11月30日，國(guó)家發(fā)改委能源局印發(fā)電改核心配套文件，在審議通過(guò)的6個(gè)電力體制改革配套文件中表示，未來(lái)我國(guó)將逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍;將組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu);將建立優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電制度;符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶可以直接與發(fā)電公司交易。同時(shí)，分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革;明確過(guò)渡時(shí)期電力直接交易的輸配電價(jià)政策。

新一輪電力體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段

對(duì)于此次下發(fā)的電改核心配套文件，中商產(chǎn)業(yè)研究院電力行業(yè)分析師馬思明認(rèn)為，文件中最大的亮點(diǎn)，就是提出向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在本輪電改中，售電側(cè)放開(kāi)是最大的改革紅利。同時(shí)明確了售電側(cè)改革后可參與競(jìng)爭(zhēng)的售電主體：包括電網(wǎng)企業(yè)、社會(huì)資本以及獨(dú)立的售電公司。對(duì)售電側(cè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)確立了創(chuàng)新性安排。

他表示，之前發(fā)布的電改文件大多只是綱領(lǐng)性文件，并不涉及具體操作細(xì)節(jié)，而此次發(fā)布的6個(gè)電力體制改革配套文件對(duì)我國(guó)輸配電價(jià)、交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了部署，為推進(jìn)電力體制改革落地生效的具體措施，標(biāo)志著新一輪電力體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。

獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)將促使市場(chǎng)更公正透明

文件不僅對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的公司類型做出規(guī)定，還表示電力改革后將組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，交易機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，在政府監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范公開(kāi)透明的電力交易服務(wù)。交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理;負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同;負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。

對(duì)此，馬思明分析認(rèn)為，建立不以營(yíng)利為目的、相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)將有利于構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系，搭建公開(kāi)透明、功能完善的電力交易平臺(tái)。未來(lái)我國(guó)電力市場(chǎng)將形成公平公正、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源優(yōu)化配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

“配套文件規(guī)定，組建的區(qū)域交易機(jī)構(gòu)將依托國(guó)家電網(wǎng)及南方電網(wǎng)公司組建和其它服務(wù)于有關(guān)區(qū)域電力市場(chǎng)的交易機(jī)構(gòu)，這無(wú)疑將對(duì)兩大電網(wǎng)公司形成重大利好。”他強(qiáng)調(diào)。

全國(guó)已注冊(cè)成立的獨(dú)立售電公司超百家

隨著新一輪電力體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段，地方政府參與改革試點(diǎn)積極性高漲，目前國(guó)家發(fā)改委、能源局已批復(fù)云南、貴州開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)，深圳、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南和貴州開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。山西、陜西、四川、重慶、新疆等多個(gè)省份紛紛積極謀劃、爭(zhēng)取入圍。

其中，即將成為首批配售電改革試點(diǎn)的重慶9月初就提交了方案,政府將主導(dǎo)成立兩家配售電公司，從事配售電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。湖南國(guó)電投五凌電力公司10月申請(qǐng)參與國(guó)家配售電改革試點(diǎn)，擬聯(lián)合智能電表生產(chǎn)商威盛集團(tuán)合資成立公司。

通遼市發(fā)改委也已向內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委申請(qǐng)，由國(guó)電投蒙東能源集團(tuán)有限公司依托蒙東公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的霍林河循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程項(xiàng)目，成立蒙東能源配售電公司,并列為國(guó)家配售電改革試點(diǎn)。據(jù)了解，全國(guó)已經(jīng)注冊(cè)成立的獨(dú)立售電公司目前超過(guò)100家。

未來(lái)電價(jià)水平或呈現(xiàn)“穩(wěn)中有降”態(tài)勢(shì)

隨著新一輪電力體制改革進(jìn)一步深化，對(duì)于電價(jià)是否會(huì)上漲的疑問(wèn)。馬思明認(rèn)為，未來(lái)幾年內(nèi)，排除結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性以及時(shí)段性的電價(jià)波動(dòng)因素，我國(guó)總體電價(jià)水平或呈現(xiàn)“穩(wěn)中有降”態(tài)勢(shì)，電力用戶有望分享改革紅利。

同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)：“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)到位以及全面深化改革的紅利釋放，電力需求恢復(fù)增長(zhǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，電價(jià)水平不排除整體上行的可能性。”