作為美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬“政治遺產(chǎn)”之一，即將在兩周后(12月22日)生效的《清潔電力計(jì)劃》(Clean Power Plan)是美國(guó)國(guó)內(nèi)空氣污染治理政策的新中樞。
白宮稱，到2030年為止，該計(jì)劃將能在2005年基礎(chǔ)上減緩32%的二氧化碳排放，降低90%由電廠排放造成的早死亡，削減制造霧霾和煤煙的污染物。
美國(guó)環(huán)保署(EPA)主導(dǎo)了這項(xiàng)促使全美老舊的煤電廠更新?lián)Q代的污染防治法案。而煤電是二氧化碳等溫室氣體的排放大戶。
EPA在2009年將包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體定義為威脅“公共健康”的“污染物”，美國(guó)最高法院也已多次支持這項(xiàng)定義。白宮由此獲得了監(jiān)管煤電、限制二氧化碳排放的法律法規(guī)依據(jù)，而不僅僅是行政命令。
12月7日，在巴黎氣候大會(huì)會(huì)場(chǎng)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了美國(guó)環(huán)保署助理署長(zhǎng)(代理)詹內(nèi)特˙麥科比(Janet McCabe)。麥科比分管空氣和氣候變化事務(wù)。
麥科比對(duì)本報(bào)說(shuō)，《清潔電力計(jì)劃》不是一個(gè)能源計(jì)劃，而是一個(gè)防止污染計(jì)劃。電廠的正式合規(guī)期將從2022年開(kāi)始，也有相應(yīng)措施鼓勵(lì)一些州更早行動(dòng)。“所有人都已經(jīng)在朝著這個(gè)目標(biāo)前進(jìn)，所以2030年的(電廠溫室氣體減排)目標(biāo)是能夠達(dá)成的。”
麥科比稱贊中國(guó)政府在12月2日同樣對(duì)治理煤電污染物的排放制定了新目標(biāo)。目前，中國(guó)官方尚未將二氧化碳列入空氣污染物之列。
“六年前，EPA的科學(xué)家們確認(rèn)，高濃度的溫室氣體威脅公眾健康和福祉。這就是說(shuō)，溫室氣體不是僅僅‘可以’，而是‘必須’受到《清潔空氣法案》的監(jiān)管。從法律和科學(xué)上講，這都是前進(jìn)的關(guān)鍵一步。”
確信《清潔電力計(jì)劃》能成功實(shí)施
《21世紀(jì)》：哪些州會(huì)早于2022年開(kāi)始執(zhí)行《清潔電力計(jì)劃》?
麥 科比：有一些州已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)了。比如加利福尼亞州、華盛頓州。《清潔電力計(jì)劃》的勢(shì)頭非常好，我們從全國(guó)范圍內(nèi)都聽(tīng)到了積極的消息;電廠的反饋也非常積 極，因?yàn)樗麄冋J(rèn)同這個(gè)法規(guī)帶來(lái)的確定性，喜歡由此帶來(lái)的新的投資機(jī)會(huì)。對(duì)于還在用四五十年代設(shè)備的電廠來(lái)說(shuō)，這是他們投資的機(jī)會(huì)。每個(gè)人都因此變得很興 奮。
《21世紀(jì)》：這個(gè)計(jì)劃也會(huì)根據(jù)每個(gè)州不同的能源構(gòu)成來(lái)因地制宜制定合規(guī)措施?
麥科比：是的。這也是整個(gè)計(jì)劃的“賣 點(diǎn)”，在聯(lián)邦政府和州政府之間建立了積極的關(guān)系。聯(lián)邦政府設(shè)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，再讓州政府根據(jù)自身的需要制定計(jì)劃;允許州政府展開(kāi)跨州和地區(qū)合作，這給了更多的 (合規(guī))靈活性。有的州對(duì)某一種能源非常依賴，各自有合規(guī)的能力;同時(shí)所有的州的方向是一致的，所以每個(gè)州都坐在他們自己的駕駛座上，來(lái)決定如何實(shí)現(xiàn)目 標(biāo)。
《21世紀(jì)》：不過(guò)，國(guó)會(huì)的參眾兩院都有反對(duì)的信號(hào)和聲勢(shì)。你確信這個(gè)計(jì)劃會(huì)在兩周后如愿實(shí)施嗎?
麥科比：很關(guān)鍵的是，《清潔電力計(jì)劃》的依據(jù)是《清潔空氣法案》，我們需要數(shù)十年來(lái)降低排放和空氣污染。
這不是一個(gè)能源計(jì)劃，這是一個(gè)(防治)污染計(jì)劃。我們使用標(biāo)準(zhǔn)工具和數(shù)據(jù)，這是一個(gè)非常透明的過(guò)程。每個(gè)人都可以參與進(jìn)來(lái)，每個(gè)人也這么做了。就《清潔電力計(jì)劃》，我們收到了130萬(wàn)條評(píng)論，做了多年研究，開(kāi)了數(shù)百場(chǎng)會(huì)議。
對(duì)于那些反對(duì)這個(gè)計(jì)劃的人來(lái)說(shuō)，他們需要明白，這是一個(gè)非常標(biāo)準(zhǔn)的操作，特別是我們過(guò)去已經(jīng)在《清潔空氣法案》之下成功監(jiān)管電廠很多次了。所以我們非常確信《清潔電力計(jì)劃》能夠成功實(shí)施。
溫室氣體必須受到法律監(jiān)管
《21世紀(jì)》：這項(xiàng)計(jì)劃如何保證透明度?如果本次氣候大會(huì)達(dá)成高要求的透明度條款，那么美國(guó)也需要接受核查。
麥 科比：在我們自身的監(jiān)管中，已有很多透明度規(guī)定，電力公司需要向EPA報(bào)告他們的二氧化碳排放量，這些數(shù)據(jù)是對(duì)公眾開(kāi)放的;另外一部分是州層面關(guān)于他們的 目標(biāo)與操作過(guò)程的透明度。在UNFCCC下，我們也有(排放的)雙年報(bào)告。我們也幫助一些州來(lái)提高他們(有關(guān)透明度)的能力建設(shè)。
《清潔電力計(jì)劃》的合規(guī)從2022年開(kāi)始，我們會(huì)查看每年的排放量。州層面在2022-2024年是第一個(gè)合規(guī)期，接下來(lái)三年2025-2027是第二個(gè)(2028-2030年是第三個(gè))。州會(huì)在每個(gè)合規(guī)期結(jié)束時(shí)提交詳細(xì)的報(bào)告。我們認(rèn)為，三年一個(gè)周期是合理的。
《21世紀(jì)》：中國(guó)政府在12月2日決定，在2020年前，對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，電力行業(yè)主要污染物排放總量降低60%左右。但是目前在中方的官方定義中，主要污染物還不包括二氧化碳。
麥科比：這取決于你怎樣減排來(lái)降低二氧化碳排放。如果從化石能源轉(zhuǎn)向新能源，即便是只針對(duì)二氧化硫采取措施，都會(huì)降低二氧化碳排放。所以這是件好事。
《21世紀(jì)》：美國(guó)在2009年將二氧化碳定義為空氣污染物。這給環(huán)保署在政策和監(jiān)管上帶來(lái)怎樣的好處了嗎?
麥科比：六年前，EPA的科學(xué)家們確認(rèn)，高濃度的溫室氣體威脅公眾健康和福祉。這就是說(shuō)，溫室氣體不是僅僅是“可以”，而是“必須”受到《清潔空氣法案》的監(jiān)管。從法律和科學(xué)上講，這都是前進(jìn)的關(guān)鍵一步。
EPA的這項(xiàng)結(jié)論得到聯(lián)邦最高法院不止一次的確認(rèn)。所以我們沒(méi)有回頭路可走。美國(guó)法律要求我們行動(dòng)起來(lái)，降低溫室氣體排放，這就是《清潔電力法案》正在做的。
