交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院 張毅副研究員在中美清潔交通政策與技術(shù)高峰論壇發(fā)言

大家好。首先感謝主辦方給我這次機(jī)會(huì)來和大家一起交流，探討一下這個(gè)清潔能源、清潔汽車車輛的一個(gè)政策和發(fā)展現(xiàn)狀的相關(guān)的問題。

我的匯報(bào)主要分為這么三個(gè)方面，首先是新能源和清潔能源運(yùn)輸準(zhǔn)備的一個(gè)需求，第二方面是清潔能源與新能源汽車相關(guān)的以及鼓勵(lì)政策的一個(gè)數(shù)據(jù)，第三個(gè)是現(xiàn)在的一個(gè)應(yīng)用的現(xiàn)狀相關(guān)的一些問題。首先在2009年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就提出了加快建設(shè)低碳排放為特征的工業(yè)建筑和交通運(yùn)輸一個(gè)體系，交通運(yùn)輸部也在去年節(jié)能宣傳中六月份也提出了綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系，而且現(xiàn)在也提出了綠色交通的一個(gè)戰(zhàn)略，這個(gè)四個(gè)交通的一個(gè)戰(zhàn)略，包括中國交通，綠色交通，以及智慧交通和平安交通。而且把綠色交通放在四個(gè)交通的一個(gè)引領(lǐng)的作用，發(fā)揮綠色交通對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。那么從交通運(yùn)輸?shù)哪芎牡囊粋€(gè)排放來說，它也是列為三大主要源頭之一，像我們統(tǒng)計(jì)口徑里面把交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)郵政、物流統(tǒng)計(jì)到一類，主要是指營(yíng)運(yùn)性的交通運(yùn)輸它占到整個(gè)能耗的9%。而且從趨勢(shì)上的分析來說，交通運(yùn)輸?shù)哪芎恼急纫彩窃谥鸩降纳仙?，這個(gè)是我們把營(yíng)運(yùn)型以及社會(huì)車輛的統(tǒng)計(jì)，接近目前的現(xiàn)狀占整個(gè)社會(huì)能耗的13%。

未來來說，隨著我們國家城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，未來的出行需求還是有很大的需求的。比如說未來從這種客戶周轉(zhuǎn)量上還有一個(gè)相當(dāng)大的一個(gè)增長(zhǎng)，這個(gè)也不可避免帶來交通運(yùn)輸能耗以及排放的上升。根據(jù)我們的這個(gè)群情預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)到2030年全社會(huì)的客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量是目前的2到3倍，就是說在這樣一個(gè)需求下，我們?nèi)绾伟堰@個(gè)交通的能耗盡可能降到最低這是很關(guān)鍵的問題。我們?cè)O(shè)計(jì)了幾種情形，包括基準(zhǔn)情景和低碳情景和強(qiáng)化低碳情景，根據(jù)我們強(qiáng)化的低碳情形，我們?cè)?040年左右，是能在能耗碳排放方面到峰值的，那這個(gè)里面也就說達(dá)到峰值主要的貢獻(xiàn)也就是運(yùn)輸裝備清潔化的方面的貢獻(xiàn)。包括前一陣時(shí)間也就是APEC期間，我們習(xí)總書記跟美國總統(tǒng)奧巴馬提到了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的問題，也是中國政府也是擬在2040年達(dá)到一個(gè)整個(gè)的峰值，交通運(yùn)輸一個(gè)特殊性，整個(gè)交通運(yùn)輸?shù)姆逯瞪晕⒀雍?，但是我們?cè)诘吞紡?qiáng)化下40年左右是可以達(dá)到這樣一個(gè)峰值的。達(dá)到這個(gè)縫制，我們也說了從50年，我們預(yù)測(cè)，在未來一個(gè)遠(yuǎn)景的期望，在整個(gè)交通運(yùn)輸能耗結(jié)構(gòu)里面電力占到大概20%左右。也有相關(guān)的學(xué)者提出了更加大膽和樂觀的信息，他的電力占到交通運(yùn)輸?shù)哪芎闹凳歉叩摹？赡芩麄兓谶@么幾個(gè)新能源汽車潛在的優(yōu)勢(shì)的分析，首先毫無疑問他是中端的一個(gè)零排放，以及本身新能源汽車噪音低，駕駛舒適等等，除了這些很常規(guī)的優(yōu)勢(shì)之外，還有新能源汽車更加適合我們中國目前城市交通一個(gè)狀況。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，北京市機(jī)動(dòng)車的出行有80%的機(jī)動(dòng)車出行都是在日均行駛路程在30公里左右，比如說我們并不需要大排放的汽車也能滿足我們?nèi)粘３鲂械囊粋€(gè)需求啦。而且在我們城市交通低速擁堵的情況下，空調(diào)的開啟的狀況也是適合新能源汽車工況的，另外還有未來可能新能源汽車在車聯(lián)網(wǎng)、或者車用攜同以及智能化及整車車身占時(shí)化這樣一些結(jié)論。未來新能源汽車還是有一個(gè)很潛在的一些優(yōu)勢(shì)。但是這個(gè)是基于很重要的一個(gè)前期，就是我們新能源汽車的一個(gè)環(huán)境影響取決于上有電力部門的能耗以及排放強(qiáng)度，也就是說，我們?nèi)A北地區(qū)煤電占到整個(gè)能耗的98%，東北地區(qū)也是95%，整個(gè)我們現(xiàn)在所用的電大量也是這種煤機(jī)來燃燒的話，我們?cè)诖罅ν茝V新能源汽車時(shí)是沒有意義的。還有一個(gè)分析就是說，新能源汽車它的成本不會(huì)永遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)汽車，拿我們電動(dòng)汽車大塊一個(gè)構(gòu)成來說，有人樂觀的估計(jì)，新能源汽車它的成本未來可能會(huì)比現(xiàn)在的燃油車還要低10%左右，這個(gè)是第一部分未來我們新能源汽車的一個(gè)，交通領(lǐng)域?qū)π履茉雌嚨囊粋€(gè)需求。

第二塊我簡(jiǎn)單介紹一下新能源汽車以及清潔能源汽車相關(guān)的一些政策。這個(gè)鼓勵(lì)政策我認(rèn)為現(xiàn)在基本上形成了一個(gè)很好的鼓勵(lì)政策的體系，包括一些宏觀的政策、財(cái)稅政策、基礎(chǔ)政策和管理政策。這些政策不是我制定的，我只是客觀的把這些政策進(jìn)行一些梳理，主要還是推動(dòng)這種新能源汽車在科技部以及工信部、財(cái)政部、發(fā)改委等等幾方面進(jìn)行一個(gè)大力的政策性支持。交通運(yùn)輸部只是這種負(fù)責(zé)車輛運(yùn)營(yíng)一個(gè)企業(yè)，或者它的一個(gè)終端，他是作為一個(gè)用戶來進(jìn)行作為新能源汽車的推廣。首先在宏觀政策方面，我們2009年就有了新能源與節(jié)能汽車的規(guī)劃，根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，到2020年，我們新能源汽車保有量就達(dá)到了五百萬輛，產(chǎn)能達(dá)到兩百萬輛。今年9月份，國務(wù)院又發(fā)布了關(guān)于加快新能源汽車推廣的一個(gè)指導(dǎo)意見，這里面提出了六個(gè)方面，一共25條具體政策措施，包括了充電樁的建設(shè)，以及鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新模式，以及公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣等等一系列的政策建議。而交通運(yùn)輸部近期也出臺(tái)了關(guān)于加快新能源推廣應(yīng)用實(shí)施意見是一個(gè)征求意見稿。這里面提到了到2020年在交通運(yùn)輸行業(yè)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括城市公交，出租汽車和城市物流配送這個(gè)領(lǐng)域，新能源汽車總量要達(dá)到30萬輛。大家注意這幾個(gè)領(lǐng)域，包括城市公交，它主要就還是我們財(cái)政服務(wù)上的，以及出租汽車和城市物流陪送，這幾個(gè)方面還是我們政府相對(duì)來說可以有更多話語權(quán)來進(jìn)行車型或者車輛選購是相關(guān)的這么一個(gè)領(lǐng)域。這是具體的在擁有規(guī)模以及運(yùn)營(yíng)效果上一個(gè)規(guī)定，一個(gè)目標(biāo)值。在技術(shù)政策體系上，很早的時(shí)期，也就是十五時(shí)期，863計(jì)劃就提出了這種新能源汽車的三縱三橫的研發(fā)的格局，包括三橫就是燃料、電池汽車、混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車，三縱就是關(guān)鍵零部件，包括多能源動(dòng)力總成控制系統(tǒng)、機(jī)電控制系統(tǒng)和控制單元和電池系統(tǒng)，這么三縱三橫這么一個(gè)大的一個(gè)研究開發(fā)的一個(gè)構(gòu)架，基本上是未來從十五、十一五、到十二五現(xiàn)在是沿用的這樣一個(gè)整個(gè)科技規(guī)劃的布局。

在財(cái)稅政策無疑是在整個(gè)推廣新能源汽車的重中之重，相關(guān)的國家政策我也進(jìn)行了一個(gè)簡(jiǎn)單的梳理，包括這種今年2014年發(fā)布的關(guān)于運(yùn)營(yíng)電價(jià)實(shí)施一個(gè)優(yōu)惠措施，還有一個(gè)免征新能源購置稅這么一個(gè)公告。我們知道車輛購值稅基本上占到車價(jià)的10%，這也是很大一塊的財(cái)稅政策上的減免。關(guān)鍵的一個(gè)就還是這種直接的補(bǔ)貼的方式，現(xiàn)有的一個(gè)補(bǔ)貼從2013年、2014年它是逐年下降的一個(gè)趨勢(shì)，就是單車補(bǔ)貼逐年下降的趨勢(shì)，但是下降幅度并不大，只是有一個(gè)微調(diào)，10%左右吧。像這種純電動(dòng)車基本上是按照這種蓄電連續(xù)行駛的里程累計(jì)的相關(guān)補(bǔ)助的進(jìn)行劃分的，這些在網(wǎng)上也都是可以很容易的找得到。

還有就是在管理政策上，我們近期也提出了公共車采購中新能源汽車的比重低于30%這樣一個(gè)要求，以及大量這種示范試點(diǎn)一些相關(guān)的工作，以及運(yùn)營(yíng)情況。另外剛才有專家也提到了，就是說我們國家像這樣一個(gè)從財(cái)政上大量的對(duì)這個(gè)新能源汽車的一個(gè)鼓勵(lì)和投入，有一些行業(yè)上，現(xiàn)在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，一些制造商，它的目標(biāo)可能更多是為了獲取國家的財(cái)政資金了。針對(duì)這樣的情況，我現(xiàn)在也在有幾個(gè)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)上的規(guī)范文件，就包括汽車動(dòng)力續(xù)電池的行業(yè)規(guī)范文件，現(xiàn)在征求意見，還有現(xiàn)在新建純電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目以及生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的一個(gè)暫行規(guī)定，也是征詢意見稿，來進(jìn)行我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)的規(guī)范和調(diào)整。前面說的都是國家的政策，當(dāng)然還有很多這種地方的政策，像北京很多在座的專家都比我要了解的，它也是采用國家的財(cái)政1：1補(bǔ)貼的方式來給消費(fèi)者進(jìn)行一個(gè)相應(yīng)的補(bǔ)貼。

第三塊我就簡(jiǎn)單說一下目前應(yīng)用的一個(gè)情況以及個(gè)人分析存在的問題。這個(gè)是從2006年到2014年7月份，整個(gè)我們新能源汽車產(chǎn)量的一個(gè)統(tǒng)計(jì)，到2014年7月份累計(jì)新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到7300余輛，應(yīng)該說增長(zhǎng)的幅度大家看到還是非常迅速的，從這個(gè)比例結(jié)構(gòu)來看，我們現(xiàn)在還是藍(lán)色的客車，還有棕色的這個(gè)插電式混合動(dòng)力的這個(gè)客車占到現(xiàn)在銷量的主要部分，也就是說，我們國家現(xiàn)在推廣新能源汽車現(xiàn)在在應(yīng)用的還是這種運(yùn)營(yíng)型的，也就是說還是我們這種公共交通這些企業(yè)或者出租車來進(jìn)行買單和消費(fèi)的。題目是新能源以及清潔能源汽車，我這塊再說一下清潔能源汽車，重點(diǎn)就是天然氣的推廣應(yīng)用情況，這一塊國家的財(cái)稅性的鼓勵(lì)是很少的，只有交通部有這種節(jié)能減排從2011年開始由節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)天然汽車以一待補(bǔ)的形式就是你替代多少燃油量進(jìn)行一個(gè)相應(yīng)的補(bǔ)貼。這個(gè)在2010年根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)，天然氣相關(guān)的車輛大概一萬輛左右，到2013年我們整個(gè)車的保有量是非常增長(zhǎng)的一個(gè)迅速的。這個(gè)主要的原因還是天然氣價(jià)格的一個(gè)因素，也就是說保障燃料安全，保護(hù)大氣環(huán)境，降低原料成本是這是中國天然氣推廣的強(qiáng)大的原動(dòng)力，因?yàn)橛绕涫沁\(yùn)營(yíng)的企業(yè)也好，它是非常在乎燃料成本占它整個(gè)比例的開支的。這個(gè)是從2011年-2014年整個(gè)交通部的節(jié)能減排專項(xiàng)資金在天然氣車輛的補(bǔ)助資金大概是9.4億，這里面因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金它的，實(shí)際上它的額度并不是很高，這個(gè)9.4億大概占到每年撥付的接近30%，比如說我們交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金它有很多方面的一個(gè)鼓勵(lì)，包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括信息化，包括運(yùn)輸體制的，包括運(yùn)輸裝備是最大一個(gè)投入，占到接近30%，這是一個(gè)相應(yīng)的情況。

最后我在簡(jiǎn)單說一下在應(yīng)用中存在的一些問題。在新能源汽車這一塊，我們也接觸很多運(yùn)輸企業(yè)，他在購買新能源汽車尤其是這種客車的時(shí)候，他們的一個(gè)問題，就還是說成本現(xiàn)在比較高，難以適應(yīng)這種商業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)。另外它的確實(shí)里程是比較短的，一般公交車一般一天，一般常規(guī)公交車它需要行駛?cè)俟镒笥遥h(yuǎn)高于新能源汽車的續(xù)駛里程，需要涉及充電，在什么位置進(jìn)行充電，進(jìn)行一個(gè)相應(yīng)的組織，需要很大一套包括提供車場(chǎng)的一個(gè)技術(shù)支持。另外整車能耗水平相對(duì)比較高的，具體的數(shù)字因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系不進(jìn)行了展開了。主要的原因還是現(xiàn)在的能量相對(duì)比較低的，前邊提到的規(guī)劃里邊，到2020年應(yīng)該比現(xiàn)在翻一番，達(dá)到300k瓦/千克。現(xiàn)在我們一臺(tái)公交車它本身還要比傳統(tǒng)的油箱，傳統(tǒng)系統(tǒng)多幾噸電池組進(jìn)行一個(gè)運(yùn)營(yíng)，在行駛效率目前并不是特別高。另外在天然氣，清潔能源應(yīng)用中也存著一些問題，首先是配套設(shè)施以及家庭戰(zhàn)略的建設(shè)領(lǐng)域，這里邊包括審批手續(xù)比較繁雜。主要是現(xiàn)在，尤其LG也就是液化天然氣它的標(biāo)準(zhǔn)是比較高的，它要求占地還有消防，等等一些各方面的要求，如果很難就是進(jìn)行相應(yīng)一個(gè)手續(xù)審批。另外在有些情況下，有些企業(yè)在空白地帶自建加氣站，實(shí)際上是不符合規(guī)范的，但他為了自己車輛的運(yùn)營(yíng)，也在自己建這樣一個(gè)槽裝式的加氣站，這是現(xiàn)在在加氣站方面的一個(gè)問題。還有氣源供應(yīng)的問題，前面提到了，現(xiàn)在我們清潔能源主要是天然氣的價(jià)格，實(shí)際上是比燃油運(yùn)營(yíng)成本是低的，但是大家也知道現(xiàn)在油價(jià)越來越低，氣價(jià)實(shí)際上在好多地方是在上漲的，一般的油氣價(jià)格的比例據(jù)相關(guān)分析是在0.75左右，也就是說天然氣的價(jià)格至少比油價(jià)便宜25%以上，它就是有盈利空間的，現(xiàn)在已經(jīng)有很多地方，天然氣汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)自己算賬，他再買天然氣就不劃算了，如果再買天然氣運(yùn)營(yíng)的話，就是基本上跟油價(jià)持平，甚至有的地方加上維修成本的話就高于汽柴油車的話那他就比較麻煩了。另外氣源供應(yīng)，像北京它的氣源供應(yīng)還可以，其它有些地方氣源供應(yīng)還是不穩(wěn)定的，經(jīng)常出現(xiàn)出租車排隊(duì)加氣的這樣一個(gè)情況。另外本身在天然氣車的，還有一些問題就是主要是針對(duì)這種改裝車，根據(jù)我們現(xiàn)在相應(yīng)的一個(gè)法規(guī)，這種改裝車公安部門是不給它上車輛的注冊(cè)登記證的，這是現(xiàn)在應(yīng)用中存在的一些問題。

最后簡(jiǎn)單的總結(jié)以及展望一下，這個(gè)整個(gè)的一個(gè)圈子吧。就是清潔運(yùn)輸裝備無疑是綠色交通最直接有效的實(shí)踐方式，而不是唯一的實(shí)踐方式，前面也說了，我們中美的清潔交通政策，實(shí)際上現(xiàn)在大量的工作還是在綜合交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)的一個(gè)調(diào)整，我們?nèi)绾喂膭?lì)公交優(yōu)先，如何對(duì)運(yùn)輸組織進(jìn)行優(yōu)化等等一個(gè)方面。當(dāng)然清潔運(yùn)輸裝備是最直接，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說最有效一個(gè)方式。另外就是我們新能源以及清潔能源，目前主要還在這種運(yùn)營(yíng)車輛，以及客車率先發(fā)力的，這個(gè)相關(guān)數(shù)據(jù)已經(jīng)說明的，我想下一步就是更多的要面向直接的消費(fèi)者，這個(gè)承運(yùn)車的市場(chǎng)。再有一個(gè)新能源的鼓勵(lì)政策以及強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的天然氣的車輛，這也是我們現(xiàn)在一個(gè)問題。當(dāng)然新能源汽車肯定是未來的一個(gè)方向。還有就是我們剛剛提到的，現(xiàn)在應(yīng)用過程中還有一些問題，我想下一步一個(gè)政策重點(diǎn)，應(yīng)該更多的是在新能源汽車運(yùn)行模式，比方說我們一個(gè)汽車的租賃，包括深圳還有客車的電池租賃一些模式一個(gè)鼓勵(lì)跟創(chuàng)新，再有就是綠色交通，或者綠色汽車一個(gè)文化的培育，就像我們經(jīng)常講，80、90年代的時(shí)候，我們中國是一個(gè)自行車的大國，那未來可能是把這種綠色交通，我們電動(dòng)車一個(gè)文化融入到我們整個(gè)交通文化里面，這也是或者是公共出行的文化，融入到交通出行的文化里面，這個(gè)我想是未來的需要重點(diǎn)的鼓勵(lì)，再有就是在應(yīng)用環(huán)境上面，也就是充電樁以及家庭戰(zhàn)略的建設(shè)。

這是我的一個(gè)匯報(bào)，謝謝大家。