1848年，無數(shù)人涌向了美國加利福尼亞州這塊待開墾的“金地”，掀起了“掘金潮”。
在現(xiàn)代社會，下一個“掘金地”會在哪里?這個答案或許是“城市”。
清華大學循環(huán)經濟產業(yè)研究中心主任溫宗國在不久前舉辦的資源再生利用分論壇上指出：“普通金礦石的含金量是3克/噸～6克/噸，普通線路板的含金量至少可達到200克/噸～300克/噸，而三星、蘋果等手機的高性能線路板的含金量是3000克/噸，為金礦、銀礦開采品位的100倍以上，是一座實實在在的‘金礦’。”
今年6月，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合批復了第六批國家“城市礦產”示范基地。至此，“十二五”時期的49個“城市礦產”示范基地全部確立完畢。10月下旬，國家發(fā)改委和財政部又下達了《國家“城市礦產”示范基地中期評估及終期驗收管理辦法》和《園區(qū)循環(huán)化改造示范試點中期評估及終期驗收管理辦法》。
“城市礦產”究竟開采幾何?“十二五”的“城市礦產”示范基地在“十三五”又將有怎樣的變化?
從數(shù)量到質量
不建議新增礦產城市基地
究其定義，“城市礦產”是指在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產生和蘊藏于廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。
銅、鋁、鉛、鋅是城市礦產的主要金屬產品，是國民經濟建設的基礎性資源，需求量大，國內資源消耗稀缺，對外依賴性強。通過發(fā)展城市礦產，我國的銅、鐵產量與發(fā)達國家的差距正在下降。如果“十三五”二氧化碳減排目標為10%，到2020年，開采四類典型城市礦產資源將減少二氧化碳13.4%的排放量。
但是，溫宗國提出，不建議新增礦產城市基地。
早在2012年7月，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合批復并發(fā)布第三批6個國家“城市礦產”示范基地，連同第一、二批22個已有的示范基地，我國已初步形成由東、中、西部22省區(qū)市總共28個示范基地共同組成的“城市礦產”布局網絡。
溫宗國認為，按照市場需求、資源供給、經濟基礎、資源化基礎等要素，對中國287個潛在的城市礦產示范基地布局點進行分析，如果統(tǒng)籌規(guī)劃28個示范基地資源覆蓋率可達到90%以上。
今年6月，國家發(fā)展改革委、財政部委托中國國際工程咨詢公司組織專家，對各地推薦的第六批國家“城市礦產”示范基地備選產業(yè)園報送的實施方案進行了評審。參與相關工作的專家向媒體透露，基于對再生資源庫區(qū)容量及產業(yè)未來發(fā)展角度考慮，“十三五”期間，相關政府部門或將不再組織申報建設城市礦產示范基地。
相比在數(shù)量上的“擴增”，溫宗國認為，發(fā)展“城市礦產”應對資源戰(zhàn)略進行調整，建立城市礦產“國內資源+國際市場”的新資源統(tǒng)籌觀，通過財政、稅收和環(huán)保等途徑鼓勵再生資源進口，彌補國內城市礦產不足，并將其上升為國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要中環(huán)境領域的重大任務。他指出，還應調整環(huán)境政策戰(zhàn)略，由廢棄物無害化處理為主轉為廢物資源化與無害化相結合，由關注原生資源生產過程的污染控制為主轉為加強資源加工利用全過程的污染控制。同時，要完善資源回收網絡體系，優(yōu)化全國或區(qū)域內的基地布局。
華清案例
城市礦產園區(qū)在探索
中國物資再生協(xié)會副會長劉強曾對媒體介紹過，一些城市礦產產業(yè)園示范基地經過多年發(fā)展，取得了顯著成效。而有的示范基地則創(chuàng)造了資源從無到有的奇跡，如沒有銅礦卻能年產49萬噸銅的浙江寧波金田產業(yè)園，沒有鉛礦卻以每年40萬噸的產量成為我國重要的鉛供應地的安徽界首田營循環(huán)經濟工業(yè)區(qū)，沒有銀礦卻成為“中國銀都”的湖南永興縣國家循環(huán)經濟工業(yè)園。
2010年5月，國家發(fā)展改革委、財政部批準了國家首批“城市礦產”示范基地之一的廣東清遠華清循環(huán)經濟園。
5年前，清遠的廢五金拆解行業(yè)重金屬污染問題嚴重，清遠市委市政府對廢五金行業(yè)以疏代堵，提出了“入園經營、圈區(qū)管理”的綜合治理思路，中國再生資源開發(fā)有限公司與清遠市政府合作，建設了華清循環(huán)經濟園。
廣東華清再生資源有限公司副總經理蘭艷艷在資源再生利用分論壇上介紹，凡進入園區(qū)的拆解物，廢水、廢氣、廢渣(固廢、危廢)必須經市環(huán)保局檢測，全部達標再排放。
為了解決再生利用率低、資源浪費嚴重的問題，廣東省相關政府部門派出驗收組檢驗資源綜合利用率。對于之前廢五金經營分散，土地浪費嚴重，一家一戶的拆解浪費和污染了大量耕地和生活區(qū)等問題，園區(qū)提出了集中拆解、排污的方法。
雖然取得了不錯的成績，但是蘭艷艷也提出了城市礦產產業(yè)園示范基地發(fā)展面臨的困境。
她認為，持續(xù)多年的土地經濟已經消耗了大量土地;同時再生資源傳統(tǒng)拆解生產普遍經濟效益低下，達不到政府所要求的經濟指標。園區(qū)還面臨著技改困境。廢五金拆解沒有成熟的高端技術或設備。廢電線電纜有幾百種，自動拆線機只能拆解某一種或某幾種規(guī)格的線，平均成本比人工拆解還貴。
不要放大互聯(lián)網的作用
經濟環(huán)境下行對園區(qū)發(fā)展也有影響，大宗商品價格持續(xù)走低，價格倒掛，拆解生產加工負利潤。根據(jù)清遠海關出具的報告，清遠27家廢五金定點廠，到今年10月份止，平均批文使用量還不到一半;而且海關、環(huán)保政策越來越嚴格，企業(yè)嘗試“互聯(lián)網+”轉型卻往往面臨“有概念沒路徑”。
“十三五”怎么走
不過，蘭艷艷坦承，園區(qū)生態(tài)要利用互聯(lián)網實現(xiàn)行業(yè)扁平化、去中心化、去中介化，整個生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)高度融合是大勢所趨。
國家發(fā)展改革委4月份下發(fā)的《2015年循環(huán)經濟推進計劃》明確指出，要探索回收新方式，包括“鼓勵利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、信息管理公共平臺等現(xiàn)代信息手段，開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，優(yōu)化網點布局，實現(xiàn)線上回收線下物流的融合，搭建科學高效的逆向物流體系，推動企業(yè)自動化、精細化分揀技術裝備升級”等。
桑德環(huán)境公司董事長文一波表示，桑德在互聯(lián)網方面也進行了一些嘗試，建立了再生資源線上平臺，希冀建立公眾化免費信息化平臺，未來再實現(xiàn)線上交易。
“我國有些城市礦產基地做得不是太好，沒有找到核心鏈條，一部分是因為信息流通不暢，沒有形成良好的產業(yè)鏈，我們在試圖投資和控股這些園區(qū)的核心公司，希望能形成一個紐帶，線上資源可為這些交易提供服務。”文一波說。
不過，溫宗國提醒，“互聯(lián)網要解決的是傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的問題，不要放大作用，要實際解決各個環(huán)節(jié)的需求”。
溫宗國認為，應關注“十三五”城市礦產開發(fā)技術的新趨勢。比如，面向產品全壽命周期生態(tài)設計，推動資源梯次循環(huán)利用發(fā)展，從單一組分簡單利用，向多組分高值化利用發(fā)展。技術裝備向精細化分離發(fā)展，收運向基于物聯(lián)網、信息化的智能收運系統(tǒng)構建發(fā)展。
“庫存量和系統(tǒng)監(jiān)測會涉及到云計算、物聯(lián)網等等智能感知設備，廢料收上來后走三條基礎核心路線——分選技術、材料改進再生、再制造，將來要引領和助推這幾個方面。”溫宗國強調。
財政部稅政司基金處處長魏巖：
廢舊電子回收面臨七大問題
第一，企業(yè)的處理能力與資源廢棄量不匹配。開始時規(guī)劃、布局不合理，由各省對處理企業(yè)進行分化，形成的處理能力超出了廢棄資源的回收量，出現(xiàn)了過度爭搶資源的現(xiàn)象。
第二，回收價格不斷攀升。一些企業(yè)盲目追求拆解處理規(guī)模，通過提高回收價格爭搶廢棄資源，使市場回收價格不斷上漲，有些已偏離廢棄產品回收價值，更多的回收價值被回收商販賺取。
第三，企業(yè)發(fā)展水平不均衡。處理企業(yè)在技術、設備、操作規(guī)范性等方面的水平參差不齊。有些企業(yè)甚至投機取巧，用不正當?shù)母偁幨侄畏轮啤⒃旒?，借機獲取高收益。
第四，有些品種回收難。在拆解產品當中，電視機拆解量很大，原因可能是電視機到了產品的更新?lián)Q代期，補貼額高，獲利空間大。但是，空調器的回收拆解卻不容易，可能由于回收價格高、補貼標準偏低，造成了回收難。
第五，電子稅務的渠道仍不健全，回收依靠個體商販，組織性較差，水平比較低。
第六，電子廢物拆解基金審核程序比較復雜，基金撥付周期長，企業(yè)運營資金比較緊張，也增加了企業(yè)融資財務成本。
第七，基金收支不平衡，目前已經出現(xiàn)缺口。拆解處理量增長導致補貼額大幅度增加，2013~2015年，基金收入穩(wěn)定在30億元左右，但是基金補貼需求在2013年是36億元，2014年是57億元，2015年可能達到60億元。
