今年以來(lái)，湖南省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》的要求，大刀闊斧地推進(jìn)節(jié)能降耗工作，堅(jiān)持走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展道路，緊緊抓住重點(diǎn)耗能“大戶(hù)”的節(jié)能降耗工作，關(guān)停整治了一大批小造紙、小火電和小水泥企業(yè)，全省能源綜合利用效率進(jìn)一步提升，節(jié)能降耗來(lái)勢(shì)較好。
一、規(guī)模以上工業(yè)能源狀況
上半年，湖南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)認(rèn)真貫徹“節(jié)約資源”基本國(guó)策，落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先”的能源方針，資源循環(huán)利用和節(jié)能降耗向良性方向發(fā)展，企業(yè)正由“要我節(jié)能”向“我要節(jié)能”轉(zhuǎn)變。
（一）主要能源供應(yīng)比較充足
今年上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展勢(shì)頭，主要能源產(chǎn)品增長(zhǎng)較快，供應(yīng)比較充足。
1、一次能源：上半年，湖南規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)一次能源1649.74萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)17.3%。其中原煤1490.22萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)19.5%；水電159.52萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)0.1%。
2、其他能源：上半年湖南規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)洗煤179.78萬(wàn)噸，增長(zhǎng)25.8%；火力發(fā)電234.64億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)22.4%；原油加工量295.96萬(wàn)噸，增長(zhǎng)16.8%，其中生產(chǎn)汽油64.25萬(wàn)噸，增長(zhǎng)16.4%；煤油4.47萬(wàn)噸，增長(zhǎng)22.5%；柴油108.35萬(wàn)噸，增長(zhǎng)13.6%；液化石油氣43.24萬(wàn)噸，增長(zhǎng)42.5%；焦炭231.54萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14.0%；煤氣6.60億立方米，增長(zhǎng)45.1%。
（二）加工轉(zhuǎn)換效率提高
上半年，湖南規(guī)模以上工業(yè)加工轉(zhuǎn)換能源投入合計(jì)2059.17萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，產(chǎn)出合計(jì)1238.55萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源加工轉(zhuǎn)換投入產(chǎn)出率60.1%，同比上升5.1個(gè)百分點(diǎn)。
（三）節(jié)能降耗取得新突破
上半年，湖南規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗為2.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，同比下降6.03%，下降幅度比2006年上半年和2006年全年分別高2.65個(gè)和1.65個(gè)百分點(diǎn)。
1、高耗能行業(yè)增加值能耗有所降低
2006年以來(lái)，各級(jí)政府和部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列節(jié)能降耗政策措施，并開(kāi)始取得成效。今年上半年，湖南規(guī)模以上工業(yè)中，九大重點(diǎn)耗能行業(yè)單位增加值能耗比2006年上半年下降4.4%；其中化工、石油石化、鋼鐵、建材和電力五個(gè)行業(yè)的增加值能耗下降較大，分別下降10.6%、7.2%、6.2%、5.7%和5.0%。
2、重點(diǎn)耗能企業(yè)增加值能耗明顯下降
上半年，湖南列入國(guó)家“千家節(jié)能企業(yè)”的28家企業(yè)單位增加值能耗同比下降6.8%，綜合能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)的比重為43.9%，同比下降3.1個(gè)百分點(diǎn)；湖南“百家節(jié)能企業(yè)”的單位增加值能耗同比下降5.6%，綜合能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)的比重為56.3%，同比下降4.2個(gè)百分點(diǎn)。
3、多數(shù)主要耗能產(chǎn)品單位能耗下降
上半年，湖南重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)上報(bào)的78種產(chǎn)品單耗中，48種產(chǎn)品單耗有不同程度的下降，占上報(bào)產(chǎn)品單耗總數(shù)的61.5%，比去年全年上升5.66個(gè)百分點(diǎn)。其中每重量箱浮法平板玻璃綜合能耗下降16.21%、噸鋼耗新水下降13.21%、單位純堿生產(chǎn)綜合能耗下降13.06%、單位鋁錠綜合交流電耗下降5.95%、單位粗鉛綜合能耗下降4.10%、電爐煉鋼工序單位能耗下降3.54%。
二、工業(yè)節(jié)能成效明顯的因素分析
湖南上半年工業(yè)節(jié)能有所突破，與以下因素密不可分：
（一）各級(jí)政府高度重視
1、建立了協(xié)調(diào)機(jī)制。為貫徹落實(shí)全國(guó)節(jié)能降耗工作電視電話(huà)會(huì)議精神，湖南成立了節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，各市州也相繼建立了領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)。
2、落實(shí)了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。省政府對(duì)各市州政府下達(dá)了“十一五”期間單位GDP能耗和單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降目標(biāo)任務(wù)，與國(guó)家發(fā)改委簽訂了千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并與各市州政府簽訂了規(guī)模以上工業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)。省經(jīng)委受省政府委托與百家企業(yè)簽訂了“十一五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
（二）各項(xiàng)節(jié)能措施取得成效
1、實(shí)施關(guān)停整治取得初步成效。2007年湖南加大了對(duì)小造紙、小火電、小水泥的關(guān)停整治工作。2007年3月31日前對(duì)環(huán)洞庭湖區(qū)234家“小造紙”企業(yè)實(shí)施了關(guān)停整治；全年將關(guān)停小火電機(jī)組容量40萬(wàn)千瓦，現(xiàn)已關(guān)停金竹山發(fā)電廠兩臺(tái)已運(yùn)行35年之久的5萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組；淘汰6.6萬(wàn)噸以下的“小水泥”企業(yè)60家。同時(shí)，建立了能源成本約束機(jī)制，提高能耗準(zhǔn)入門(mén)檻，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。
2、加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理。湖南積極推進(jìn)能源利用審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃工作。今年上半年，已完成國(guó)家“千家節(jié)能企業(yè)”中湖南28家重點(diǎn)用能企業(yè)的能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃審核工作；另外，對(duì)有色、冶金、化工、建材、造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)的用能企業(yè)下達(dá)能源利用狀況節(jié)能監(jiān)測(cè)計(jì)劃，由省、市兩級(jí)節(jié)能監(jiān)測(cè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施能源利用監(jiān)測(cè)，為企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗提供解決方案，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能工作。
3、加大了重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施力度。一是積極推進(jìn)企業(yè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施。2006年，對(duì)國(guó)家“千家節(jié)能企業(yè)”中湖南的28家企業(yè)實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目136項(xiàng)，到今年取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是按照國(guó)家推進(jìn)十大節(jié)能工程的要求，湖南重點(diǎn)推進(jìn)了燃煤鍋爐改造、新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)余熱發(fā)電、電機(jī)系統(tǒng)改造三大工程。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。2006年以來(lái)，湖南共有近20個(gè)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目列入了國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，有力地推進(jìn)了湖南企業(yè)的節(jié)能降耗。
4、實(shí)施了差別電價(jià)。為了遏制高能耗產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，緩解電力供應(yīng)緊張矛盾，2007年，根據(jù)國(guó)家實(shí)行差別電價(jià)的目錄，湖南重新確定了電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高能耗行業(yè)中屬于淘汰類(lèi)、限制類(lèi)的企業(yè)253家。從2月份開(kāi)始，這些淘汰類(lèi)、限制類(lèi)的高耗能企業(yè)，被要求在目錄電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)分別加價(jià)0.15元、0.04元。
三、存在的主要問(wèn)題
上半年，湖南工業(yè)節(jié)能雖然取得了新的進(jìn)展，但問(wèn)題仍然存在，主要突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍較單一
從上半年規(guī)模以上工業(yè)中各能源品種消費(fèi)情況來(lái)看，湖南能源消費(fèi)還是以原煤、原油和電力等常規(guī)能源為主，其中原煤消費(fèi)占規(guī)模以上工業(yè)消費(fèi)的50.6%；另外原油和電力也占居重要地位，分別占規(guī)模以上工業(yè)消費(fèi)總量的10.2%和9.9%。而天然氣和液化天然氣等清潔能源的消費(fèi)所占比重低，僅分別占規(guī)模以上工業(yè)能耗總量的0.55%和0.58%。
（二）高耗能行業(yè)投資增幅較快
上半年，湖南新開(kāi)工項(xiàng)目中，高耗能行業(yè)中的有色、建材、化工和鋼鐵行業(yè)分別增長(zhǎng)78.5%、58.5%、49.1%和9.4%；已完成投資中，有色、化工和建材三個(gè)行業(yè)分別增長(zhǎng)140.1%、55.6%和40.0%。高耗能行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，加大了節(jié)能降耗的難度。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難還比較大
湖南規(guī)模以上工業(yè)中，九大重點(diǎn)耗能行業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的51.6%，其綜合能耗卻占規(guī)模以上工業(yè)的比重九成多，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。同時(shí)，由于公共財(cái)政用于節(jié)能方面的投入不足，節(jié)能技改壓力還相當(dāng)大。2007年，湖南列入國(guó)家“千家節(jié)能企業(yè)”的28家企業(yè)計(jì)劃實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目150余個(gè)，需投入資金上百億元，但大部分資金沒(méi)有到位。
（四）節(jié)能基礎(chǔ)工作非常薄弱
由于歷史原因，湖南許多企業(yè)還存在著節(jié)能設(shè)計(jì)方面先天不足、基礎(chǔ)較差、能源管理制度不健全、管理人才缺乏、能源計(jì)量設(shè)備、儀表配備不齊全、老化嚴(yán)重等問(wèn)題。
四、對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
去年，全省節(jié)能降耗任務(wù)下達(dá)后，一些地方對(duì)節(jié)能降耗所帶來(lái)的可觀的效益認(rèn)識(shí)不夠，政府在節(jié)能管理中的重要作用還沒(méi)有充分發(fā)揮；還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，仍把追求高速度當(dāng)作硬任務(wù)，把節(jié)能降耗當(dāng)作軟任務(wù)，在宏觀政策的各個(gè)方面，“節(jié)能優(yōu)先”的方針還沒(méi)有充分體現(xiàn)；一些投入還不能確保到位；一些違規(guī)的優(yōu)惠政策還沒(méi)有清理。因此，全省各級(jí)各部門(mén)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實(shí)政府節(jié)能降耗工作問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力；制定目標(biāo)考核辦法，對(duì)各市州、各重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行節(jié)能目標(biāo)考核，建立節(jié)能工作長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平
上半年，湖南能耗較高的重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的67.0%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；而能耗較低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的28.3%，同比上升僅0.8個(gè)百分點(diǎn)。因此，要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，改進(jìn)企業(yè)的落后生產(chǎn)工藝，轉(zhuǎn)變粗放型增長(zhǎng)方式，提高工業(yè)綜合效益水平。同時(shí)，要大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和新興電子信息產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（三）市場(chǎng)引導(dǎo)，控制能耗增長(zhǎng)
建立健全市場(chǎng)機(jī)制，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、信貸等手段。一要深化重要資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)施差別化能源價(jià)格政策。繼續(xù)加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)能夠主動(dòng)地、自覺(jué)地淘汰高能耗設(shè)備和產(chǎn)品；合理調(diào)整成品油和天然氣、煤炭和電力等資源能源的價(jià)格，促使市場(chǎng)主體重視節(jié)能降耗工作。二要制定鼓勵(lì)節(jié)能降耗的稅收政策，完善資源稅制度，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。三要實(shí)行金融傾斜支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及節(jié)能降耗技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，有效控制能耗增長(zhǎng)。
（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)督管理
上半年，湖南耗能大戶(hù)巴陵石化責(zé)任有限公司通過(guò)全面推行標(biāo)桿管理，煉油裝置能耗下降9147噸標(biāo)準(zhǔn)煤，環(huán)己酮裝置節(jié)能656噸標(biāo)準(zhǔn)煤，兩個(gè)電廠節(jié)能12099噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，節(jié)能降耗是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑，是企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。要通過(guò)制定節(jié)能降耗目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)管理，建立健全節(jié)能機(jī)構(gòu)，完善能源監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)體系，做好能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和效率分析；要更新過(guò)時(shí)的能源計(jì)量設(shè)備，堅(jiān)決淘汰高耗能設(shè)備及工藝，針對(duì)設(shè)備存在的能源浪費(fèi)問(wèn)題，查找原因，有的放矢地對(duì)設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造，從而降低企業(yè)單耗水平，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
（五）循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)能降耗
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。從湖南的資源狀況看，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主要支撐作用的煤、油、氣、電四大能源都極為缺乏，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是湖南緩解資源約束矛盾、減少環(huán)境污染、走新型工業(yè)化道路的迫切要求。上半年，湖南汨羅再生資源工業(yè)園中的91家利廢企業(yè)，充分利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)變廢為寶，實(shí)現(xiàn)稅收1.33億元。湖南雖缺煤少電、無(wú)油無(wú)氣，但可再生能源資源豐富，開(kāi)發(fā)的潛力較大。如：湖南水力資源蘊(yùn)藏量超過(guò)1500萬(wàn)千瓦，現(xiàn)在被開(kāi)發(fā)利用的僅占四分之一左右，風(fēng)力資源和太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用還是空白，核電還處在論證階段。因此，湖南要大力發(fā)展新型能源和可再生能源，積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用，大力推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。
一、規(guī)模以上工業(yè)能源狀況
上半年，湖南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)認(rèn)真貫徹“節(jié)約資源”基本國(guó)策，落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先”的能源方針，資源循環(huán)利用和節(jié)能降耗向良性方向發(fā)展，企業(yè)正由“要我節(jié)能”向“我要節(jié)能”轉(zhuǎn)變。
（一）主要能源供應(yīng)比較充足
今年上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展勢(shì)頭，主要能源產(chǎn)品增長(zhǎng)較快，供應(yīng)比較充足。
1、一次能源：上半年，湖南規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)一次能源1649.74萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)17.3%。其中原煤1490.22萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)19.5%；水電159.52萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)0.1%。
2、其他能源：上半年湖南規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)洗煤179.78萬(wàn)噸，增長(zhǎng)25.8%；火力發(fā)電234.64億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)22.4%；原油加工量295.96萬(wàn)噸，增長(zhǎng)16.8%，其中生產(chǎn)汽油64.25萬(wàn)噸，增長(zhǎng)16.4%；煤油4.47萬(wàn)噸，增長(zhǎng)22.5%；柴油108.35萬(wàn)噸，增長(zhǎng)13.6%；液化石油氣43.24萬(wàn)噸，增長(zhǎng)42.5%；焦炭231.54萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14.0%；煤氣6.60億立方米，增長(zhǎng)45.1%。
（二）加工轉(zhuǎn)換效率提高
上半年，湖南規(guī)模以上工業(yè)加工轉(zhuǎn)換能源投入合計(jì)2059.17萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，產(chǎn)出合計(jì)1238.55萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源加工轉(zhuǎn)換投入產(chǎn)出率60.1%，同比上升5.1個(gè)百分點(diǎn)。
（三）節(jié)能降耗取得新突破
上半年，湖南規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗為2.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，同比下降6.03%，下降幅度比2006年上半年和2006年全年分別高2.65個(gè)和1.65個(gè)百分點(diǎn)。
1、高耗能行業(yè)增加值能耗有所降低
2006年以來(lái)，各級(jí)政府和部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列節(jié)能降耗政策措施，并開(kāi)始取得成效。今年上半年，湖南規(guī)模以上工業(yè)中，九大重點(diǎn)耗能行業(yè)單位增加值能耗比2006年上半年下降4.4%；其中化工、石油石化、鋼鐵、建材和電力五個(gè)行業(yè)的增加值能耗下降較大，分別下降10.6%、7.2%、6.2%、5.7%和5.0%。
2、重點(diǎn)耗能企業(yè)增加值能耗明顯下降
上半年，湖南列入國(guó)家“千家節(jié)能企業(yè)”的28家企業(yè)單位增加值能耗同比下降6.8%，綜合能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)的比重為43.9%，同比下降3.1個(gè)百分點(diǎn)；湖南“百家節(jié)能企業(yè)”的單位增加值能耗同比下降5.6%，綜合能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)的比重為56.3%，同比下降4.2個(gè)百分點(diǎn)。
3、多數(shù)主要耗能產(chǎn)品單位能耗下降
上半年，湖南重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)上報(bào)的78種產(chǎn)品單耗中，48種產(chǎn)品單耗有不同程度的下降，占上報(bào)產(chǎn)品單耗總數(shù)的61.5%，比去年全年上升5.66個(gè)百分點(diǎn)。其中每重量箱浮法平板玻璃綜合能耗下降16.21%、噸鋼耗新水下降13.21%、單位純堿生產(chǎn)綜合能耗下降13.06%、單位鋁錠綜合交流電耗下降5.95%、單位粗鉛綜合能耗下降4.10%、電爐煉鋼工序單位能耗下降3.54%。
二、工業(yè)節(jié)能成效明顯的因素分析
湖南上半年工業(yè)節(jié)能有所突破，與以下因素密不可分：
（一）各級(jí)政府高度重視
1、建立了協(xié)調(diào)機(jī)制。為貫徹落實(shí)全國(guó)節(jié)能降耗工作電視電話(huà)會(huì)議精神，湖南成立了節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，各市州也相繼建立了領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)。
2、落實(shí)了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。省政府對(duì)各市州政府下達(dá)了“十一五”期間單位GDP能耗和單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降目標(biāo)任務(wù)，與國(guó)家發(fā)改委簽訂了千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并與各市州政府簽訂了規(guī)模以上工業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)。省經(jīng)委受省政府委托與百家企業(yè)簽訂了“十一五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
（二）各項(xiàng)節(jié)能措施取得成效
1、實(shí)施關(guān)停整治取得初步成效。2007年湖南加大了對(duì)小造紙、小火電、小水泥的關(guān)停整治工作。2007年3月31日前對(duì)環(huán)洞庭湖區(qū)234家“小造紙”企業(yè)實(shí)施了關(guān)停整治；全年將關(guān)停小火電機(jī)組容量40萬(wàn)千瓦，現(xiàn)已關(guān)停金竹山發(fā)電廠兩臺(tái)已運(yùn)行35年之久的5萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組；淘汰6.6萬(wàn)噸以下的“小水泥”企業(yè)60家。同時(shí)，建立了能源成本約束機(jī)制，提高能耗準(zhǔn)入門(mén)檻，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。
2、加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理。湖南積極推進(jìn)能源利用審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃工作。今年上半年，已完成國(guó)家“千家節(jié)能企業(yè)”中湖南28家重點(diǎn)用能企業(yè)的能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃審核工作；另外，對(duì)有色、冶金、化工、建材、造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)的用能企業(yè)下達(dá)能源利用狀況節(jié)能監(jiān)測(cè)計(jì)劃，由省、市兩級(jí)節(jié)能監(jiān)測(cè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施能源利用監(jiān)測(cè)，為企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗提供解決方案，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能工作。
3、加大了重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施力度。一是積極推進(jìn)企業(yè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施。2006年，對(duì)國(guó)家“千家節(jié)能企業(yè)”中湖南的28家企業(yè)實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目136項(xiàng)，到今年取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是按照國(guó)家推進(jìn)十大節(jié)能工程的要求，湖南重點(diǎn)推進(jìn)了燃煤鍋爐改造、新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)余熱發(fā)電、電機(jī)系統(tǒng)改造三大工程。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。2006年以來(lái)，湖南共有近20個(gè)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目列入了國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，有力地推進(jìn)了湖南企業(yè)的節(jié)能降耗。
4、實(shí)施了差別電價(jià)。為了遏制高能耗產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，緩解電力供應(yīng)緊張矛盾，2007年，根據(jù)國(guó)家實(shí)行差別電價(jià)的目錄，湖南重新確定了電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高能耗行業(yè)中屬于淘汰類(lèi)、限制類(lèi)的企業(yè)253家。從2月份開(kāi)始，這些淘汰類(lèi)、限制類(lèi)的高耗能企業(yè)，被要求在目錄電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)分別加價(jià)0.15元、0.04元。
三、存在的主要問(wèn)題
上半年，湖南工業(yè)節(jié)能雖然取得了新的進(jìn)展，但問(wèn)題仍然存在，主要突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍較單一
從上半年規(guī)模以上工業(yè)中各能源品種消費(fèi)情況來(lái)看，湖南能源消費(fèi)還是以原煤、原油和電力等常規(guī)能源為主，其中原煤消費(fèi)占規(guī)模以上工業(yè)消費(fèi)的50.6%；另外原油和電力也占居重要地位，分別占規(guī)模以上工業(yè)消費(fèi)總量的10.2%和9.9%。而天然氣和液化天然氣等清潔能源的消費(fèi)所占比重低，僅分別占規(guī)模以上工業(yè)能耗總量的0.55%和0.58%。
（二）高耗能行業(yè)投資增幅較快
上半年，湖南新開(kāi)工項(xiàng)目中，高耗能行業(yè)中的有色、建材、化工和鋼鐵行業(yè)分別增長(zhǎng)78.5%、58.5%、49.1%和9.4%；已完成投資中，有色、化工和建材三個(gè)行業(yè)分別增長(zhǎng)140.1%、55.6%和40.0%。高耗能行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，加大了節(jié)能降耗的難度。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難還比較大
湖南規(guī)模以上工業(yè)中，九大重點(diǎn)耗能行業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的51.6%，其綜合能耗卻占規(guī)模以上工業(yè)的比重九成多，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。同時(shí)，由于公共財(cái)政用于節(jié)能方面的投入不足，節(jié)能技改壓力還相當(dāng)大。2007年，湖南列入國(guó)家“千家節(jié)能企業(yè)”的28家企業(yè)計(jì)劃實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目150余個(gè)，需投入資金上百億元，但大部分資金沒(méi)有到位。
（四）節(jié)能基礎(chǔ)工作非常薄弱
由于歷史原因，湖南許多企業(yè)還存在著節(jié)能設(shè)計(jì)方面先天不足、基礎(chǔ)較差、能源管理制度不健全、管理人才缺乏、能源計(jì)量設(shè)備、儀表配備不齊全、老化嚴(yán)重等問(wèn)題。
四、對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
去年，全省節(jié)能降耗任務(wù)下達(dá)后，一些地方對(duì)節(jié)能降耗所帶來(lái)的可觀的效益認(rèn)識(shí)不夠，政府在節(jié)能管理中的重要作用還沒(méi)有充分發(fā)揮；還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，仍把追求高速度當(dāng)作硬任務(wù)，把節(jié)能降耗當(dāng)作軟任務(wù)，在宏觀政策的各個(gè)方面，“節(jié)能優(yōu)先”的方針還沒(méi)有充分體現(xiàn)；一些投入還不能確保到位；一些違規(guī)的優(yōu)惠政策還沒(méi)有清理。因此，全省各級(jí)各部門(mén)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實(shí)政府節(jié)能降耗工作問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力；制定目標(biāo)考核辦法，對(duì)各市州、各重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行節(jié)能目標(biāo)考核，建立節(jié)能工作長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平
上半年，湖南能耗較高的重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的67.0%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；而能耗較低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的28.3%，同比上升僅0.8個(gè)百分點(diǎn)。因此，要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，改進(jìn)企業(yè)的落后生產(chǎn)工藝，轉(zhuǎn)變粗放型增長(zhǎng)方式，提高工業(yè)綜合效益水平。同時(shí)，要大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和新興電子信息產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（三）市場(chǎng)引導(dǎo)，控制能耗增長(zhǎng)
建立健全市場(chǎng)機(jī)制，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、信貸等手段。一要深化重要資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)施差別化能源價(jià)格政策。繼續(xù)加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)能夠主動(dòng)地、自覺(jué)地淘汰高能耗設(shè)備和產(chǎn)品；合理調(diào)整成品油和天然氣、煤炭和電力等資源能源的價(jià)格，促使市場(chǎng)主體重視節(jié)能降耗工作。二要制定鼓勵(lì)節(jié)能降耗的稅收政策，完善資源稅制度，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。三要實(shí)行金融傾斜支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及節(jié)能降耗技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，有效控制能耗增長(zhǎng)。
（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)督管理
上半年，湖南耗能大戶(hù)巴陵石化責(zé)任有限公司通過(guò)全面推行標(biāo)桿管理，煉油裝置能耗下降9147噸標(biāo)準(zhǔn)煤，環(huán)己酮裝置節(jié)能656噸標(biāo)準(zhǔn)煤，兩個(gè)電廠節(jié)能12099噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，節(jié)能降耗是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑，是企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。要通過(guò)制定節(jié)能降耗目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)管理，建立健全節(jié)能機(jī)構(gòu)，完善能源監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)體系，做好能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和效率分析；要更新過(guò)時(shí)的能源計(jì)量設(shè)備，堅(jiān)決淘汰高耗能設(shè)備及工藝，針對(duì)設(shè)備存在的能源浪費(fèi)問(wèn)題，查找原因，有的放矢地對(duì)設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造，從而降低企業(yè)單耗水平，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
（五）循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)能降耗
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。從湖南的資源狀況看，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主要支撐作用的煤、油、氣、電四大能源都極為缺乏，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是湖南緩解資源約束矛盾、減少環(huán)境污染、走新型工業(yè)化道路的迫切要求。上半年，湖南汨羅再生資源工業(yè)園中的91家利廢企業(yè)，充分利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)變廢為寶，實(shí)現(xiàn)稅收1.33億元。湖南雖缺煤少電、無(wú)油無(wú)氣，但可再生能源資源豐富，開(kāi)發(fā)的潛力較大。如：湖南水力資源蘊(yùn)藏量超過(guò)1500萬(wàn)千瓦，現(xiàn)在被開(kāi)發(fā)利用的僅占四分之一左右，風(fēng)力資源和太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用還是空白，核電還處在論證階段。因此，湖南要大力發(fā)展新型能源和可再生能源，積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用，大力推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。
