1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，提高能源效率短期難以實(shí)現(xiàn)
近年來(lái)，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖得到一定程度的調(diào)整和改善，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況仍較為突出。2008年山西省三次產(chǎn)業(yè)比重為7.2∶59.2∶33.6，第二產(chǎn)業(yè)比重比2000年上升了12.7，第三產(chǎn)業(yè)則下降了10.2。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多地依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴(lài)工業(yè)中的重工業(yè)，而具有低能耗特征的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，比重偏低，致使全社會(huì)能耗強(qiáng)度偏高。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2008年，全省規(guī)模以上企業(yè)中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物業(yè)、黑色金屬業(yè)、有色金屬業(yè)和電力熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)等七大重點(diǎn)耗能行業(yè)共完成工業(yè)增加值1 559.74億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的88.29%。歷史形成的山西省現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要在短期內(nèi)得到有效的調(diào)整和改變，難度相當(dāng)大。由于當(dāng)前部分行業(yè)仍存在一些工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業(yè)，加之受到地方利益的保護(hù)，這些企業(yè)難以及時(shí)地關(guān)停并轉(zhuǎn)，致使部分地區(qū)仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的問(wèn)題，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時(shí)日。
要改變工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。抓好煤炭、焦炭、電力、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型和改革。推進(jìn)強(qiáng)制淘汰制度，限制高能耗、高能源、高污染行業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)碳排放管理，提高碳排放準(zhǔn)入門(mén)檻，積極推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造。
2能源生產(chǎn)以煤炭為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴(lài)煤炭產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)以高耗能產(chǎn)業(yè)為主
從能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，原煤占能源生產(chǎn)總量的比重長(zhǎng)期居高不下，過(guò)度依賴(lài)煤炭日趨嚴(yán)重。2008年全省原煤生產(chǎn)量在一次能源結(jié)構(gòu)中所占比重仍然占到99.71%，而其他清潔型能源比重小到可以忽略不計(jì)的地步。山西不產(chǎn)原油、地?zé)?、核電等清潔能源，水電、天然氣等占能源資源比重較低。能源供應(yīng)過(guò)度依賴(lài)煤炭，已經(jīng)并將繼續(xù)加重環(huán)境和運(yùn)輸?shù)膲毫?。與此同時(shí)，山西與煤炭關(guān)聯(lián)建立起來(lái)的煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占到全省工業(yè)產(chǎn)值的80%。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴(lài)煤炭產(chǎn)業(yè)。
高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、GDP能耗水平高、初級(jí)能源為主的品種構(gòu)成，是山西能源結(jié)構(gòu)的顯著特征。2005年全省萬(wàn)元GDP能耗為2.95 t標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國(guó)平均水平的2.42倍，主要產(chǎn)品能耗和工藝能耗與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比也有較大差距。能源經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展既對(duì)本省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生有效拉動(dòng)，但同時(shí)又使山西面臨著高耗能經(jīng)濟(jì)所形成的巨大壓力。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化趨勢(shì)仍在加劇，高耗能產(chǎn)品的增勢(shì)依然強(qiáng)勁。2008年在規(guī)模上工業(yè)中，煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、電力六大支柱產(chǎn)業(yè)能耗總量為12 606.67萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值），占規(guī)模以上工業(yè)能耗總量的比重為97.59%，同比上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。
3短期內(nèi)以煤炭為主的能源消費(fèi)需求旺盛，難以迅速轉(zhuǎn)變
能源消費(fèi)加速增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展時(shí)期，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)能源需求不斷增加，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，能源消費(fèi)總量從2000年的13.86億t煤當(dāng)量上升至2007年的26.56億t煤當(dāng)量，年均增長(zhǎng)9.7%。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，能源消費(fèi)在短期內(nèi)將延續(xù)加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，到2020年我國(guó)能源需求量將達(dá)到50億t標(biāo)準(zhǔn)煤以上。“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”，成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約。
當(dāng)前，工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，都對(duì)重化工業(yè)產(chǎn)品形成了巨大的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)能源消費(fèi)的旺盛需求。同時(shí)，山西作為產(chǎn)煤大省，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變，在未來(lái)的發(fā)展中仍將維持較高的比重，從而帶來(lái)CO2的較高排放強(qiáng)度，山西省在解決環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面所面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。
4完整、有效的政策支持體系尚未建立
建議出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)罰措施，政府在財(cái)政方面，采用補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能的管理及污染減排監(jiān)管。鼓勵(lì)推廣節(jié)能省地的環(huán)保型建筑，落實(shí)現(xiàn)有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和行業(yè)實(shí)施稅收減免政策。對(duì)高碳消耗量和排放的企業(yè)征收氣候變化稅。加強(qiáng)對(duì)清潔能源、低碳能源的開(kāi)發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策進(jìn)一步完善節(jié)能減排、植樹(shù)造林、可再生資源的開(kāi)發(fā)利用等政策，機(jī)制不但要不斷完善，還要不斷創(chuàng)新。
不斷推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)立法，探索低碳經(jīng)濟(jì)的可行性和立法的模式，也在其他法律法規(guī)的修改過(guò)程中增加有關(guān)的推行低碳經(jīng)濟(jì)的條款，逐步地建立山西省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的規(guī)劃體系。
5技術(shù)改造尚需逐步進(jìn)行
山西省重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的一些基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品等資金技術(shù)一旦投入，其使用年限均在15年乃至50年以上，期間不易廢棄，如煉焦、電力等行業(yè)。山西工業(yè)企業(yè)一方面形成了對(duì)煤焦產(chǎn)業(yè)的深度依賴(lài)；另一方面，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)由于其前期投入大、設(shè)備專(zhuān)用性和產(chǎn)品的“中間性”，如果企業(yè)要轉(zhuǎn)型，必將承受巨大的轉(zhuǎn)移成本，所以產(chǎn)業(yè)退出、轉(zhuǎn)型難度較大。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，如何避免資金和技術(shù)鎖定效應(yīng)的束縛，是一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，山西省必須認(rèn)真規(guī)劃投資類(lèi)型，鼓勵(lì)和促進(jìn)技術(shù)革新。
6節(jié)能及低碳技術(shù)研發(fā)、推廣滯后
技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心和關(guān)鍵。目前，山西省低碳技術(shù)研發(fā)和推廣能力還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，低碳技術(shù)研發(fā)和推廣缺乏合理規(guī)劃和有效的優(yōu)惠政策支持，還未得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和支持。整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要先進(jìn)科技的支撐。比如甲烷的回收利用、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集儲(chǔ)存技術(shù)等。由于整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，中國(guó)不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，引進(jìn)技術(shù)年需資金250億美元(以2006年的GDP計(jì)算)。這種高投入、高成本，像中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不算發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家是難以承受的。
7低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，思想上不重視節(jié)能減排的生產(chǎn)方式
企業(yè)往往只重視利潤(rùn)的最大化，沒(méi)有把環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排的意識(shí)強(qiáng)化起來(lái)。政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，使人們樹(shù)立綠色能源、綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)、綠色住宅、綠色交通的新理念。
在世界各國(guó)政府倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大形勢(shì)下，山西省應(yīng)把“低碳”理念帶入山西傳統(tǒng)的煤、焦、冶、電等產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳、清潔能源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等途徑和措施。依托高新技術(shù)延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤層氣、煤制油、煤化工以及先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。山西還要大力發(fā)展現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)，利用山西豐富的人文、歷史資源，加快發(fā)展文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，抓好現(xiàn)代金融、保險(xiǎn)、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的消費(fèi)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快構(gòu)建低碳綠色新型能源基地。