為貫徹落實河北省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見》（辦字〔2012〕117號），加快推進我市供熱計量改革工作，有效節(jié)約能源，減少污染，降低供熱成本，減輕居民采暖負擔，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以科學供熱、滿足需求、節(jié)約能源為目標，以機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動力，堅持“政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、用戶參與”的原則，充分發(fā)揮政府主導作用，強化部門監(jiān)管責任意識，充分調(diào)動供熱企業(yè)積極性，強化供熱企業(yè)主體責任意識，充分發(fā)動用戶積極參與，強化用戶節(jié)能意識，全面推進供熱計量改革工作，為全市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做出積極貢獻。
二、目標任務
凡具備供熱計量收費條件的新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑，取消按面積收費方式，全部實行按用熱量計量收費。
（一）到2013年采暖期，主城區(qū)住宅供熱計量收費面積達到本市住宅集中供熱面積的35%以上。當年竣工新建建筑供熱計量及調(diào)控裝置安裝率100%，當年完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務70萬平方米，集中供熱的既有大型公共建筑完成供熱計量改造率70%以上，并同步實行計量收費。
主城區(qū)以外各縣、管理區(qū)供熱計量工作全面推開，住宅供熱計量收費面積要占住宅集中供熱面積的15%以上。當年完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積5萬平方米以上，其中張北、懷來完成10萬平方米以上，當年竣工新建建筑熱計量及調(diào)控裝置安裝率100%。
（二）到2014年采暖期，主城區(qū)住宅供熱計量收費面積達到本市住宅集中供熱面積的40%以上。當年竣工新建建筑供熱計量及調(diào)控裝置安裝率100%，當年完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務50萬平方米，具備改造價值的既有大型公共建筑基本完成供熱計量改造，并同步實行計量收費。
主城區(qū)以外各縣、管理區(qū)住宅供熱計量收費面積要占住宅集中供熱面積的20%以上。當年完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積5萬平方米以上，其中張北、懷來完成10萬平方米以上，當年竣工新建建筑供熱計量及調(diào)控裝置安裝率100%。
（三）到2015年采暖期，主城區(qū)住宅供熱計量收費面積達到本市住宅集中供熱面積的50%以上。當年竣工新建建筑供熱計量及調(diào)控裝置安裝率100%，具備改造價值的既有居住建筑基本完成供熱計量及節(jié)能改造，并同步實行計量收費。
主城區(qū)以外各縣、管理區(qū)住宅供熱計量收費面積要占住宅集中供熱面積的25%以上。當年完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積10萬平方米以上，當年竣工新建建筑供熱計量及調(diào)控裝置安裝率100%。
三、工作任務
（一）編制供熱計量工作規(guī)劃完善相關(guān)政策
1.2013年6月底前完成編制張家口市供熱計量工作規(guī)劃，明確指導思想、目標任務、實施步驟、政策措施等內(nèi)容，并報送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。（市公用局牽頭負責）
2.2013年6月底前完成修訂《張家口市供熱計量收費辦法》，按照“合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔”的原則以及基礎(chǔ)熱價比例30%的統(tǒng)一規(guī)定制定兩部制熱價收費政策。建立“面積預收、計量結(jié)算、多退少補”的計量收費機制。（市物價局、市公用局負責）
3.2013年6月底前各縣區(qū)出臺供熱計量改革實施方案、完成供熱計量工作規(guī)劃，制定供熱計量收費辦法。（各縣區(qū)政府、管委會負責）
（二）科學規(guī)范供熱計量技術(shù)路線
1.新建居住建筑技術(shù)路線
我市新建居住建筑供熱計量采用戶用熱量表法，每戶系統(tǒng)入口安裝超聲波熱量表作為熱量結(jié)算點，每熱力入口或樓棟設(shè)置熱量總表用于熱力企業(yè)能源管理。
建筑熱力入口處。建筑熱力入口設(shè)計應滿足相關(guān)規(guī)范要求，供水管須依次安裝關(guān)斷閥、粗細兩級過濾器、5倍管徑以上長度直管段、超聲波熱量表、2倍管徑以上長度直管段、關(guān)斷閥；回水管須依次安裝關(guān)斷閥、多功能動態(tài)阻力平衡閥（具備自力式流量控制閥、靜態(tài)水力平衡閥和自力式壓差控制閥三種功能）、關(guān)斷閥。
每戶采暖系統(tǒng)入口處。供水管依次安裝關(guān)斷閥、過濾器、5倍管徑以上長度直管段、超聲波熱量表、2倍管徑以上長度直管段、關(guān)斷閥；回水管依次安裝關(guān)斷閥、靜態(tài)平衡調(diào)節(jié)閥（可選，當戶內(nèi)采暖系統(tǒng)的水力平衡計算不滿足壓力損失差額要求時安裝）、遠傳電動溫控調(diào)節(jié)閥（具備室溫自動調(diào)節(jié)、遠程開閉和室溫采集功能）。熱量表測溫探頭安裝應選擇與閥門或過濾器一體式產(chǎn)品。
戶內(nèi)系統(tǒng)。戶內(nèi)采暖系統(tǒng)應采用雙管并聯(lián)式系統(tǒng)，不應采用單管跨越式系統(tǒng)，嚴禁采用單管串聯(lián)式系統(tǒng)；每組散熱器須安裝分室溫度控制閥；每戶靠近室內(nèi)中心位置的內(nèi)墻上安裝室溫控制器，并與每戶采暖系統(tǒng)入口處的遠傳電動溫控調(diào)節(jié)閥有線連接。
熱量表。熱量表應具備數(shù)據(jù)存儲的功能，可以通過設(shè)備和軟件在現(xiàn)場讀取存儲數(shù)據(jù)；熱量表應根據(jù)公稱流量選型，并校核在設(shè)計流量下的壓力損失。
數(shù)據(jù)采集監(jiān)控。供熱計量系統(tǒng)應同步建設(shè)數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸和遠程控制系統(tǒng)，實現(xiàn)室溫傳輸、遠程抄表、集中監(jiān)控。
電源及布線。供熱計量系統(tǒng)應在樓梯間設(shè)獨立供電電源，計量系統(tǒng)總線、信號傳輸線、電源線應在建筑電氣施工圖中統(tǒng)一設(shè)計。
2.既有居住建筑供熱計量改造技術(shù)路線
既有居住建筑供熱計量改造應采用戶用熱量表法，不宜采用通斷時間面積法。供熱系統(tǒng)進行熱計量改造時，應對系統(tǒng)的水力工況進行校核，采取相應措施滿足室內(nèi)系統(tǒng)資用壓差的需要。
戶用熱量表法技術(shù)要求同新建建筑技術(shù)路線，其中：室溫控制器和電動溫控閥可采用無線通信控制方式，建筑熱力入口處應設(shè)單元（或樓棟）總表。
通斷時間面積法按照《張家口市貫徹實施國家行業(yè)標準通斷時間面積法熱計量裝置技術(shù)條件（JG/T379－2012）的意見》的技術(shù)要求執(zhí)行。
3.新建及既有公共建筑技術(shù)路線
公共建筑應在熱力入口或熱力站設(shè)置熱計量表，并以此作為熱量結(jié)算點。同時安裝數(shù)據(jù)采集傳輸裝置，由熱力公司負責監(jiān)控。
新建公共建筑的室內(nèi)散熱器供暖系統(tǒng)可采用垂直雙管或單管跨越式系統(tǒng)；既有公共建筑的室內(nèi)垂直單管順流式散熱器系統(tǒng)應改成垂直單管跨越式系統(tǒng)或垂直雙管系統(tǒng)。
室溫調(diào)控可采用散熱器恒溫閥方式或電動調(diào)節(jié)閥（含溫控面板）方式，由用戶自主設(shè)定室溫。
公共建筑每個熱力入口處，其技術(shù)要求同新建居住建筑。
4.熱源和熱力站
實行計量收費的小區(qū)熱力站或熱源應為自動適應用戶變流量運行系統(tǒng)，循環(huán)水泵必須安裝調(diào)速或變頻裝置，采用恒壓差控制方式；熱源和熱力站的供熱量應采用熱量表或熱量測量裝置加以計量監(jiān)測；大型公共建筑的供熱系統(tǒng)應與居住建筑分開，并具備分別計量的條件。熱力站出口總管上，當有多個分環(huán)路時，各分環(huán)路總管上可根據(jù)水力平衡的要求設(shè)置靜態(tài)水力平衡閥。
（三）加強新建項目供熱計量工程管理
1.明確各工程建設(shè)參與單位的責任
建設(shè)單位在項目規(guī)劃設(shè)計階段，應與供熱單位溝通，明確供熱計量方式，按照供熱單位的有關(guān)技術(shù)要求進行供熱計量工程設(shè)計。在申請施工許可證時，應當提交包含供熱計量內(nèi)容的施工圖設(shè)計文件審查合格證明。在實施階段，與供熱單位簽訂合同，合同中應包含建筑物熱力入口裝置、供熱計量表、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和數(shù)據(jù)采集裝置（以下統(tǒng)稱供熱計量系統(tǒng)裝置）的技術(shù)指標、質(zhì)量標準，明確建設(shè)單位建筑節(jié)能質(zhì)量責任及供熱單位的采購、管理責任等內(nèi)容。供熱計量系統(tǒng)裝置的購置及安裝費用應納入房屋建造成本，計入房價，不得向購房者另行收取。在銷售采用集中供熱的房屋時，應當向購買人明示所售房屋供熱計量措施、建筑分戶能效標識等有關(guān)信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責。
設(shè)計單位在工程設(shè)計階段要熟悉供熱計量有關(guān)政策和規(guī)范，并與供熱單位協(xié)調(diào)技術(shù)參數(shù)和要求，嚴格按照國家工程建設(shè)標準進行供熱計量工程的設(shè)計，并對其設(shè)計質(zhì)量全面負責。
施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)在進行施工圖設(shè)計文件審查時，應當按照工程建設(shè)強制性標準對供熱計量工程設(shè)計文件進行審查，在項目的施工圖審查合格書中增加供熱計量工程專業(yè)的審查合格專頁。
施工單位要按照供熱計量工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準要求制定詳細施工方案并報監(jiān)理單位批準后實施，不得擅自修改工程設(shè)計，不得使用不合格的材料、配件和設(shè)備。
監(jiān)理單位應當按照工程建設(shè)標準對供熱計量系統(tǒng)裝置的安裝施工進行監(jiān)督。對施工單位不按照工程建設(shè)強制性標準施工的，應當要求施工單位限期改正，并及時報告建設(shè)單位。
熱計量產(chǎn)品供應單位負責提供合格的產(chǎn)品，負責首次強制檢定，承擔產(chǎn)品質(zhì)量保修責任，提供優(yōu)質(zhì)的售后服務。
2.強化供熱單位主體責任
在供熱區(qū)域內(nèi)的新建項目規(guī)劃設(shè)計階段，要與建設(shè)單位溝通集中供熱和供熱計量工程設(shè)計技術(shù)要求；在項目實施階段，負責供熱計量系統(tǒng)裝置的選型、購置，采購我市市場準入目錄的供熱計量產(chǎn)品，費用納入建房成本并明確由建設(shè)單位履行付款義務；在工程竣工后，參與熱計量工程驗收，對未通過供熱計量工程竣工驗收的不予供熱；在使用階段，負責供熱計量系統(tǒng)裝置運行調(diào)試、計量數(shù)據(jù)采集、管理、維護和校驗更換，費用納入供熱價格成本。與用戶簽訂供用熱合同，約定雙方權(quán)利和義務，明確供熱計量系統(tǒng)裝置的管理、維護、更換責任及供熱價格、收費方式、糾紛處理等內(nèi)容，并實行計量收費。
3.強化政府有關(guān)部門的監(jiān)管責任
住建部門在審批階段對未通過供熱計量工程施工圖專項審查的建設(shè)項目，不予頒發(fā)施工許可證。在實施階段，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對違反供熱計量強制性標準，未按施工圖設(shè)計文件進行施工的，責令改正；對建設(shè)單位違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的，責令其改正后，方可組織竣工驗收。
質(zhì)監(jiān)部門要依法組織對取得我市市場準入資格的供熱計量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，對質(zhì)量不合格的依法予以取締。嚴格落實供熱計量產(chǎn)品首檢制度，嚴把產(chǎn)品使用關(guān)，凡未經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門依法檢定合格的供熱計量器具產(chǎn)品，一律不得使用。
供熱主管部門在項目審批環(huán)節(jié)，對供熱計量工程施工圖進行專項審查；在實施階段，對供熱計量市場準入產(chǎn)品進行跟蹤監(jiān)管；在項目竣工后，要組織對供熱計量工程進行專項驗收。使用階段，負責對供熱單位實施計量收費情況進行監(jiān)督，對供熱建筑的供熱能耗進行統(tǒng)計管理。
價格主管部門負責供熱計量價格政策的制定，建立和完善公平合理的供熱計量收費管理機制。
（四）多方籌措資金加快推進既有建筑和大型公建供熱計量改造
各區(qū)縣要加大推進力度，對既有居住建筑進行全面調(diào)查摸底，依據(jù)不同建筑的使用年限、結(jié)構(gòu)及供熱設(shè)施情況，編制年度計劃，制定實施方案，確保完成既有居住建筑供熱計量與節(jié)能改造年度目標任務。積極開展大型公共建筑供熱計量改造。以賓館、學校、辦公樓為重點，對用能總量大、單位能耗高、節(jié)能潛力大的公共建筑，優(yōu)先組織供熱計量改造。建立大型公建單位自主進行節(jié)能調(diào)控的供熱計量裝置運行管理系統(tǒng)和機制，并按照誰投資誰受益的原則，由產(chǎn)權(quán)方承擔大型公共建筑供熱計量改造費用。支持鼓勵采用合同能源管理模式，開展大型公共建筑供熱計量改造工作。
已獲得國家既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造備案的項目，要充分利用好中央獎勵資金，完善招標、施工質(zhì)量、工程驗收、項目驗收各環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級財政部門要參照中央獎勵資金辦法和標準，視財力情況將既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造資金列入年度預算，給予必要的財政支持。通過企業(yè)自籌、居民投入、財政支持等方式籌措資金，確保既有居住建筑供熱計量與節(jié)能改造順利進行。
（五）全面開展供熱計量收費
供熱單位要統(tǒng)一設(shè)立供熱計量管理控制中心，完善控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)測、故障報警、智能收費等系統(tǒng)，提高供熱計量收費服務水平。逐步建立健全供熱計量戶籍熱費管理系統(tǒng)，建立用戶個人基本信息賬戶檔案，實現(xiàn)個人賬戶熱費網(wǎng)絡(luò)化管理。建立用戶信息查詢平臺，采暖期前向社會公布供熱計量收費有關(guān)政策，供熱期間隨時向用戶公開供熱計量有關(guān)情況，采暖期過后要及時清算熱費。加大供熱系統(tǒng)節(jié)能改造力度，對供熱管網(wǎng)、熱力站等按照供熱計量要求進行系統(tǒng)改造，達到系統(tǒng)節(jié)能效果和計量收費條件。新加入集中供熱管網(wǎng)的建筑，第一年可先按照面積收費，供熱單位要進行計量數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計工作，自第二年起實行按用熱量計量收費。完成熱計量改造的既有建筑，當年實行按用熱量計量收費。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
供熱計量改革是一個系統(tǒng)工程，涉及多個部門，工作量大，政策性強，各級各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導，主動配合，創(chuàng)新機制，促進落實，確保供熱計量改革順利進行。市政府已經(jīng)成立供熱計量改革工作的領(lǐng)導小組，并下設(shè)建筑節(jié)能改造辦公室和供熱計量改造辦公室，統(tǒng)一指導全市供熱計量及既有居住建筑節(jié)能改造工作。各縣、區(qū)政府也要高度重視供熱計量改革工作，成立相應領(lǐng)導機構(gòu)，落實職責和分工。要按照推進供熱計量改革的要求，制訂相應實施辦法，明確責任目標，建立工作臺帳，抓好落實。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管機制
新建建筑嚴格執(zhí)行行政審批責任制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負責”的原則，按規(guī)定辦理驗收手續(xù)。市供熱主管部門、住建部門、質(zhì)監(jiān)部門和財政部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織主城區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造驗收，對既有居住建筑節(jié)能改造不同步實施供熱計量改造的，不予通過驗收，不予撥付中央獎勵資金；對已完成改造不實施計量收費的項目，不予全額撥付中央獎勵資金；確保獎勵資金?？顚Ｓ?，及時撥付到位，嚴禁截留、滯留、挪用。
（三）強化督導考核
市政府將供熱計量改革工作納入對各區(qū)縣年終綜合考評體系，建立供熱計量目標責任制和問責制，要將供熱計量改革成效列入對縣區(qū)和相關(guān)部門領(lǐng)導干部的考核評價。對未完成供熱計量改造任務、未制定出臺供熱計量收費政策并實行按熱量計量收費、供熱計量收費面積達不到年度規(guī)定目標要求的區(qū)縣，不得申報省級（生態(tài)）園林城市(縣城)和人居環(huán)境獎。
（四）積極宣傳引導
廣泛深入宣傳供熱計量改革的必要性和緊迫性，宣傳改革的有關(guān)法規(guī)規(guī)章，正確處理好供熱計量改革與供熱保障的關(guān)系，爭取廣大群眾對供熱計量改革工作的理解和支持，及時穩(wěn)妥地解決供熱計量改革過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，要特別重視人民群眾的舉報和投訴，有關(guān)部門要及時處理并反饋結(jié)果。要特別關(guān)心解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問題，使廣大人民群眾享受到供熱計量改革的成果。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以科學供熱、滿足需求、節(jié)約能源為目標，以機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動力，堅持“政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、用戶參與”的原則，充分發(fā)揮政府主導作用，強化部門監(jiān)管責任意識，充分調(diào)動供熱企業(yè)積極性，強化供熱企業(yè)主體責任意識，充分發(fā)動用戶積極參與，強化用戶節(jié)能意識，全面推進供熱計量改革工作，為全市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做出積極貢獻。
二、目標任務
凡具備供熱計量收費條件的新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑，取消按面積收費方式，全部實行按用熱量計量收費。
（一）到2013年采暖期，主城區(qū)住宅供熱計量收費面積達到本市住宅集中供熱面積的35%以上。當年竣工新建建筑供熱計量及調(diào)控裝置安裝率100%，當年完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務70萬平方米，集中供熱的既有大型公共建筑完成供熱計量改造率70%以上，并同步實行計量收費。
主城區(qū)以外各縣、管理區(qū)供熱計量工作全面推開，住宅供熱計量收費面積要占住宅集中供熱面積的15%以上。當年完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積5萬平方米以上，其中張北、懷來完成10萬平方米以上，當年竣工新建建筑熱計量及調(diào)控裝置安裝率100%。
（二）到2014年采暖期，主城區(qū)住宅供熱計量收費面積達到本市住宅集中供熱面積的40%以上。當年竣工新建建筑供熱計量及調(diào)控裝置安裝率100%，當年完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務50萬平方米，具備改造價值的既有大型公共建筑基本完成供熱計量改造，并同步實行計量收費。
主城區(qū)以外各縣、管理區(qū)住宅供熱計量收費面積要占住宅集中供熱面積的20%以上。當年完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積5萬平方米以上，其中張北、懷來完成10萬平方米以上，當年竣工新建建筑供熱計量及調(diào)控裝置安裝率100%。
（三）到2015年采暖期，主城區(qū)住宅供熱計量收費面積達到本市住宅集中供熱面積的50%以上。當年竣工新建建筑供熱計量及調(diào)控裝置安裝率100%，具備改造價值的既有居住建筑基本完成供熱計量及節(jié)能改造，并同步實行計量收費。
主城區(qū)以外各縣、管理區(qū)住宅供熱計量收費面積要占住宅集中供熱面積的25%以上。當年完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積10萬平方米以上，當年竣工新建建筑供熱計量及調(diào)控裝置安裝率100%。
三、工作任務
（一）編制供熱計量工作規(guī)劃完善相關(guān)政策
1.2013年6月底前完成編制張家口市供熱計量工作規(guī)劃，明確指導思想、目標任務、實施步驟、政策措施等內(nèi)容，并報送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。（市公用局牽頭負責）
2.2013年6月底前完成修訂《張家口市供熱計量收費辦法》，按照“合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔”的原則以及基礎(chǔ)熱價比例30%的統(tǒng)一規(guī)定制定兩部制熱價收費政策。建立“面積預收、計量結(jié)算、多退少補”的計量收費機制。（市物價局、市公用局負責）
3.2013年6月底前各縣區(qū)出臺供熱計量改革實施方案、完成供熱計量工作規(guī)劃，制定供熱計量收費辦法。（各縣區(qū)政府、管委會負責）
（二）科學規(guī)范供熱計量技術(shù)路線
1.新建居住建筑技術(shù)路線
我市新建居住建筑供熱計量采用戶用熱量表法，每戶系統(tǒng)入口安裝超聲波熱量表作為熱量結(jié)算點，每熱力入口或樓棟設(shè)置熱量總表用于熱力企業(yè)能源管理。
建筑熱力入口處。建筑熱力入口設(shè)計應滿足相關(guān)規(guī)范要求，供水管須依次安裝關(guān)斷閥、粗細兩級過濾器、5倍管徑以上長度直管段、超聲波熱量表、2倍管徑以上長度直管段、關(guān)斷閥；回水管須依次安裝關(guān)斷閥、多功能動態(tài)阻力平衡閥（具備自力式流量控制閥、靜態(tài)水力平衡閥和自力式壓差控制閥三種功能）、關(guān)斷閥。
每戶采暖系統(tǒng)入口處。供水管依次安裝關(guān)斷閥、過濾器、5倍管徑以上長度直管段、超聲波熱量表、2倍管徑以上長度直管段、關(guān)斷閥；回水管依次安裝關(guān)斷閥、靜態(tài)平衡調(diào)節(jié)閥（可選，當戶內(nèi)采暖系統(tǒng)的水力平衡計算不滿足壓力損失差額要求時安裝）、遠傳電動溫控調(diào)節(jié)閥（具備室溫自動調(diào)節(jié)、遠程開閉和室溫采集功能）。熱量表測溫探頭安裝應選擇與閥門或過濾器一體式產(chǎn)品。
戶內(nèi)系統(tǒng)。戶內(nèi)采暖系統(tǒng)應采用雙管并聯(lián)式系統(tǒng)，不應采用單管跨越式系統(tǒng)，嚴禁采用單管串聯(lián)式系統(tǒng)；每組散熱器須安裝分室溫度控制閥；每戶靠近室內(nèi)中心位置的內(nèi)墻上安裝室溫控制器，并與每戶采暖系統(tǒng)入口處的遠傳電動溫控調(diào)節(jié)閥有線連接。
熱量表。熱量表應具備數(shù)據(jù)存儲的功能，可以通過設(shè)備和軟件在現(xiàn)場讀取存儲數(shù)據(jù)；熱量表應根據(jù)公稱流量選型，并校核在設(shè)計流量下的壓力損失。
數(shù)據(jù)采集監(jiān)控。供熱計量系統(tǒng)應同步建設(shè)數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸和遠程控制系統(tǒng)，實現(xiàn)室溫傳輸、遠程抄表、集中監(jiān)控。
電源及布線。供熱計量系統(tǒng)應在樓梯間設(shè)獨立供電電源，計量系統(tǒng)總線、信號傳輸線、電源線應在建筑電氣施工圖中統(tǒng)一設(shè)計。
2.既有居住建筑供熱計量改造技術(shù)路線
既有居住建筑供熱計量改造應采用戶用熱量表法，不宜采用通斷時間面積法。供熱系統(tǒng)進行熱計量改造時，應對系統(tǒng)的水力工況進行校核，采取相應措施滿足室內(nèi)系統(tǒng)資用壓差的需要。
戶用熱量表法技術(shù)要求同新建建筑技術(shù)路線，其中：室溫控制器和電動溫控閥可采用無線通信控制方式，建筑熱力入口處應設(shè)單元（或樓棟）總表。
通斷時間面積法按照《張家口市貫徹實施國家行業(yè)標準通斷時間面積法熱計量裝置技術(shù)條件（JG/T379－2012）的意見》的技術(shù)要求執(zhí)行。
3.新建及既有公共建筑技術(shù)路線
公共建筑應在熱力入口或熱力站設(shè)置熱計量表，并以此作為熱量結(jié)算點。同時安裝數(shù)據(jù)采集傳輸裝置，由熱力公司負責監(jiān)控。
新建公共建筑的室內(nèi)散熱器供暖系統(tǒng)可采用垂直雙管或單管跨越式系統(tǒng)；既有公共建筑的室內(nèi)垂直單管順流式散熱器系統(tǒng)應改成垂直單管跨越式系統(tǒng)或垂直雙管系統(tǒng)。
室溫調(diào)控可采用散熱器恒溫閥方式或電動調(diào)節(jié)閥（含溫控面板）方式，由用戶自主設(shè)定室溫。
公共建筑每個熱力入口處，其技術(shù)要求同新建居住建筑。
4.熱源和熱力站
實行計量收費的小區(qū)熱力站或熱源應為自動適應用戶變流量運行系統(tǒng)，循環(huán)水泵必須安裝調(diào)速或變頻裝置，采用恒壓差控制方式；熱源和熱力站的供熱量應采用熱量表或熱量測量裝置加以計量監(jiān)測；大型公共建筑的供熱系統(tǒng)應與居住建筑分開，并具備分別計量的條件。熱力站出口總管上，當有多個分環(huán)路時，各分環(huán)路總管上可根據(jù)水力平衡的要求設(shè)置靜態(tài)水力平衡閥。
（三）加強新建項目供熱計量工程管理
1.明確各工程建設(shè)參與單位的責任
建設(shè)單位在項目規(guī)劃設(shè)計階段，應與供熱單位溝通，明確供熱計量方式，按照供熱單位的有關(guān)技術(shù)要求進行供熱計量工程設(shè)計。在申請施工許可證時，應當提交包含供熱計量內(nèi)容的施工圖設(shè)計文件審查合格證明。在實施階段，與供熱單位簽訂合同，合同中應包含建筑物熱力入口裝置、供熱計量表、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和數(shù)據(jù)采集裝置（以下統(tǒng)稱供熱計量系統(tǒng)裝置）的技術(shù)指標、質(zhì)量標準，明確建設(shè)單位建筑節(jié)能質(zhì)量責任及供熱單位的采購、管理責任等內(nèi)容。供熱計量系統(tǒng)裝置的購置及安裝費用應納入房屋建造成本，計入房價，不得向購房者另行收取。在銷售采用集中供熱的房屋時，應當向購買人明示所售房屋供熱計量措施、建筑分戶能效標識等有關(guān)信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責。
設(shè)計單位在工程設(shè)計階段要熟悉供熱計量有關(guān)政策和規(guī)范，并與供熱單位協(xié)調(diào)技術(shù)參數(shù)和要求，嚴格按照國家工程建設(shè)標準進行供熱計量工程的設(shè)計，并對其設(shè)計質(zhì)量全面負責。
施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)在進行施工圖設(shè)計文件審查時，應當按照工程建設(shè)強制性標準對供熱計量工程設(shè)計文件進行審查，在項目的施工圖審查合格書中增加供熱計量工程專業(yè)的審查合格專頁。
施工單位要按照供熱計量工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準要求制定詳細施工方案并報監(jiān)理單位批準后實施，不得擅自修改工程設(shè)計，不得使用不合格的材料、配件和設(shè)備。
監(jiān)理單位應當按照工程建設(shè)標準對供熱計量系統(tǒng)裝置的安裝施工進行監(jiān)督。對施工單位不按照工程建設(shè)強制性標準施工的，應當要求施工單位限期改正，并及時報告建設(shè)單位。
熱計量產(chǎn)品供應單位負責提供合格的產(chǎn)品，負責首次強制檢定，承擔產(chǎn)品質(zhì)量保修責任，提供優(yōu)質(zhì)的售后服務。
2.強化供熱單位主體責任
在供熱區(qū)域內(nèi)的新建項目規(guī)劃設(shè)計階段，要與建設(shè)單位溝通集中供熱和供熱計量工程設(shè)計技術(shù)要求；在項目實施階段，負責供熱計量系統(tǒng)裝置的選型、購置，采購我市市場準入目錄的供熱計量產(chǎn)品，費用納入建房成本并明確由建設(shè)單位履行付款義務；在工程竣工后，參與熱計量工程驗收，對未通過供熱計量工程竣工驗收的不予供熱；在使用階段，負責供熱計量系統(tǒng)裝置運行調(diào)試、計量數(shù)據(jù)采集、管理、維護和校驗更換，費用納入供熱價格成本。與用戶簽訂供用熱合同，約定雙方權(quán)利和義務，明確供熱計量系統(tǒng)裝置的管理、維護、更換責任及供熱價格、收費方式、糾紛處理等內(nèi)容，并實行計量收費。
3.強化政府有關(guān)部門的監(jiān)管責任
住建部門在審批階段對未通過供熱計量工程施工圖專項審查的建設(shè)項目，不予頒發(fā)施工許可證。在實施階段，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對違反供熱計量強制性標準，未按施工圖設(shè)計文件進行施工的，責令改正；對建設(shè)單位違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的，責令其改正后，方可組織竣工驗收。
質(zhì)監(jiān)部門要依法組織對取得我市市場準入資格的供熱計量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，對質(zhì)量不合格的依法予以取締。嚴格落實供熱計量產(chǎn)品首檢制度，嚴把產(chǎn)品使用關(guān)，凡未經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門依法檢定合格的供熱計量器具產(chǎn)品，一律不得使用。
供熱主管部門在項目審批環(huán)節(jié)，對供熱計量工程施工圖進行專項審查；在實施階段，對供熱計量市場準入產(chǎn)品進行跟蹤監(jiān)管；在項目竣工后，要組織對供熱計量工程進行專項驗收。使用階段，負責對供熱單位實施計量收費情況進行監(jiān)督，對供熱建筑的供熱能耗進行統(tǒng)計管理。
價格主管部門負責供熱計量價格政策的制定，建立和完善公平合理的供熱計量收費管理機制。
（四）多方籌措資金加快推進既有建筑和大型公建供熱計量改造
各區(qū)縣要加大推進力度，對既有居住建筑進行全面調(diào)查摸底，依據(jù)不同建筑的使用年限、結(jié)構(gòu)及供熱設(shè)施情況，編制年度計劃，制定實施方案，確保完成既有居住建筑供熱計量與節(jié)能改造年度目標任務。積極開展大型公共建筑供熱計量改造。以賓館、學校、辦公樓為重點，對用能總量大、單位能耗高、節(jié)能潛力大的公共建筑，優(yōu)先組織供熱計量改造。建立大型公建單位自主進行節(jié)能調(diào)控的供熱計量裝置運行管理系統(tǒng)和機制，并按照誰投資誰受益的原則，由產(chǎn)權(quán)方承擔大型公共建筑供熱計量改造費用。支持鼓勵采用合同能源管理模式，開展大型公共建筑供熱計量改造工作。
已獲得國家既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造備案的項目，要充分利用好中央獎勵資金，完善招標、施工質(zhì)量、工程驗收、項目驗收各環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級財政部門要參照中央獎勵資金辦法和標準，視財力情況將既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造資金列入年度預算，給予必要的財政支持。通過企業(yè)自籌、居民投入、財政支持等方式籌措資金，確保既有居住建筑供熱計量與節(jié)能改造順利進行。
（五）全面開展供熱計量收費
供熱單位要統(tǒng)一設(shè)立供熱計量管理控制中心，完善控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)測、故障報警、智能收費等系統(tǒng)，提高供熱計量收費服務水平。逐步建立健全供熱計量戶籍熱費管理系統(tǒng)，建立用戶個人基本信息賬戶檔案，實現(xiàn)個人賬戶熱費網(wǎng)絡(luò)化管理。建立用戶信息查詢平臺，采暖期前向社會公布供熱計量收費有關(guān)政策，供熱期間隨時向用戶公開供熱計量有關(guān)情況，采暖期過后要及時清算熱費。加大供熱系統(tǒng)節(jié)能改造力度，對供熱管網(wǎng)、熱力站等按照供熱計量要求進行系統(tǒng)改造，達到系統(tǒng)節(jié)能效果和計量收費條件。新加入集中供熱管網(wǎng)的建筑，第一年可先按照面積收費，供熱單位要進行計量數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計工作，自第二年起實行按用熱量計量收費。完成熱計量改造的既有建筑，當年實行按用熱量計量收費。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
供熱計量改革是一個系統(tǒng)工程，涉及多個部門，工作量大，政策性強，各級各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導，主動配合，創(chuàng)新機制，促進落實，確保供熱計量改革順利進行。市政府已經(jīng)成立供熱計量改革工作的領(lǐng)導小組，并下設(shè)建筑節(jié)能改造辦公室和供熱計量改造辦公室，統(tǒng)一指導全市供熱計量及既有居住建筑節(jié)能改造工作。各縣、區(qū)政府也要高度重視供熱計量改革工作，成立相應領(lǐng)導機構(gòu)，落實職責和分工。要按照推進供熱計量改革的要求，制訂相應實施辦法，明確責任目標，建立工作臺帳，抓好落實。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管機制
新建建筑嚴格執(zhí)行行政審批責任制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負責”的原則，按規(guī)定辦理驗收手續(xù)。市供熱主管部門、住建部門、質(zhì)監(jiān)部門和財政部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織主城區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造驗收，對既有居住建筑節(jié)能改造不同步實施供熱計量改造的，不予通過驗收，不予撥付中央獎勵資金；對已完成改造不實施計量收費的項目，不予全額撥付中央獎勵資金；確保獎勵資金?？顚Ｓ?，及時撥付到位，嚴禁截留、滯留、挪用。
（三）強化督導考核
市政府將供熱計量改革工作納入對各區(qū)縣年終綜合考評體系，建立供熱計量目標責任制和問責制，要將供熱計量改革成效列入對縣區(qū)和相關(guān)部門領(lǐng)導干部的考核評價。對未完成供熱計量改造任務、未制定出臺供熱計量收費政策并實行按熱量計量收費、供熱計量收費面積達不到年度規(guī)定目標要求的區(qū)縣，不得申報省級（生態(tài)）園林城市(縣城)和人居環(huán)境獎。
（四）積極宣傳引導
廣泛深入宣傳供熱計量改革的必要性和緊迫性，宣傳改革的有關(guān)法規(guī)規(guī)章，正確處理好供熱計量改革與供熱保障的關(guān)系，爭取廣大群眾對供熱計量改革工作的理解和支持，及時穩(wěn)妥地解決供熱計量改革過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，要特別重視人民群眾的舉報和投訴，有關(guān)部門要及時處理并反饋結(jié)果。要特別關(guān)心解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問題，使廣大人民群眾享受到供熱計量改革的成果。
