今年以來(lái)，垃圾焚燒處理項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格持續(xù)走低。今年5月，山東新泰垃圾焚燒項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格為48元/噸，8月安徽蚌埠項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格為26.8元/噸，隨后又爆出高郵垃圾焚燒項(xiàng)目26.5元/噸中標(biāo)。日前，一則重慶三峰在浙江紹興垃圾焚燒項(xiàng)目中報(bào)價(jià)18元/噸的消息，在業(yè)界再次引發(fā)熱議。

固廢刊一直在關(guān)注這一話題。9月22日專(zhuān)題探討低價(jià)中標(biāo)是否就是惡性競(jìng)爭(zhēng)以及這一操作折射出的社會(huì)現(xiàn)實(shí)等問(wèn)題;12月22日又對(duì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的合理性進(jìn)行了分析。本期則分析成本與高質(zhì)運(yùn)營(yíng)的關(guān)系，期待讀者參與討論。

今年以來(lái)，垃圾焚燒行業(yè)內(nèi)低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象頻發(fā)，一時(shí)間，低價(jià)中標(biāo)的關(guān)注度甚至超過(guò)“鄰避效應(yīng)”。隨著垃圾焚燒處理技術(shù)的進(jìn)步，成本下降是必然，但是當(dāng)前行業(yè)價(jià)格呈現(xiàn)“斷崖式”跌落的情形，未免讓人擔(dān)憂。

18元/噸的報(bào)價(jià)開(kāi)啟行業(yè)“自毀”模式?

焚燒發(fā)電可享受再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，但不能因此忽略其處理城市廢棄物的本質(zhì);應(yīng)警惕排除技術(shù)進(jìn)步因素引發(fā)的不合理低價(jià)

據(jù)相關(guān)資料顯示，浙江紹興垃圾焚燒項(xiàng)目(2250噸/日，含場(chǎng)外及園區(qū)投資約3億元)于今年12月18日開(kāi)標(biāo)，最新投標(biāo)報(bào)價(jià)為重慶三峰18元，浦發(fā)環(huán)保35元，上海環(huán)境47元，深圳能源50元。

其中重慶三峰18元/噸的報(bào)價(jià)直接擊破之前蚌埠(26.8元/噸)和高郵(26.5元/噸)項(xiàng)目的戰(zhàn)績(jī)，進(jìn)入20元內(nèi)階段。

如果說(shuō)蚌埠和高郵項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議的話，此次浙江紹興項(xiàng)目的直接擊穿20元/噸的報(bào)價(jià)，則直接引發(fā)業(yè)內(nèi)的“震蕩”，甚至有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)其為“行業(yè)自毀模式開(kāi)啟”。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高表示，之前認(rèn)為蚌埠項(xiàng)目26.8元/噸處置費(fèi)中標(biāo)，是垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使了價(jià)格的下降。隨后又爆出26.5元/噸中標(biāo)，意識(shí)到引導(dǎo)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的政策可能存在結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，更低價(jià)還將出現(xiàn)。“如今，18元/噸的價(jià)格，雖然證實(shí)了此前的猜測(cè)，但還是來(lái)得太快、太猛，即使現(xiàn)在還沒(méi)有最終確定中標(biāo)企業(yè)，即使可以說(shuō)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)收入大頭是售電。”

郭云高還稱(chēng)，18元/噸已經(jīng)不再是企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格高低的問(wèn)題，已經(jīng)演變成城市垃圾處理責(zé)任主體錯(cuò)位，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)屬性定位的問(wèn)題。建設(shè)企業(yè)投資，環(huán)保企業(yè)“頂雷”，運(yùn)營(yíng)電費(fèi)買(mǎi)單，幾乎看不到地方政府在當(dāng)?shù)乩幚碇械呢?zé)任。“難道真的因?yàn)槔贌l(fā)電享受可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，就被貼上了‘可再生能源’的屬性，而忽略了廢棄物處理的本質(zhì)。”他說(shuō)。

至今可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼目錄第六批遲遲沒(méi)有公布，說(shuō)明存在缺口，逐漸消減并最終退出只是時(shí)間問(wèn)題。生物質(zhì)發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等真正的可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)發(fā)展來(lái)不斷降低發(fā)電成本獲得競(jìng)爭(zhēng)力，而垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)顯然做不到。

雖然現(xiàn)在無(wú)法確定重慶三峰18元/噸的報(bào)價(jià)是否能夠中標(biāo)，但是此次透露出來(lái)的報(bào)價(jià)信息，無(wú)疑引發(fā)了業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注。

而業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，處理1噸垃圾的費(fèi)用一般應(yīng)在65元~80元左右，而日趨偏離此區(qū)間的價(jià)格應(yīng)當(dāng)引發(fā)警惕。

對(duì)此，中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云認(rèn)為，此次重慶三峰18元/噸的報(bào)價(jià)，客觀上分析，由于其項(xiàng)目規(guī)模比較大，單位發(fā)電成本應(yīng)該相對(duì)較低，再加上電價(jià)補(bǔ)貼等因素，綜合比較，項(xiàng)目綜合價(jià)格比安徽蚌埠和江蘇高郵項(xiàng)目要高。但是，不可否認(rèn)的是，這樣的補(bǔ)貼價(jià)格也是比較低的，應(yīng)該引起重視。

從1999年上海江橋垃圾焚燒項(xiàng)目，垃圾處理服務(wù)費(fèi)為213元/噸，到今天的浙江紹興項(xiàng)目的最低報(bào)價(jià)18元/噸，時(shí)隔16年，與上海江橋項(xiàng)目相比降低近12倍，排除技術(shù)進(jìn)步因素，仍呈現(xiàn)“斷崖式”跌落，不免讓業(yè)內(nèi)恐慌。

反對(duì)低價(jià)實(shí)為擔(dān)心低成本無(wú)法保證焚燒項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)

高價(jià)低價(jià)本是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，但垃圾焚燒事關(guān)公益民生，必須讓低價(jià)中標(biāo)焚燒設(shè)施接受?chē)?yán)格監(jiān)管

眾所周知，建設(shè)一座垃圾發(fā)電廠短則兩三年，長(zhǎng)則三五年，而在隨后的運(yùn)營(yíng)期，依照現(xiàn)行的模式則要25年~30年。

郭云高曾撰文分析稱(chēng)，反對(duì)焚燒是表面現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是擔(dān)心焚燒垃圾時(shí)產(chǎn)生危害;反對(duì)低價(jià)也是表面現(xiàn)象，其落腳點(diǎn)也是擔(dān)心低成本無(wú)法保證高標(biāo)準(zhǔn)的焚燒運(yùn)營(yíng)。低價(jià)高質(zhì)，不是靠宣傳和承諾實(shí)現(xiàn)的，而是通過(guò)運(yùn)營(yíng)來(lái)證明的。即使是企業(yè)的收益，也不是靠投資項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)的，最終必須通過(guò)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)。

所有問(wèn)題的落腳點(diǎn)都指向垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)上，所有問(wèn)題的解決也必須通過(guò)運(yùn)營(yíng)來(lái)解決。運(yùn)營(yíng)才是公眾了解和監(jiān)督垃圾焚燒發(fā)電廠的“牛鼻子”。

持續(xù)走低的垃圾處理費(fèi)除了引來(lái)熱議，還讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，企業(yè)不盈利或虧損，甚至項(xiàng)目建成后，運(yùn)營(yíng)時(shí)環(huán)保不達(dá)標(biāo)將怎么辦?

對(duì)此，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在行業(yè)患上了嚴(yán)重的“焦慮癥”，一些企業(yè)覺(jué)得馬上沒(méi)有市場(chǎng)了，所以就開(kāi)始瘋狂地跑馬圈地、占山為王，根本不會(huì)關(guān)注后續(xù)運(yùn)營(yíng)。

這位人士還表示，低價(jià)中標(biāo)絕不是終點(diǎn)，一定會(huì)以要挾政府提價(jià)收?qǐng)?。而且未?lái)3~5年，行業(yè)會(huì)進(jìn)入矛盾的集中爆發(fā)期，一些地方政府或會(huì)遭遇低價(jià)中標(biāo)企業(yè)的“逼宮”。

在建設(shè)領(lǐng)域，事先低價(jià)中標(biāo)，隨后在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中逼迫業(yè)主方提價(jià)或追加預(yù)算的案例并不鮮見(jiàn)，而在垃圾焚燒領(lǐng)域也不乏沒(méi)有這樣的例子。一名地方官員在接受媒體采訪時(shí)就表示，可以懷疑，近期低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，在后期運(yùn)營(yíng)中，存在著和政府討價(jià)還價(jià)，提高垃圾處理費(fèi)的可能性，并相信政府不會(huì)坐視不管。這實(shí)際上相當(dāng)于一種博弈心理。

上述不愿具名的人士還認(rèn)為，之所以業(yè)內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，根源在地方政府，如果地方政府以少付錢(qián)為榮，這個(gè)行業(yè)就永無(wú)出頭之日。

對(duì)此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)則表示，從理論上講，高價(jià)低價(jià)本是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。對(duì)地方政府來(lái)講，如果低價(jià)一樣能達(dá)到要求，自然不會(huì)去選擇高價(jià)。對(duì)企業(yè)來(lái)講，如果能夠獲得高價(jià)，自然不會(huì)去選擇低價(jià)。問(wèn)題在于，從技術(shù)角度來(lái)看，能夠穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的垃圾焚燒工程的實(shí)際成本絕不可能低到那個(gè)地步，國(guó)內(nèi)外都是如此，所以垃圾焚燒中標(biāo)價(jià)屢屢跌破底線，原因必在技術(shù)之外。

他表示，市場(chǎng)因素肯定很復(fù)雜，非技術(shù)人員能說(shuō)得清道得明。特定階段市場(chǎng)的非理性選擇可能無(wú)法避免，但垃圾焚燒事關(guān)公益民生，肯定不能聽(tīng)之任之，必須通過(guò)強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管、責(zé)任追究和信息公開(kāi)等，讓低價(jià)中標(biāo)焚燒設(shè)施接受?chē)?yán)格檢驗(yàn)，保障其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

觀點(diǎn)

我相信報(bào)出低價(jià)的項(xiàng)目，基本上都是以?xún)r(jià)格為主導(dǎo)，往往價(jià)格高低就決定了能否中標(biāo)。到底價(jià)格多少合適，可追溯由來(lái)，設(shè)定合理區(qū)間，但更需明了低價(jià)的原委，杜絕不合理現(xiàn)象。企業(yè)要有社會(huì)責(zé)任感，要對(duì)自己報(bào)出的價(jià)格負(fù)責(zé)任。行業(yè)要有底線，企業(yè)要自律，不能突破這個(gè)底線。

——中國(guó)航空規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司市政工程設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)孫剛

不合理甚至偏激的價(jià)格，對(duì)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)帶來(lái)比較大的負(fù)作用，但是每個(gè)企業(yè)在特定的歷史階段都有拿項(xiàng)目的需要。行業(yè)內(nèi)如果只要求企業(yè)自律并不現(xiàn)實(shí)，如果行業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成了低價(jià)為勝的游戲規(guī)則，企業(yè)很難獨(dú)善其身，因?yàn)樾袠I(yè)環(huán)境已經(jīng)惡化了。

在垃圾焚燒BOT項(xiàng)目中，政府的初衷肯定不應(yīng)是尋找最低價(jià)位的人。政府要為所有市民負(fù)責(zé)任，處理好全市的垃圾，肯定要找一個(gè)聲譽(yù)、能力、實(shí)力等都較強(qiáng)的企業(yè)，不能僅僅是單純報(bào)價(jià)低。

企業(yè)報(bào)出來(lái)的價(jià)格是不是真正的符合項(xiàng)目整體投資，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)管，各級(jí)政府也要明確采購(gòu)意圖。建議在項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止在后期調(diào)整價(jià)格。

——畢馬威企業(yè)咨詢(xún)(中國(guó))有限公司財(cái)務(wù)咨詢(xún)及基礎(chǔ)設(shè)施(PPP)咨詢(xún)總監(jiān)李煒

現(xiàn)在垃圾焚燒BOT價(jià)格已經(jīng)進(jìn)入負(fù)曲線時(shí)代，造成低價(jià)局面是因政策、地方政府、企業(yè)自律等多方面因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該發(fā)揮自己的能力，說(shuō)服地方政府采用更合理的評(píng)標(biāo)原則和價(jià)格體系，以維持行業(yè)健康發(fā)展。

——E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤

為防止垃圾焚燒BOT項(xiàng)目的非正常低價(jià)投標(biāo)，要關(guān)注3類(lèi)現(xiàn)象：

第一，是不是形成了低價(jià)高質(zhì)，企業(yè)競(jìng)得的項(xiàng)目能否達(dá)到歐盟2000排放標(biāo)準(zhǔn)?低價(jià)高質(zhì)項(xiàng)目要達(dá)到建設(shè)、環(huán)保的高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)價(jià)格卻非常低;

第二，是不是“釣魚(yú)工程”。在比較短的時(shí)間里，價(jià)格翻番調(diào)整，先報(bào)低價(jià)拿項(xiàng)目，每過(guò)一段時(shí)間就大幅調(diào)高價(jià)格。這種行為對(duì)其他企業(yè)不公平;

第三，能否做到全年24小時(shí)都能夠達(dá)標(biāo)運(yùn)行。