11月30日，電改6個相關(guān)配套文件正式發(fā)布后不久，事關(guān)電力體制改革的核心——電價調(diào)整政策也密集出臺，具體體現(xiàn)為“一漲一跌”：“漲”指的是12月9日三個部門下發(fā)文件，對燃煤電廠超低排放實施電價支持政策，2016年1月1日以前已并網(wǎng)運行的現(xiàn)役機組上網(wǎng)電量每度上漲1分錢; 之后并網(wǎng)運行的新建機組每度上漲0.5分錢;“跌”指的是，據(jù)報道，從2016年1月1日起開始，火電上網(wǎng)電價可能將下調(diào)，每度電平均降幅為3分錢。筆者認為，在電改進一步向縱深邁進的時刻，燃煤電廠上網(wǎng)電價“一漲一跌”，其背后涵義主要有以下幾點：
反映當前電力市場供大于求，新增發(fā)電尤其是火電裝機容量過快增長的矛盾。
據(jù)統(tǒng)計，10月全國全社會用電量4491億千瓦時，同比下降0.2%。1-10月全社會用電量累計45835億千瓦時，同比僅增長0.7%。而1-10月全國規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)累計完成發(fā)電量46511億千瓦時，市場供大于求，發(fā)電機組平均利用小時數(shù)降低。在此形勢下，電源尤其是以煤電為主的火電新增發(fā)電裝機容量不僅沒有下降，同比卻大幅增加。1-10月份全國電源新增發(fā)電裝機容量8257萬千瓦，同比增長43.1%，尤其是火電新增裝機4336萬千瓦，同比增長54.3%。更讓人擔憂的是，目前國內(nèi)還有1.2億千瓦的火電在建規(guī)模和1.7億千瓦的火電路條規(guī)模。未來隨著審批權(quán)的下放，大規(guī)模新批火電項目的上馬將使得電力過剩局面更加嚴重。在電力過剩時代，電價下調(diào)就成為理所當然的事情。
反映當前電力與煤炭行業(yè)利潤的巨大差別，有利于降低社會用電成本。
在火電的發(fā)電成本構(gòu)成中，煤炭占總成本的70%左右，煤價的變動對電力行業(yè)的成本和利潤產(chǎn)生直接影響。正因此，火電和煤炭行業(yè)二者的盈利能力此消彼長，似乎天生就是一對“冤家”，過去10年煤炭需求旺盛使得煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況良好，而火電廠受到成本攀升、電價調(diào)控的束縛長年虧損嚴重。而2012年后，煤炭市場發(fā)生大逆轉(zhuǎn)，煤價持續(xù)下降，火電企業(yè)盈利能力則暴增。今年以來，國內(nèi)煤炭價格繼續(xù)走低，電力行業(yè)直接成本指數(shù)也繼續(xù)下行，并連續(xù)37個月位于臨界值100以下區(qū)間。9月，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)直接成本指數(shù)為95.99，比8月下降了0.26點，比5年歷史均值低3.33點，比2002年以來的歷史均值低5.74點。發(fā)電成本持續(xù)下降，使得電力行業(yè)經(jīng)營狀況繼續(xù)向好，整體仍保持較高盈利水平。1-9月份國內(nèi)電力生產(chǎn)業(yè)累計完成利潤總額2667億元，同比增長15.1%。因此，許多地方紛紛呼吁下調(diào)電價，降低社會用電成本，以此拉動經(jīng)濟增長。
反映在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，政府執(zhí)行煤電聯(lián)動政策的意愿。
煤電聯(lián)動政策始于2004年年底，當時規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價。但遺憾的是，多年來此項政策未能獲得實質(zhì)性實施?；诖耍?012年國家對該政策進行了完善，將煤炭計價周期調(diào)整為1年，計算煤價漲跌的時點為每年的1月1日。2013年10月、2014年9月和2015年4月，上網(wǎng)電價曾三度下調(diào)，但每次調(diào)價政策出臺并未明確提出降價是執(zhí)行煤電聯(lián)動政策。今年發(fā)布的電力體制改革文件規(guī)定，在放開競爭性環(huán)節(jié)電價，未形成真正的市場化電價之前，上網(wǎng)電價仍執(zhí)行標桿電價體系，而通過標桿電價反映市場供求狀況的核心和抓手還是執(zhí)行煤電聯(lián)動政策，并在此基礎(chǔ)上，進一步完善和改進，包括啟動的時間點、價格調(diào)整的依據(jù)等。
反映政府支持碳減排、鼓勵清潔能源利用的意愿，體現(xiàn)環(huán)境治理成本公平分攤原則。
在我國的能源消費結(jié)構(gòu)中，一次能源以煤為主、電力生產(chǎn)以火電為主的格局將長期存在，煤炭的清潔化利用成為我國保持經(jīng)濟增長、兌現(xiàn)減排承諾的關(guān)鍵問題，路徑之一就是基于超低排放的燃煤發(fā)電。為此，12月2日國務(wù)院常務(wù)會議決定，在2020年前對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，并要求對超低排放和節(jié)能改造加大政策激勵。此次政府部門及時出臺超低排放電價補貼政策，表明了國家鼓勵燃煤電廠加快推進超低排放改造的堅決態(tài)度和意愿。除中央政府外，山東、山西、河北等省份也陸續(xù)出臺地方燃煤電廠超低排放改造相關(guān)政策和規(guī)定，有的省還提出比國家標準更為嚴格的要求。在此大背景下，燃煤電廠出于謀求自身生存，以及獲得新項目審批等種種內(nèi)在需要的驅(qū)動，也已經(jīng)開始紛紛進行超低排放改造。據(jù)測算，從全國范圍來看，超低排放改造之后的總成本加上運維和財務(wù)費用，大約在2分左右，高的甚至能到3分。因此，此次補貼電價將部分緩解燃煤電廠超低排放改造所帶來的成本壓力，充分體現(xiàn)環(huán)境治理成本公平分攤原則。
在新一輪電改邁入全面實施階段之際，燃煤電廠上網(wǎng)電價的“一漲一跌”將對我國電力及其它相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生巨大影響：
發(fā)電企業(yè)尤其是燃煤電廠利潤將下降，煤炭行業(yè)降價壓力進一步增大。發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價下調(diào)，利潤勢必會減少。以2014年火力發(fā)電共4.17萬億千瓦時計，2016年發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價下調(diào)3分錢，意味著其利潤將減少1251億元，僅五大國有發(fā)電集團利潤就將減少500億元以上。對于煤炭行業(yè)來說，本來隨著冬季來臨，煤炭需求回暖，促進煤價穩(wěn)定或回升的積極因素增多或強化，但上網(wǎng)電價的下調(diào)，則會抵消這些因素影響，加大煤炭價格下跌壓力，倒逼煤炭行業(yè)產(chǎn)能消減。
推動燃煤發(fā)電企業(yè)加大超低排放改造力度。其實，一方面超低排放是國家硬性規(guī)定，隨著企業(yè)對環(huán)境問題越來越重視，目前國內(nèi)很多發(fā)電企業(yè)已集中開展對旗下燃煤機組超低排放的改造工作。近兩年煤炭價格下跌，燃煤發(fā)電企業(yè)盈利形勢好轉(zhuǎn)，有能力有錢投資升級改造技術(shù)。更何況超低排放機組享受2分錢的脫硫脫硝電價補貼，同時保證機組發(fā)電利用小時數(shù)。所以，當前進行超低排放改造已具有良好基礎(chǔ)，隨著國家鼓勵燃煤機組超低排放電價政策的出臺，超低排放經(jīng)濟社會效益明顯，發(fā)電企業(yè)更加有動力加大超低排放改造力度。
抑制火電裝機過快增長，推動電力行業(yè)供給側(cè)改革，加快兼并重組。盡管目前正值電力過剩時代，火電設(shè)備平均利用小時數(shù)創(chuàng)出新低，但并未得到電力行業(yè)的重視。今年火電在建規(guī)模依舊在不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，今年前11月，國內(nèi)核準的火電項目超過120個，機組容量總計超過1億千瓦。如果這種非理性的發(fā)展得不到控制，煤電產(chǎn)能將出現(xiàn)明顯泡沫，煤電企業(yè)經(jīng)濟效益將面臨大幅惡化。如此，政府除了采取行政審批手段控制燃煤電廠總量外，還需通過采取超低減排等市場手段來控制和淘汰落后產(chǎn)能。另外，隨著電改逐步深入，電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷制度被打破，多買/多賣局面逐漸形成，發(fā)電側(cè)被逐步推向市場，競爭日趨激烈，風險日益增加。在這種情況下，上網(wǎng)電價的調(diào)整會推動行業(yè)供給側(cè)改革，電力行業(yè)兼并重組加快。
(作者系中國經(jīng)濟學會理事)
