要促進節(jié)能減排，上網(wǎng)電價和銷售電價的制定是最重要的。銷售電價一是可采用階梯電價，二是可采用峰谷電價，還包括水電豐富的省份可以在此基礎上推行豐枯電價。
張 粒子教授是我國著名的電力市場和電價專家，直接參與了我國《電價改革方案》和東北電力市場建設方案的研究工作，目前承擔國家能源局“十二五”能源規(guī)劃重大 研究課題之一《能源市場體系建設與價格機制研究》。近日記者就當前熱議的資源價改、氣候變化等因素對電價改革走向的影響問題采訪了張粒子教授。
“這些都指向供電成本的增加”
中國能源報：隨著全球?qū)夂蜃兓年P注，我國節(jié)能減排的力度也不斷加大，不久前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確提出明年要“深化資源價格改革”。這些因素會如何引導電價體制改革的走向？
張 粒子：你說的這些其實都是指向供電成本的增加。有些供電成本是電力企業(yè)可以通過采取措施來降低的，但資源性、環(huán)境性成本將來肯定要上漲，這是電力企業(yè)和政 府都沒有辦法控制的。從我國能源資源的情況看，煤炭相對豐富，相當長一段時間內(nèi)還是要以煤電為主，這就涉及一個排放問題?，F(xiàn)在煤電脫硫成本已經(jīng)納入電價成 本中，發(fā)電企業(yè)脫硝還沒有強行要求，所以目前絕大多數(shù)電廠還沒有這筆成本，但將來有了這筆成本就要進入電價。另外將來減少二氧化碳排放也會增加供電成本， 誰用電誰來承擔這筆成本。
煤 炭等化石能源越用越少，不可再生，資源價格肯定會越來越高。還包括可再生能源，例如水電?，F(xiàn)在水電的移民資金需求越來越大，水電開發(fā)對環(huán)境的影響越來越受 重視，補償成本越來越高，水電的價格長期來看也是一個上漲的趨勢。大家應該意識到這點，居民電價要走向階梯電價，將來可能推行峰谷電價，一方面促進大家節(jié) 能，另一方面提高電力設備的利用率，減少新增裝機容量需求，抑制供電成本的上升。
我 覺得要強調(diào)幾個問題：第一是怎樣讓公眾有更強的節(jié)約意識，讓他們明白電是從哪里來的。第二，我們還有很多環(huán)境成本目前沒有納入電價，但我們應該有責任承 擔。因為環(huán)境容量有限，我們要為子孫后代留一片藍天，留一個生活的好環(huán)境做點貢獻。第三，化石能源等資源不可再生，為了給子孫后代留一些能源我們也要節(jié) 約，所以不能把漲價僅僅看做個人的利益損失。
“我們用的每一度電都是有代價的”
中國能源報：結合國外的經(jīng)驗，我們可以在電價機制上進行哪些創(chuàng)新來促進更加合理的能源結構體系的建構，推進節(jié)能減排？在一些具體機制上，像太陽能發(fā)電、風電采取“綠色電力認購”之類的辦法是否具有可行性？
張 粒子：上海市曾經(jīng)試行過綠色電力認購，國外也有，我覺得值得提倡。但是我們現(xiàn)在在電價方面的宣傳做得少了些。電力工業(yè)以前的任務就是生產(chǎn)，按照國家的要求 滿足用戶的需求，需求量增加了就建電廠、建電網(wǎng)，是一種計劃經(jīng)濟發(fā)展模式。但是現(xiàn)在資源緊缺，社會、經(jīng)濟、環(huán)境方方面面的問題都集中到電力工業(yè)上來了，因 此應該做更多的宣傳。
對 電力部門來講，會有政府監(jiān)管部門制定政策，約束和促進它節(jié)能減排，降低成本。同時對用戶來講，應該意識到用電不僅僅是用電，還要知道電是從哪里來的?，F(xiàn)在 火電、水電、核電建在哪里，哪里的老百姓不愿意，怕有生態(tài)問題、環(huán)境破壞、核輻射核污染等等，但是家家戶戶都必須用電。這樣就要意識到我們用的每一度電都 是有代價的。你用電用的是清潔能源，提高了你生活的便捷度和滿意度，但是別人為此付出了成本和代價，你應該給予補償。從這個角度講，用戶應該認識到我們用 電應該承擔什么責任，如果價格是合理提高，就應該承擔。
另 一方面，還沒有納入到電價里面但是已經(jīng)發(fā)生了的成本，應該積極主動自愿去承擔，這就是綠色電力認購問題?，F(xiàn)在太陽能發(fā)電沒有發(fā)展起來，就是因為成本太高， 一度電幾塊錢，老百姓有幾個人能用得起??？這樣的情況下，國外有很多有環(huán)保意識的用戶就愿意多付錢買可再生能源電。我國在上海做試點時，購買綠電的主要是 企業(yè)，一是有環(huán)保意識，二是有廣告效應。如果要全民推廣，我的想法是，大力提倡推廣以后我們要讓消費者明白，這一部分額外電費有多少，夠不夠補貼綠電，怎 么去用。在操作上，這筆資金的使用需要在機制上做進一步完善。
“峰谷電價和兩部制電價較為可行”
中國能源報：要使電價機制的改革順應節(jié)能減排的要求，難點在哪里？
張粒子：在定價機制上，要促進節(jié)能減排，上網(wǎng)電價和銷售電價的制定是最重要的。輸配電價有一個怎樣降低網(wǎng)損的問題，但還不是最主要的。銷售電價一是可采用階梯電價，二是可采用峰谷電價，還包括水電豐富的省份可以在此基礎上推行豐枯電價。
目 前上網(wǎng)電價的定價機制主要還是和我們原來按計劃電量發(fā)電的模式相配套的，現(xiàn)在如果實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，按照能耗排序來確定誰優(yōu)先發(fā)電，和我們現(xiàn)在的電價機制 不完全吻合，和現(xiàn)行機制有一個相互協(xié)調(diào)的問題。一種辦法是上網(wǎng)側(cè)也搞峰谷電價、豐枯電價，這和現(xiàn)在的單一制定價比較接近，在現(xiàn)有的定價基礎上測定峰谷電 價、豐枯電價，管理成本相對少一些，改革起來難度和阻力要小一些。
但 制定峰谷電價也有一個問題，我們要定峰時段、谷時段是什么時候，并不是大致看著用電曲線的形狀定就可以了。峰時段制定的長短、多少不同，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企 業(yè)和電力用戶之間的利益就會發(fā)生變化。把高峰時段定得長一些，更多的機組上網(wǎng)電量會被納入高峰時段電量，低谷時段上網(wǎng)電量就少一些；高峰時段定長了，發(fā)電 企業(yè)收益就多，電網(wǎng)就要多支付購電成本，用戶就要多付費。高峰時段定短了，發(fā)電企業(yè)受損，用戶受益。劃分合適的峰谷時段是一個很難的問題，我們每個省、每 個電網(wǎng)的負荷曲線是呈動態(tài)變化的，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整變化得更大，要非常準確地測算，實現(xiàn)絕對的公平比較難。
中國能源報：如果實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度、在電價上采用峰谷電價難度較大，目前還有其他比較好的解決辦法嗎？
張粒子：還有一種辦法是搞兩部制電價。就是把發(fā)電價格分為容量電價和電量電價，容量電價按固定成本定，電量電價按變電成本定，變電成本主要是燃料成本，這樣按電量電價去排序、定發(fā)電計劃和按煤耗去定發(fā)電計劃是基本一致的。
從 理論上說，采取兩部制電價配合節(jié)能發(fā)電調(diào)度是最好的方案，但實際上也不盡然，原因在于發(fā)電機組的煤耗是變動的，對它未來的定價只能按歷史的如去年、前年的 平均煤耗來定，但實際上機組輸出功率不同時，效率不同，煤耗率是不一樣的。另外定價時不僅僅要考慮煤耗，而且要綜合考慮煤價、運價。舉一個特別明顯的例 子，比如說上海有大機組，煤耗比較低，但是它的煤要從安徽等地遠距離運輸過去，運輸?shù)倪^程中也要消耗能源。
我 們現(xiàn)在只考慮了發(fā)電廠內(nèi)的節(jié)能減排，如果擴展到上、下游，從煤出礦一直到終端用戶用電的全過程都考慮進去，會更有成效。從這點來說，同樣也是節(jié)能發(fā)電調(diào) 度，兩部制電價按價格排序比按煤耗排序更合理。難點就在于各個廠家的煤價、運價不一樣，難以核算，也不是一個很完美的方案。
所 以我們現(xiàn)在在電價上配合節(jié)能減排還處在過渡性階段，將來的趨勢一定是要市場化，通過市場化競爭來解決問題?？梢允歉們r上網(wǎng)，也可以是雙邊交易。在報價和協(xié) 商時，低價肯定容易賣出，高價不容易賣出，這樣大家都會想辦法怎樣去降低成本，成本低的一定是相對節(jié)能的。但是從短期來看，下一步比較可行的一是峰谷電 價，一是兩部制電價。
