在傷口上撒上點(diǎn)鹽，常能讓人疼得直抽冷氣，但這次似乎有些不同了。

原本，歐盟對(duì)中國(guó)光伏的“雙反”即將到期，歐盟卻在這個(gè)節(jié)骨眼上再次“反水”了。其近日表示，將延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能產(chǎn)品的“雙反”政策，限行的限量限價(jià)措施將延長(zhǎng)至少12個(gè)月，并決定對(duì)適用于中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”措施啟動(dòng)日落復(fù)審調(diào)查。

有些許出乎意料的是，當(dāng)歐盟再次用“雙反大棒”做文章的時(shí)候，中國(guó)的光伏企業(yè)對(duì)此的已沒(méi)有了3年前的激烈反應(yīng)，甚至有光伏大佬私底下聊天時(shí)已擺出了“愛(ài)咋咋地”的態(tài)度。歐盟想在已起了老繭的傷口上撒鹽，但已無(wú)法引起劇烈的疼痛了。

只是冷冰冰的事實(shí)已證明“雙反”只能造成兩敗俱傷，但歐盟為何還對(duì)此如此癡迷?

殺敵一千自損八百

2010年歐洲光伏制造業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到200億歐元，到了2014年產(chǎn)值直線下跌到25億歐元;歐盟光伏裝機(jī)量已從2012年的24GW下降到2014年的7GW，占世界裝機(jī)容量份額由74%下降至14.5%。

中歐雙方的光伏貿(mào)易爭(zhēng)端由來(lái)已久。

歐盟從2013年起開(kāi)始對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。2014年8月，歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的價(jià)格承諾協(xié)議正式生效，有效期至2015年底。但正當(dāng)外界以為這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端將塵埃落定之時(shí)，歐盟卻再次發(fā)難。

今年3月，EUProSun(以SolarWorld為首成立的歐洲光伏制造商聯(lián)盟)認(rèn)為中國(guó)有部分企業(yè)違背限量限價(jià)協(xié)議，通過(guò)各種方式傾銷(xiāo)低價(jià)產(chǎn)品到歐洲，對(duì)此，歐盟委員會(huì)調(diào)查后于6月宣布立案，并展開(kāi)調(diào)查。

此后，連續(xù)有阿特斯、中盛光電、昱輝陽(yáng)光、正泰太陽(yáng)能以及杭州浙大桑尼能源科技等五家中國(guó)廠商被歐盟委員會(huì)發(fā)現(xiàn)有具體違約事情，并被排除在限價(jià)限量協(xié)議之外。前述廠商若仍要從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品到歐洲，就須面臨平均稅率47.7%的反傾銷(xiāo)稅。歐盟表示將針對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品重新審核，審核期限為15個(gè)月;在這15個(gè)月期間，“雙反”措施將持續(xù)有效。

若復(fù)盤(pán)“雙反”的整體影響，“兩敗俱傷”是最恰當(dāng)?shù)拿枘　Ｊ聦?shí)也證明違背公平自由競(jìng)爭(zhēng)原則的貿(mào)易保護(hù)主義，往往最終結(jié)果是損人不利己。在2013年歐盟對(duì)華制裁措施實(shí)施后，大量中國(guó)光伏產(chǎn)品被擠出了歐洲市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)損失慘重。但其后兩年，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)也并未依靠貿(mào)易保護(hù)讓自己強(qiáng)大起來(lái)，反而有了“萎縮”的跡象。

“雙反”對(duì)歐盟自身的傷害顯而易見(jiàn)，華夏能源網(wǎng)記者梳理相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2010年歐洲光伏制造業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到200億歐元，到了2014年產(chǎn)值直線下跌到25億歐元;歐盟光伏裝機(jī)量已從2012年的24GW下降到2014年的7GW，占世界裝機(jī)容量份額由74%下降至14.5%。而在世界前10名光伏組件制造商中，已經(jīng)沒(méi)有一家是歐洲企業(yè)。

更具體的數(shù)據(jù)是：“雙反”導(dǎo)致歐洲本土超過(guò)24萬(wàn)人失業(yè)，200家企業(yè)破產(chǎn)，損失了超過(guò)220億歐元的產(chǎn)業(yè)增加值。

歐洲著名獨(dú)立經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)研究所的一項(xiàng)研究顯示，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，導(dǎo)致了歐盟消費(fèi)者對(duì)光伏產(chǎn)品的安裝及相關(guān)服務(wù)的需求大量減少，從而減少就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，歐洲光伏產(chǎn)品的原材料、部件、制造設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)商，也損失了很多對(duì)中國(guó)企業(yè)的生意。

事實(shí)上，歐盟起初應(yīng)該能提前預(yù)估出“雙反”可能給自己帶來(lái)的些許負(fù)面影響，但可能沒(méi)有想到影響會(huì)那么大，而積極的影響卻沒(méi)有如預(yù)期中明顯的體現(xiàn)出來(lái)。

“雙反”其實(shí)是個(gè)好東西

這就像一群看起來(lái)健康的人，突然因?yàn)?ldquo;雙反”而都得了很重的病。在救治期間，有的病人死了，有的病人則咬牙挺過(guò)來(lái)，而后脫胎換骨更強(qiáng)壯了。

“雙反”落錘后，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)確實(shí)面臨了一段極其黑暗的時(shí)光。

數(shù)據(jù)顯示，“雙反”造成了中國(guó)光伏市場(chǎng)30萬(wàn)人失業(yè)，損失3000億元的工業(yè)增加值。將目光收束到微觀層面，企業(yè)的困頓和產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的困惑在2013年前后隨處可見(jiàn)。也就在那段時(shí)間，光伏巨頭賽維和無(wú)錫尚德也遭受重創(chuàng)，經(jīng)營(yíng)難以為續(xù)，產(chǎn)業(yè)鏈上大量企業(yè)陸續(xù)倒閉。

但這里有個(gè)問(wèn)題需要梳理清楚：造成當(dāng)年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)慘狀的根本原因并非歐盟的“雙反”。“雙反”只是加速暴露了國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)潛藏的諸多問(wèn)題，同時(shí)形成了強(qiáng)烈沖擊。

其一，原料、核心技術(shù)、市場(chǎng)“三頭在外”的軟肋，已為后來(lái)的困境埋下巨患;此外，大肆擴(kuò)張帶來(lái)遠(yuǎn)超全球需求的產(chǎn)能，已一步步將自己推向越來(lái)越深的泥沼。同時(shí)，許多企業(yè)重前端擴(kuò)張，不重后臺(tái)研發(fā)與運(yùn)營(yíng)的精細(xì)與優(yōu)化，再加上新業(yè)務(wù)的拓展，管理層的精力基本無(wú)法兼顧，更談不上專(zhuān)注。

雙反前，歐洲占據(jù)了全球光伏市場(chǎng)的30%，而中國(guó)產(chǎn)品占據(jù)了歐洲市場(chǎng)的70%。“雙反”導(dǎo)致中國(guó)光伏出口的最重要的市場(chǎng)通道受阻，很多國(guó)內(nèi)企業(yè)也立馬陷入了生死境遇。有數(shù)據(jù)顯示，2014年，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)倒掉了30%以上。

但拋開(kāi)“公平貿(mào)易”不談，僅說(shuō)“雙反”對(duì)產(chǎn)業(yè)的深刻影響，其也有積極的一面。換句話說(shuō)，對(duì)于中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)而言，“雙反”其實(shí)也是個(gè)好東西。

華夏能源網(wǎng)記者總結(jié)認(rèn)為，“雙反”的好處有六點(diǎn)：其一，加速了落后產(chǎn)能的淘汰;其二，加速了中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是運(yùn)用端的開(kāi)發(fā);其三，更多企業(yè)開(kāi)始完善自己的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，也更加重視技術(shù)層面的研發(fā)進(jìn)步，由此增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力;其四，產(chǎn)業(yè)加速“排毒”，更為健康的產(chǎn)業(yè)秩序得以建立起來(lái);其五，加速全球其他市場(chǎng)的開(kāi)拓;最后，很重要的一點(diǎn)是，不管是政策還是產(chǎn)業(yè)層面，都有了更強(qiáng)大“心理成熟度”，亦能更理性地來(lái)布局未來(lái)的發(fā)展。

“雙反”開(kāi)始后的兩年多時(shí)間里，國(guó)內(nèi)成百上千家光伏企業(yè)經(jīng)歷了一次持續(xù)久，層次深，烈度強(qiáng)的大調(diào)整;而全球光伏產(chǎn)業(yè)格局也經(jīng)歷了一個(gè)調(diào)整、重構(gòu)、再建設(shè)、再定位的過(guò)程。

這就像一群看起來(lái)健康的人，突然因?yàn)?ldquo;雙反”而都得了很重的病。在救治期間，有的病人死了，有的病人則咬牙挺過(guò)來(lái)，而后脫胎換骨更強(qiáng)壯了。

整體而言，過(guò)去兩年中，中國(guó)光伏產(chǎn)能集中度提高，企業(yè)的“抗擊打能力”也已顯著提高。這也就不難理解，面對(duì)此次歐盟近期的再次“反水”，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)并沒(méi)有再覺(jué)得世界末日來(lái)臨。

難道賠了夫人還要再折兵?

前一段時(shí)間，30多家歐洲光伏企業(yè)在歐盟委員會(huì)舉行的一個(gè)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)證會(huì)上懇求歐委會(huì)盡早“醒悟”，停止對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

實(shí)際上，現(xiàn)在歐盟光伏正面臨“內(nèi)憂外患”，財(cái)政緊張、光伏發(fā)電補(bǔ)貼的大幅下降、歐盟光伏市場(chǎng)占世界份額已經(jīng)大幅下降等問(wèn)題讓歐盟光伏已“捉襟見(jiàn)肘”。

歐盟對(duì)華“雙反”政策實(shí)行以后，歐洲市場(chǎng)的大型光伏電站建設(shè)幾乎絕跡，更多的國(guó)內(nèi)光伏生產(chǎn)商投入到了美洲、非洲、印度等市場(chǎng)。

天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡就退出歐盟價(jià)格承諾機(jī)制時(shí)表示：“我們認(rèn)為目前對(duì)價(jià)格承諾的解釋曲解了原價(jià)格承諾中的規(guī)定和范圍，已經(jīng)開(kāi)始阻礙我們的全球拓展戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是在解釋中禁止價(jià)格承諾企業(yè)在海外建廠，無(wú)論該海外工廠制造的產(chǎn)品銷(xiāo)往歐盟還是非歐盟的其他地區(qū)，這個(gè)解釋是嚴(yán)重不合理的。”

再次“反水”的歐盟委員會(huì)，“反水”后歐盟市場(chǎng)中物美價(jià)廉的“MadeinChina”光伏產(chǎn)品不僅將數(shù)量劇減，價(jià)格也會(huì)隨之水漲船高，這勢(shì)必對(duì)需求側(cè)產(chǎn)生消極影響。

同時(shí)，歐洲的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)缺乏強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)的刺激，或?qū)⒊蔀轲B(yǎng)在溫室的花朵，對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)力的提升有害無(wú)益。這也在一定程度上減緩歐盟力推的新能源替代傳統(tǒng)能源的步伐，給清潔能源使用占比的提高之路拋下幾塊不尷不尬的“絆腳石”。

總而言之，面對(duì)當(dāng)今全球化的深度融合趨勢(shì)，任何去全球化或者地區(qū)國(guó)家間分化的舉動(dòng)，都只能獲取局部短期利益，無(wú)法取得長(zhǎng)期發(fā)展。這種通過(guò)添加非經(jīng)濟(jì)因素建立進(jìn)入壁壘，往往會(huì)造成兩敗俱傷。對(duì)于歐盟單方而言，如果要持續(xù)在“雙反”上做文章，那最終結(jié)局可能是搬起石頭砸自己的腳，賠了夫人又折兵。

不只中國(guó)企業(yè)，其實(shí)歐美一些機(jī)構(gòu)和企業(yè)也開(kāi)始反對(duì)“雙反”。全球性太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)聯(lián)合機(jī)構(gòu)——全球太陽(yáng)能委員會(huì)近日傳遞出明確的信息：太陽(yáng)能要實(shí)現(xiàn)改變地球能源景觀的承諾，關(guān)鍵是進(jìn)行合作并消除貿(mào)易壁壘。

此外，許多歐洲企業(yè)已意識(shí)到排斥的弊端以及合作的重要。前一段時(shí)間，30多家歐洲光伏企業(yè)在歐盟委員會(huì)舉行的一個(gè)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)證會(huì)上懇求歐委會(huì)盡早“醒悟”，停止對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。