《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》以下簡稱《意見》提出按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進電力、天然氣、成品油等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性?！兑庖姟飞婕澳茉磧r格改革，也明確了能源體制改革的基本思路。能源體制改革與能源價格改革是一個相互依賴和支持的過程，脫離一方，另一方都不可能走得很遠。

區(qū)別于以往的價格改革文件，無疑《意見》最大的亮點在于明確提出改革時間表，到2017年競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價主要限定在重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，基本完善由市場決定價格的能源價格體系，包括價格監(jiān)管和反壟斷體系的基本建立，以及價格調(diào)控機制基本健全。

《意見》提出的“放開兩頭、管住中間”是能源體制改革的基本思路，也與價格改革相關(guān)。從能源體制上說，打破產(chǎn)業(yè)鏈一體化壟斷是價格市場化改革的基本要求，“管住中間”是針對能源的自然壟斷，“放開兩頭”可以在技術(shù)和資本門檻要求相對比較低的環(huán)節(jié)為民營資本提供投資機會，促進市場主體多元化競爭環(huán)境是能源價格由市場決定的基本條件，因此需要體制改革支持價格改革。

從價格機制上說，在現(xiàn)行的能源體制下，能源價格確定和調(diào)整常常是政府權(quán)衡政策目標和各利益方博弈的結(jié)果?，F(xiàn)階段國有能源企業(yè)不僅有經(jīng)濟目標，還常常強調(diào)“社會責任”，再加上與政府的隸屬關(guān)系，能源價格和補貼的運作過程不透明，這些都導(dǎo)致民營企業(yè)對國企的不信任而缺乏“混合”興趣。對價格的行政干預(yù)可能性可以導(dǎo)致收益的不確定性，使“混合”的民營資本面臨收益不確定性，進而影響民營資本“混合”的積極性，因此需要價格改革保障體制改革。

《意見》提出區(qū)分國有企業(yè)的公益類和商業(yè)類，這屬于能源體制改革，也是能源價格改革的根據(jù)。如果國有能源企業(yè)的公益類和商業(yè)類區(qū)分不清楚，企業(yè)就可能將自身經(jīng)營不善導(dǎo)致的虧損歸咎于社會包袱，也使得能源定價和補貼的過程不透明。將國有能源企業(yè)按照功能定位進行劃分，區(qū)別對待，分類考核，讓商業(yè)類進入市場參與直接競爭，依據(jù)經(jīng)營業(yè)績指標和市場競爭力進行考核，這有利于創(chuàng)造一個公平的市場競爭條件，真正激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。這樣才有可能逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。

那么，根據(jù)目前能源體制改革的進度和預(yù)期，近期將可能發(fā)生什么樣的能源價格改革?

現(xiàn)行成品油價格機制將國內(nèi)成品油價格與國際原油價格掛鉤聯(lián)動，但油價每期調(diào)整由政府宣布，在特定時期可能導(dǎo)致調(diào)整的不確定性，因為政府可能由于某種原因而選擇不宣布調(diào)整或者不足量調(diào)整。因此，成品油價格機制改革的起點應(yīng)該是將調(diào)價發(fā)布權(quán)交于第三方機構(gòu)，即按照政府定價機制所規(guī)定的周期和公式計算調(diào)整幅度，由第三方機構(gòu)審核和宣布，政府進行監(jiān)管，這樣有利于避免油價調(diào)整滯后和不足量調(diào)整，增加調(diào)價的透明度。理論上說政府宣布的調(diào)價幅度和由第三方發(fā)布的數(shù)值應(yīng)該是一樣的，其改革的意義在于，調(diào)價宣布權(quán)交于第三方實際上是變政府定價為政府監(jiān)管，因此是價格機制的重要改革。第三方宣布權(quán)將為石油行業(yè)提供調(diào)價的確定性和相對穩(wěn)定的運行環(huán)境。

在天然氣價格方面，非居民用氣價格改革相對容易，改革目標是使門站價格與終端用戶價格進行市場化聯(lián)動，即推動終端氣價傳導(dǎo)機制，逐步放開非居民用氣價格。今年政府將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，供需雙方可以基準門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。民用天然氣價格改革的主要目標是減少無目標補貼和交叉補貼，改革無法取消交叉補貼，但在低價格環(huán)境下進行改革，通過調(diào)低非居民用氣價格，可以盡可能減少交叉補貼。居民階梯氣價是目前推動居民氣價市場化改革的重要措施，階梯氣價可以針對不同的用氣量，征收不同價位的氣價，在提高資源效率的同時，對目標群體保留一定的補貼可以體現(xiàn)社會公平，對高消費者征收較高氣價，可抑制不必要的消費，提高用氣效率。政府2014年的改革方案要求2015年底前所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價格制度。

電價改革的起點是煤電聯(lián)動。今年4月政府根據(jù)煤電聯(lián)動進行電價調(diào)整。但存在許多疑問，首先是煤電聯(lián)動的時間點，如果是以年度為周期，這個聯(lián)動的時間起始點是哪天?其次是電價調(diào)整幅度，這次調(diào)整是如何根據(jù)煤價變動計算的?什么是比較成功的聯(lián)動機制?目前實施的成品油定價機制顯然不盡完善，但是對于市場而言，成品油調(diào)價機制是透明的和可以預(yù)期的，具體反映在每次成品油調(diào)價之前，市場機構(gòu)根據(jù)國際油價變動而測算的調(diào)價幅度和政府調(diào)整的幅度都大致相同。因此，需要完善煤電價格聯(lián)動機制，主要是指政府嚴格按照煤電機制所規(guī)定的時間和幅度進行上網(wǎng)電價調(diào)整，以及考慮如何向終端電價聯(lián)動。近日中央經(jīng)濟工作會議提出要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制，估計明年一季度應(yīng)該就會有所動作。

《意見》將直接有力推動改革。但是可以預(yù)見，能源體制改革和能源價格市場化改革密切相關(guān)，相互促進，既有改革的復(fù)雜性，也受宏觀經(jīng)濟的影響，因此將會是一個復(fù)雜的漸進過程。所以，政府在推進能源體制改革的同時，應(yīng)該將完善現(xiàn)行的能源價格聯(lián)動機制作為短期目標和改革抓手。目前的成品油、天然氣、電價的聯(lián)動機制可以在能源體制改革滯后的背景下進行，除了簡便易行，而且還有比較成功的成品油價格機制實施的經(jīng)驗積累作為指導(dǎo)。