)驗、用戶資源方面存在后發(fā)劣勢，還面臨著來自外部的激烈競爭壓力。只有堅持問題導向，不斷深化細化各項改革措施，特別是改革初期的引導性政策措施，才能保障改革目標實現(xiàn)。

建議進一步加強試點工作的組織領導和工作指導，保障試點按照正確的方向和統(tǒng)一的政策框架開展，防止試點演變?yōu)榉鞘袌鲆蛩貨Q定的“降電價”，或者非理性競爭導致的“競相壓價”。健全常態(tài)性機制，保障電力企業(yè)的參與權，依托電力市場管理委員會等平臺，組織電力企業(yè)參與規(guī)則制訂、試點方案研究討論、工作定期總結(jié)評估，以及改革方案的動態(tài)完善等工作。加快細化完善市場準入條件和退出管理規(guī)范，市場主體權利義務，市場交易與結(jié)算，信用體系建設與政府監(jiān)督管理等方面的規(guī)則，保障售電市場的有序發(fā)展和規(guī)范運作。