美屬維爾京群島成功運用PPP模式引入社會資本來推動節(jié)能減排，其節(jié)能減排PPP項目曾獲得2011年美國NCPPP(The National Council For PPP)創(chuàng)新大獎。
項目概述
美屬維爾京群島位處熱帶地區(qū)，常年需要空調(diào)來除濕，巨大的電力需求給當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)造成了沉重的負(fù)擔(dān)。因此，21世紀(jì)以來，美屬維爾京群島一直在探尋節(jié)能減排的方法，包括設(shè)立可再生能源項目，提供節(jié)能補貼等等。
美屬維爾京群島能源辦公室和Bostoni公司共同成立了維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營公司，致力于推動長期可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營公司制訂了一項計劃來推動當(dāng)?shù)毓?jié)能減排，計劃中包括數(shù)個PPP項目。該計劃將能源消費群體劃分為四類：政府、大中型企業(yè)、小型企業(yè)和住宅。在維爾京群島水電部門的支持下，維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營公司評估了不同能源消費群體的需求，并針對不同需求制定了不同的解決方案。
這項新計劃不但不會把節(jié)能減排的成本轉(zhuǎn)嫁給納稅人，反而還會為當(dāng)?shù)貛砗芏嗪锰?。該計劃包含若干個項目，如在與當(dāng)?shù)亟逃块T合作的第一個項目中，維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營公司為當(dāng)?shù)?4所學(xué)校安裝節(jié)能設(shè)施，其中超過40%的支出都用于購買當(dāng)?shù)氐牟牧?、設(shè)備和勞務(wù)。僅這一個項目就為當(dāng)?shù)毓と诵略隽嗽S多就業(yè)崗位，且這些工人得到了新技能培訓(xùn)，并在項目工作中學(xué)以致用。維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營公司還在當(dāng)?shù)亟⒘藰I(yè)務(wù)基地，為當(dāng)?shù)貛砹烁嗟木蜆I(yè)機會。該項目總投資約1200萬美元，以2011年的能源價格為基準(zhǔn)，在2011至2021的十年間，合計節(jié)省能源開支2430萬美元?？梢姡瑢υ撚媱澲械腜PP項目投資不僅有利于降低能源使用成本，同時還會帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
項目目標(biāo)在實施過程中，美屬維爾京群島政府和Bostonia公司共同設(shè)立了節(jié)能60%的目標(biāo)，該目標(biāo)由一個長期致力于島國能源發(fā)展倡議(EDIN)的團(tuán)隊提出。該團(tuán)隊認(rèn)為，這一目標(biāo)的38%可以通過采用高效節(jié)能的先進(jìn)技術(shù)來實現(xiàn)，而另外22%則可以通過可再生能源計劃實現(xiàn)。目前，美屬維爾京群島完全依靠燃油發(fā)電來滿足電力需求，因此還要承受油價波動的影響。減少電力需求并使用可再生能源將會降低能源成本，并提高電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。
維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營公司計劃到2014年覆蓋80%的政府市場，且每年為這80%的市場節(jié)能20%，同時，在所有其他市場能夠達(dá)到15%的份額，實現(xiàn)每年節(jié)能15%-25%的目標(biāo)。截至2014年初，項目投資僅8500萬美元，節(jié)約了2000萬美元的能源支出。
利益相關(guān)方
美屬維爾京群島政府及維爾京群島能源辦公室都是該項目的政府合作方。Bostonia公司是該項目的社會資本方，并且是合同規(guī)定的項目執(zhí)行機構(gòu)。雙方聯(lián)合成立了特殊目的公司，即維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營公司。
其他社會資本方的參與同樣十分重要。Energy Systems Group有限公司以及FPL能源服務(wù)有限公司是由政府選出的提供節(jié)能設(shè)施的能源服務(wù)公司。東南能源效率聯(lián)盟(SEEA)是一家非盈利機構(gòu)，該機構(gòu)幫助維爾京群島能源辦公室獲得一些節(jié)能補貼。
實施環(huán)境
美屬維爾京群島2009年發(fā)布的《維爾京群島可再生和替代能源法案》為項目實施提供了良好的法律環(huán)境。該法案明確要求參與合作的社會資本方應(yīng)提供專業(yè)技術(shù)支持，從而加速了美屬維爾京群島PPP項目的實施，同時該法案還強調(diào)要創(chuàng)造就業(yè)機會和修建基礎(chǔ)設(shè)施來支持可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展。
美屬維爾京群島于2010年2月加入了島國能源發(fā)展倡議(EDIN)。該條約幫助美屬維爾京群島政府設(shè)定具體目標(biāo)，并為項目融資爭取額外的資金支持。
融資協(xié)議
美屬維爾京群島政府提供了初始資金，之后維爾京群島財政局為該項目提供一部分資金，這些資金由維爾京群島能源辦公室管理。此外，維爾京群島能源辦公室從根據(jù)《美國復(fù)蘇與再投資法案》(ARRA)設(shè)立的“國家能源計劃”中也獲得一些資金支持。
東南能源效率聯(lián)盟(SEEA)也為維爾京群島能源辦公室提供了部分資金，這些資金用于補貼小企業(yè)市場的節(jié)能改造。在2011和2012年，SEEA共補貼了約240萬美元。
實施指標(biāo)
Bostonia公司對圣克羅伊和圣托馬斯的房屋進(jìn)行了初步評估，估算其通過節(jié)能技術(shù)和房屋修繕?biāo)軒淼幕貓蟆Ｔu估的結(jié)論是確實存在提效降耗的空間。
美屬維爾京群島能源辦公室與Energy Systems Group有限公司和FPL能源服務(wù)有限公司簽訂了能源節(jié)約協(xié)議(MESA)來負(fù)責(zé)節(jié)能減排計劃的具體實施，并首先從政府市場開始著手。這兩家能源服務(wù)公司為每棟建筑都制定了具體的節(jié)能措施。美屬維爾京群島政府在獲得立法機關(guān)的批準(zhǔn)后進(jìn)行借貸，貸款由節(jié)省下的能源開支償還。在工程完工后，Bostonia公司和美屬維爾京群島能源辦公室對建筑的節(jié)能效果進(jìn)行監(jiān)控，以保證節(jié)約能源和成本的目標(biāo)得以充分實現(xiàn)。
大中型企業(yè)市場采用了與政府市場同樣的方法來攤銷成本。通過與能源服務(wù)公司簽訂合作合同，進(jìn)而加入到能源節(jié)約設(shè)施投資行列的大公司從中獲益頗多，因為這減少了其經(jīng)營成本，同時由于減少了對當(dāng)?shù)啬茉吹男枨?，能源價格亦隨之下降。當(dāng)?shù)卣€努力協(xié)助社會資本從美國農(nóng)業(yè)部獲得貸款擔(dān)保，實現(xiàn)潛在的杠桿效應(yīng)。
在小型企業(yè)市場，SEEA和維爾京群島能源辦公室共同致力于落實小企業(yè)能效項目，在照明、供水、建筑施工以及可再生能源領(lǐng)域開展節(jié)能評估。SEEA指導(dǎo)企業(yè)如何在支出至少減少15%的基礎(chǔ)上，使能源投入產(chǎn)出最大化。一旦企業(yè)決定要采用節(jié)能措施，會簽訂合同委托其落實項目，而且這些企業(yè)能獲得總額高達(dá)項目成本40%的資金補助。
經(jīng)驗啟示
美屬維爾京群島節(jié)能減排PPP項目的經(jīng)驗，對于我國運用PPP模式推動節(jié)能減排具有一定的借鑒意義：
一是要根據(jù)能源消費群體特點制定不同的解決方案。美屬維爾京群島能源辦公室針對不同市場有不同的策略，在政府和大中型市場的節(jié)能改造中，運用其自有資金進(jìn)行投資，而在小企業(yè)和居民市場的節(jié)能改造中則努力為其爭取外部資金資助。這種做法充分考慮了不同能源消費群體資金實力的差異性。我國在實踐中，要注重同一能源消費群體要堅持實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，否則容易造成苦樂不均，且難以進(jìn)行有效監(jiān)管。但在不同能源消費群體之間要根據(jù)特點制定不同的方案。
二是在PPP項目上要有主次之分，抓大放小。美屬維爾京群島能源辦公室先從政府的節(jié)能減排著手，實現(xiàn)了80%的政府市場減排20%的目標(biāo)；其次是由能源服務(wù)公司與大中型企業(yè)簽訂合作合同；而對于小型企業(yè)和住宅則主要由SEEA推動，所簽訂的委托合同資金補助比例也很高。在我國運用PPP模式推動節(jié)能減排時，要有主次之分，緊抓住政府和大中型企業(yè)，而對于小微企業(yè)則應(yīng)有一定的優(yōu)惠政策，加大扶持力度。
三是注重節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展的相互平衡。維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營公司在推動節(jié)能減排PPP項目時，既實現(xiàn)了項目設(shè)立的節(jié)能目標(biāo)，又帶動了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，提高了當(dāng)?shù)毓と说募夹g(shù)水平，還完善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為進(jìn)一步發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，可謂一舉多得。節(jié)能減排是我國長期實行的重要能源戰(zhàn)略，而確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是我國現(xiàn)階段的主要目標(biāo)，如何運用PPP模式將二者相互結(jié)合，值得進(jìn)一步深入研究。
項目概述
美屬維爾京群島位處熱帶地區(qū)，常年需要空調(diào)來除濕，巨大的電力需求給當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)造成了沉重的負(fù)擔(dān)。因此，21世紀(jì)以來，美屬維爾京群島一直在探尋節(jié)能減排的方法，包括設(shè)立可再生能源項目，提供節(jié)能補貼等等。
美屬維爾京群島能源辦公室和Bostoni公司共同成立了維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營公司，致力于推動長期可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營公司制訂了一項計劃來推動當(dāng)?shù)毓?jié)能減排，計劃中包括數(shù)個PPP項目。該計劃將能源消費群體劃分為四類：政府、大中型企業(yè)、小型企業(yè)和住宅。在維爾京群島水電部門的支持下，維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營公司評估了不同能源消費群體的需求，并針對不同需求制定了不同的解決方案。
這項新計劃不但不會把節(jié)能減排的成本轉(zhuǎn)嫁給納稅人，反而還會為當(dāng)?shù)貛砗芏嗪锰?。該計劃包含若干個項目，如在與當(dāng)?shù)亟逃块T合作的第一個項目中，維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營公司為當(dāng)?shù)?4所學(xué)校安裝節(jié)能設(shè)施，其中超過40%的支出都用于購買當(dāng)?shù)氐牟牧?、設(shè)備和勞務(wù)。僅這一個項目就為當(dāng)?shù)毓と诵略隽嗽S多就業(yè)崗位，且這些工人得到了新技能培訓(xùn)，并在項目工作中學(xué)以致用。維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營公司還在當(dāng)?shù)亟⒘藰I(yè)務(wù)基地，為當(dāng)?shù)貛砹烁嗟木蜆I(yè)機會。該項目總投資約1200萬美元，以2011年的能源價格為基準(zhǔn)，在2011至2021的十年間，合計節(jié)省能源開支2430萬美元?？梢姡瑢υ撚媱澲械腜PP項目投資不僅有利于降低能源使用成本，同時還會帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
項目目標(biāo)在實施過程中，美屬維爾京群島政府和Bostonia公司共同設(shè)立了節(jié)能60%的目標(biāo)，該目標(biāo)由一個長期致力于島國能源發(fā)展倡議(EDIN)的團(tuán)隊提出。該團(tuán)隊認(rèn)為，這一目標(biāo)的38%可以通過采用高效節(jié)能的先進(jìn)技術(shù)來實現(xiàn)，而另外22%則可以通過可再生能源計劃實現(xiàn)。目前，美屬維爾京群島完全依靠燃油發(fā)電來滿足電力需求，因此還要承受油價波動的影響。減少電力需求并使用可再生能源將會降低能源成本，并提高電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。
維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營公司計劃到2014年覆蓋80%的政府市場，且每年為這80%的市場節(jié)能20%，同時，在所有其他市場能夠達(dá)到15%的份額，實現(xiàn)每年節(jié)能15%-25%的目標(biāo)。截至2014年初，項目投資僅8500萬美元，節(jié)約了2000萬美元的能源支出。
利益相關(guān)方
美屬維爾京群島政府及維爾京群島能源辦公室都是該項目的政府合作方。Bostonia公司是該項目的社會資本方，并且是合同規(guī)定的項目執(zhí)行機構(gòu)。雙方聯(lián)合成立了特殊目的公司，即維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營公司。
其他社會資本方的參與同樣十分重要。Energy Systems Group有限公司以及FPL能源服務(wù)有限公司是由政府選出的提供節(jié)能設(shè)施的能源服務(wù)公司。東南能源效率聯(lián)盟(SEEA)是一家非盈利機構(gòu)，該機構(gòu)幫助維爾京群島能源辦公室獲得一些節(jié)能補貼。
實施環(huán)境
美屬維爾京群島2009年發(fā)布的《維爾京群島可再生和替代能源法案》為項目實施提供了良好的法律環(huán)境。該法案明確要求參與合作的社會資本方應(yīng)提供專業(yè)技術(shù)支持，從而加速了美屬維爾京群島PPP項目的實施，同時該法案還強調(diào)要創(chuàng)造就業(yè)機會和修建基礎(chǔ)設(shè)施來支持可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展。
美屬維爾京群島于2010年2月加入了島國能源發(fā)展倡議(EDIN)。該條約幫助美屬維爾京群島政府設(shè)定具體目標(biāo)，并為項目融資爭取額外的資金支持。
融資協(xié)議
美屬維爾京群島政府提供了初始資金，之后維爾京群島財政局為該項目提供一部分資金，這些資金由維爾京群島能源辦公室管理。此外，維爾京群島能源辦公室從根據(jù)《美國復(fù)蘇與再投資法案》(ARRA)設(shè)立的“國家能源計劃”中也獲得一些資金支持。
東南能源效率聯(lián)盟(SEEA)也為維爾京群島能源辦公室提供了部分資金，這些資金用于補貼小企業(yè)市場的節(jié)能改造。在2011和2012年，SEEA共補貼了約240萬美元。
實施指標(biāo)
Bostonia公司對圣克羅伊和圣托馬斯的房屋進(jìn)行了初步評估，估算其通過節(jié)能技術(shù)和房屋修繕?biāo)軒淼幕貓蟆Ｔu估的結(jié)論是確實存在提效降耗的空間。
美屬維爾京群島能源辦公室與Energy Systems Group有限公司和FPL能源服務(wù)有限公司簽訂了能源節(jié)約協(xié)議(MESA)來負(fù)責(zé)節(jié)能減排計劃的具體實施，并首先從政府市場開始著手。這兩家能源服務(wù)公司為每棟建筑都制定了具體的節(jié)能措施。美屬維爾京群島政府在獲得立法機關(guān)的批準(zhǔn)后進(jìn)行借貸，貸款由節(jié)省下的能源開支償還。在工程完工后，Bostonia公司和美屬維爾京群島能源辦公室對建筑的節(jié)能效果進(jìn)行監(jiān)控，以保證節(jié)約能源和成本的目標(biāo)得以充分實現(xiàn)。
大中型企業(yè)市場采用了與政府市場同樣的方法來攤銷成本。通過與能源服務(wù)公司簽訂合作合同，進(jìn)而加入到能源節(jié)約設(shè)施投資行列的大公司從中獲益頗多，因為這減少了其經(jīng)營成本，同時由于減少了對當(dāng)?shù)啬茉吹男枨?，能源價格亦隨之下降。當(dāng)?shù)卣€努力協(xié)助社會資本從美國農(nóng)業(yè)部獲得貸款擔(dān)保，實現(xiàn)潛在的杠桿效應(yīng)。
在小型企業(yè)市場，SEEA和維爾京群島能源辦公室共同致力于落實小企業(yè)能效項目，在照明、供水、建筑施工以及可再生能源領(lǐng)域開展節(jié)能評估。SEEA指導(dǎo)企業(yè)如何在支出至少減少15%的基礎(chǔ)上，使能源投入產(chǎn)出最大化。一旦企業(yè)決定要采用節(jié)能措施，會簽訂合同委托其落實項目，而且這些企業(yè)能獲得總額高達(dá)項目成本40%的資金補助。
經(jīng)驗啟示
美屬維爾京群島節(jié)能減排PPP項目的經(jīng)驗，對于我國運用PPP模式推動節(jié)能減排具有一定的借鑒意義：
一是要根據(jù)能源消費群體特點制定不同的解決方案。美屬維爾京群島能源辦公室針對不同市場有不同的策略，在政府和大中型市場的節(jié)能改造中，運用其自有資金進(jìn)行投資，而在小企業(yè)和居民市場的節(jié)能改造中則努力為其爭取外部資金資助。這種做法充分考慮了不同能源消費群體資金實力的差異性。我國在實踐中，要注重同一能源消費群體要堅持實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，否則容易造成苦樂不均，且難以進(jìn)行有效監(jiān)管。但在不同能源消費群體之間要根據(jù)特點制定不同的方案。
二是在PPP項目上要有主次之分，抓大放小。美屬維爾京群島能源辦公室先從政府的節(jié)能減排著手，實現(xiàn)了80%的政府市場減排20%的目標(biāo)；其次是由能源服務(wù)公司與大中型企業(yè)簽訂合作合同；而對于小型企業(yè)和住宅則主要由SEEA推動，所簽訂的委托合同資金補助比例也很高。在我國運用PPP模式推動節(jié)能減排時，要有主次之分，緊抓住政府和大中型企業(yè)，而對于小微企業(yè)則應(yīng)有一定的優(yōu)惠政策，加大扶持力度。
三是注重節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展的相互平衡。維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營公司在推動節(jié)能減排PPP項目時，既實現(xiàn)了項目設(shè)立的節(jié)能目標(biāo)，又帶動了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，提高了當(dāng)?shù)毓と说募夹g(shù)水平，還完善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為進(jìn)一步發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，可謂一舉多得。節(jié)能減排是我國長期實行的重要能源戰(zhàn)略，而確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是我國現(xiàn)階段的主要目標(biāo)，如何運用PPP模式將二者相互結(jié)合，值得進(jìn)一步深入研究。
